Вопрос 6. Источники семейного права

Источники права - это формы внешнего выражения правовых норм. К ним относятся соответствующие нормативные правовые акты.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ (п.

Международные правовые акты относятся к источникам се­мейного права. Основными из них являются Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о ликвидации всех форм дискрими­нации в отношении женщин, Конвенция о правах ребенка, Деклара­ция прав ребенка, а также документы Международной организации труда, Всемирной организации здравоохранения, Детского фонда ООН и других международных организаций, Конвенция стран - участниц СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по граж­данским, семейным и уголовным делам.

Главным источником семейного права является Семейный ко­декс Российской Федерации. Он был принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г. и вступил в силу с 1 марта 1996 г. (за ис­ключением отдельных положений, например, судебный порядок усыновления детей применяется с 27 сентября 1996 г.). Семейный кодекс РФ охватывает широкий круг семейных отношений, вводит договорное регулирование ряда отношений между членами семьи (брачный договор, соглашение об уплате алиментов), не содержит чисто декларативных норм, вмешательство государства сведено до разумного минимума.

При этом ряд норм СК РФ имеет обратную силу:

1) положения о совместной и личной собственности супругов применяются к имуществу, нажитому ими до 1 марта 1996 г.;

2) заключенные до 1 марта 1996 г.

3) признается юридическая сила за браком граждан РФ, совер­шенным по религиозным обрядам на оккупированных территориях, входивших в состав СССР в период Великой Отечественной войны, до восстановления на этих территориях органов ЗАГС.

Гражданский кодекс Российской Федерации^[6] (далее - ГК РФ) регулирует личные неимущественные, наследственные и иные об­щественные отношения.

Также к источникам семейного права относятся и принимаемые в соответствии с СК РФ другие федеральные законы. Например, Федеральные законы «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»^[7], «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»^[8], «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонару­шений несовершеннолетних»^[9].

Кроме того, к источникам семейного права относятся:

- указы Президента РФ, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ. В основном указами Президента РФ утвер­ждаются мероприятия общегосударственного уровня, имеющие комплексный характер (например, федеральные целевые программы по различным вопросам защиты семьи, материнства и детства), или определяются концептуальные подходы к решению проблем в дан­ной сфере. Например, Указ Президента РФ «Об основных направле­ниях государственной семейной политики»^[10];

- постановления Правительства РФ, которые принимаются на основании и во исполнение СК РФ, других федеральных законов и указов Президента РФ. В основном они принимаются по вопросам организационно-распорядительного или финансового характера. Например, по поводу определения видов заработка и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершенно­летних детей (ст. 82 СК РФ), определения порядка передачи детей на усыновление, а также осуществление контроля за условиями жиз­ни и воспитанием детей в семьях усыновителей на территории РФ (п.

- акты федеральных органов исполнительной власти. Они могут издаваться только на основании, по поручению и во испол­нение постановлений Правительства РФ. Например, приказ Минз­драва России «Об утверждении Порядка медицинского освидетель­ствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также формы заключения о результатах медицинского освидетельствова­ния таких граждан»^[11].

К источникам семейного права относятся и законы субъектов РФ, которые:

а) регулируют семейные отношения по вопросам, непосред­ственно отнесенным СК РФ к ведению субъектов РФ, например, установление порядка и условий, при наличии которых вступление в брак может быть разрешено в виде исключения до достижения воз­раста 16 лет (п. 2 ст. 13 СК РФ), выбор супругами двойной фамилии при заключении брака (п. 1 ст. 32 СК РФ), присвоение фамилии и отчества ребенку (п. 2, 3 ст. 58 СК РФ), организация и деятельность органов местного самоуправления по осуществлению опеки и по­печительства над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 2 ст. 121 СК РФ), определение дополнительных по сравнению с СК РФ форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 123 СК РФ), установление размера оплаты труда приемных родителей и льгот, