СОВЕТСКАЯ ПРОКУРАТУРА

Каковы задачи и функции советской прокуратуры? Советская прокуратура — специальный государственный орган, на который возложен высший надзор за точным исполнением и единообразным применением законов всеми государственными учреждениями и предприятиями, общественными и кооперативными организациями, должностными лицами и гражданами СССР.

Основной задачей этого надзора является укрепление в нашей стране социалистической законности и охрана от всяких посягательств на закрепленный Конституцией СССР и Конституциями союзных н автономных республик общественный и государственный слрой СССР, социалистическую систему хозяйства и социалистическую собственность, политические, трудовые, жилищные и другие личные и имущественные права и охраняемые законом интересы граждан СССР, государственных учреждений, предприятий, кооперативных и других общественных организаций.

Осуществляя от имени государства надзор за законностью, органы прокуратуры обязаны своевременно выявлять и решительно пресекать всякие нарушения советских законов, кто бы их не совершил, вести борьбу с преступностью, выявлять и устранять причины и условия, порождающие правонарушения.

Советская прокуратура построена в соответствии с указаниями В. И. Ленина, данными им в письме «О двойном подчинении и законности», по принципу строгой централизации, с прямым подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим, что дает ей возможность выполнять свои функции независимо ог каких бы то ни было местных органов власти и местных влияний, подчиняясь в своей деятельности только Генеральному Прокурору Союза ССР.

Положение о прокурорском надзоре предписывает органам прокуратуры осуществлять возложенные иа них задачи путем надзора: 1)

за точным исполнением законов всеми учреждениями, предприятиями и организациями, а также должностными лицами и гражданами СССР; 2)

за соблюдением законности органами дознания и предварительного следствия; 3)

за законностью и обоснованностью приговоров, решений, определений и постановлений судебных органов; 4)

за законностью исполнения вступивших в законную силу судебных приговоров; 5)

за соблюдением законности содержания заключенных в местах лишения свободы.

Организация и деятельность советской прокуратуры регулируются статьями 113—117 Конституции СССР, соответствующими статьями Конституций союзных республик и Положением о прокурорском надзоре в СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 г.

Как комплектуются органы советской прокуратуры и какова их структура? Строго централизованный порядок в построении советской прокуратуры и особый характер ее функций в государстве обусловливают то, что органы прокуратуры комплектуются не на основе выборности, а по принципу назначения. К лицам, принимаемым на службу в органы прокуратуры, предъявляются более- высокие требования, чем к работникам других звеньев государственного аппарата.

Так, Положением о прокурорском надзоре в СССР установлено, что на должности прокуроров и следователей назначаются лица, имеющие высшее юридическое образование. Более того, на указанные должности они могут быть приняты только после прохождения ими годичного стажа на должности следователя районной прокуратуры или помощника районного прокурора. Лица, не имеющие высшего юридического образования, в отдельных случаях могут назначаться на должности прокуроров и следователей только с разрешения Генерального Прокурора СССР.

Прокурорами краев, областей, автономных областей, округов, городов и районов, а также военными прокурорами могут быть назначены лнца в возрасте не моложе 25 лет.

Работникам прокуратуры запрещается работа по совместительству в других учреждениях и организациях, за исключением научной и преподавательской работы.

Органы прокуратуры в нашей стране построены в соответствии с административно-территориальным делением и составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Высшим звеном в этой системе является Прокуратура СССР, возглавляемая Генеральным Прокурором СССР, который назначается Верховным Советом СССР сроком иа 7 лет. При нем состоят заместители, назначаемые по его представлению Президиумом Верховного Совета СССР, старшие помощники, помощники, прокуроры отделов и следователи по особо важным делам.

Генеральный Прокурор СССР руководит деятельностью органов прокуратуры и осуществляет контроль за работой подчиненных ему прокуроров.

Для решения наиболее важных вопросов практической деятельности органов прокуратуры в Прокуратуре СССР образована Коллегия из числа руководящих работников Прокуратуры, состав которой утверждается Президиумом Верховного Совета Союза ССР по представлению Генерального Прокурора СССР.

В составе Прокуратуры СССР имеются управления и отделы, а также Главная военная прокуратура.

Прокуратуры образуются также в союзных и автономных республиках, краях, областях, автономных областях, национальных округах, городах республиканского, областного и краёвого подчинения и районах В Советской Армии и Военно-Морском Флоте они создаются в военных округах, флотах, армиях, флотилиях и гарнизонах

Прокуроры союзных и автономных республик, краев и областей (в том числе и автономных областей) назначаются Генеральным Прокурором СССР сроком на 5 лет. Все остальные прокуроры, кроме военных, назначаются прокурором союзной республики с 'последующим утверждением Генеральным Прокурором СССР также на 5 лет.

Прокуроры союзных республик имеют заместителей, старших помощников, помощников и следователей по особо важным делам; прокуроры автономных республик, краев и областей — заместителей, старших помощников, помощников и старших следователей; проку роры национальных округов, городов н районов — заместителей, помощников, старших следователей и следователей.

В прокуратурах республик образуются отделы. Аналогичные отделы могут быть созданы в прокуратурах краев и областей.

Работникам органов прокуратуры, в соответствии с занимаемыми ими должностями, присваиваются установленные классные чины. При исполнении служебных обязанностей они носят форменную одежду и установленные знаки различия.

Каковы права и обязанности советской прокуратуры? Осуществляя надзор за исполнением законов в государстве (так называемый общий надзор), органы прокуратуры следят за тем, чтобы ни одно решение и действие государственных учреждений и общественных организаций, должностных лиц и граждан СССР не противоречило действующему законодательству.

В этих целях Генеральный Прокурор СССР и подчиненные ему прокуратуры, в пределах своей компетенции, имеют право: знакомиться с приказами, инструкциями, решениями, распоряжениями, постановлениями и другими актами, издаваемыми министерствами, ведомствами и подчиненными им учреждениями, исполнительными и распорядительными органами местных советов, кооперативными и общественными организациями; требовать от должностных лиц и граждан представления необходимых документов и сведений и дачу личных объяснений по поводу нарушений закона; производить на месге проверку выполнения законов, совершать другие действия, направ ленные на выявление нарушений. При необходимости прокурор вправе потребовать от должностных лиц производства проверок и ревизий подведомственных им учреждений, предприятий, организаций.

Одним из источников поступления сведений о нарушениях законов являются жалобы и заявления трудящихся. Поэтому прокуроры обязаны принимать и проверять письменные и устные заявления и жалобы граждан, рассматривать их в установленные законом сроки. Более того, органы прокуратуры должны следить за своевременным и правильным рассмотрением писем и жалоб трудящихся в государственных учреждениях, на предприятиях, в общественных организациях и вести решительную борьбу с лицами, допускающими бюрократизм и волокиту при их разрешении.

Установив нарушение закона и причины этого нарушения, прокурор принимает меры к восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан, организаций, учреждений и предприятий и к привлечению нарушителей к административной или дисциплинарной ответственности. Если нарушение закона носит характер преступления, прокурор привлекает виновных к уголовной ответственности, возбуждая против них уголовное дело.

При нанесении государству материального ущерба, вызванного нарушением закона, прокурор обязан принять меры к возмещению этого ущерба.

Основной формой реагирования прокуратуры на незаконные акты или действия, установленные при проверках по общему надзору, является протест и представление.

Протест прокурора на постановление о привлечении того или иного лица к административной ответственности приостанавливает исполнение административного взыскания до рассмотрения протеста органом, которому он внесен

Наряду с общим надзором за законностью на прокуратуру возложен также надзор за точным исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия. Осуществляя его, прокуроры обязаны следить за тем, чтобы эти органы неукоснительно соблюдали установленный законодательством порядок расследования .преступлений, и принимать меры к тому, чтобы ни одно преступление не осталось нераскрытым и ни один преступник не уклонится от ответственности.

Прокуратура отвечает за законность и обоснованность арестов граждан и должна строго следить за тем, чтобы иикто не был подвергнут аресту иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора. Прокурор обязан немедленно освободить всякого, кто незаконно лишен свободы или содержится под стражей сверх срока, установленного законом или приговором суда.

Решая вопрос об аресте, прокурор должен самым тщательным образом изучить материалы дела, обосновывающие обвинение, а в необходимых случаях, во избежание ошибки, лично допросить лицо, подлежащее аресту.

Прокурор, осуществляя надзор за расследованием преступлений, вправе давать органам дознания и предварительного следствия обязательные для иих указания о расследовании преступлений, об избрании, изменении или отмене мер пресечения в отношении обвиняемых; требовать от иих для проверки уголовные дела и другие документы; принимать участие в производстве дознания и предварительного саедствия, а в необходимых случаях лично производить расследование по любому делу; отменять незаконные и необоснованные постановления органов дознания и предварительного следствия; отстранять следователя (или лицо, производящее дознание) от дальнейшего ведения следствия (дознания), если он допустил нарушение закона при расследовании дела; изымать дела от одного органа расследования и передавать их другому; прекращать уголовные дела на основаниях, указанных в законе, и т.

Прокурор утверждает обвинительное заключение по уголовному делу и направляет его в суд для рассмотрения, где и выступает как государственный обвинитель.

На прокурора возлагается обязанность рассматривать адресованные ему жалобы иа действия органов дознания и предварительного следствия и сообщать авторам о решениях, принятых по их жалобам.

Большие полномочия предоставлены органам прокуратуры в области надзора за законностью и обоснованностью приговоров, решений, определений и постановлений судебных органов (так называемого судебного надзора). При его осуществлении прокуроры имеют право истребовать из судебных органов любое уголовное или гражданское дело для проверки его в порядке надзора и опротестовать незаконные и необоснованные приговоры, определения, решения и постановления судов, давать заключения по делам, рассматриваемым вышестоящими судами по жалобам и протестам.

Согласно ст. 25 Положения о прокурорском надзоре в СССР право вносить протест на приговоры, решения, определения и постановления судов, вступивших в законную силу, принадлежит:

Генеральному Прокурору СССР и его заместителям — в отноше нии приговоров, решений, определений и постановлений любого суда, действующего на территории СССР (за исключением постановлений Пленума Верховного Суда СССР и пленумов Верховных Судов союзных республик для заместителей Генерального Прокурора СССР);

прокурору союзной республики и его заместителям — в отношении приговоров, решений, определений и постановлений любого суда союзной республики (за исключением постановлений Пленума Верховного Суда союзной республики);

прокурору края, области и автономной области — в отношении приговоров, решений и определений народных судов, а также определений судебных коллегий соответственно краевого, областного суда в качестве суда второй инстанции;

Главному военному прокурору — в отношении приговоров и определений любого военного трибунала;

военному прокурору военного округа (флота) — в отношении приговоров и определений нижестоящих военных трибуналов

Генеральный Прокурор СССР и его заместители вправе приостанавливать до разрешения дела в порядке судебного надзора исполнение опротестованного приговора, решения, определения и постановления любого суда СССР, Аналогичным правом пользуются также прокурор союзной республики в отношении дел любого суда союзной республики и Главный военный прокурор в отношении дел военных трибуналов.

В целях судебного надзора прокуроры могут принимать участие в распорядительных и судебных заседаниях суда и давать свои заключения по вопросам, возникающим во время судебного рассмотрения. При рассмотрении уголовных дел они поддерживают государственное обвинение в суде, помогают суду не только изобличить преступника, но и объективно разобраться во всех обстоятельствах дела, принимать правильные, основанные иа законе, решения в процессе судебного разбирательства.

Прокурор следит за исполнением приговоров, вошедших в законную силу. Его распоряжения, относящиеся к исполнению приговоров, определений и постановлений суда, обязательны для всех органов и должностных лиц, которые приводят их в исполнение.

Защищая интересы и права граждан, государственных и общественных учреждений и организаций, прокуроры имеют право предъявлять и поддерживать гражданские иски в суде.

Важной функцией органов прокуратуры является надзор за соблюдением законности в местах лишения свободы. В этих целях прокуроры обязаны систематически посещать места лишения свободы, где они пользуются правом беспрепятственного доступа во все помещения, и следить за тем, чтобы там находились лишь лица, для содержания под стражей которых имеются законные основания, и чтобы соблюдались установленные законом правила содержания заключенных.

При посещении мест лишения свободы прокурор имеет право производить личный опрос заключенных, знакомиться с необходимыми документами, проверять соответствие закону приказов и распоряжений администрации, определяющих условия и режим содержания заключенных, требовать в случае необходимости личные объяснения представителей администрации мест лишения свободы по поводу выявленных нарушений законности.

Администрация места лишения свободы обязана не позднее чем в суточный срок направлять прокурору адресованные ему жалобы и заявления заключенных. Прокурор должен рассматривать их в установленные законом сроки, принимать по ним необходимые меры и сообщать жалобщикам. Наряду с этим прокурор обязан следить 8а тем, чтобы жалобы и заявления заключенных немедленно направлялись администрацией в те органы или тем должностным лицам, которым они адресованы.

Обнаружив нарушение закона, прокурор принимает меры к его устранению, привлекая к уголовной или дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении законности в местах лишения свободы.

(Статьи 113—117 Конституции СССР; статьи 1—57 Положения о прокурорском надзоре в СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР 24 мая 1955 г; «Ведомости Верховного Совета СССР», 1955, М 9, ст. 222). 2.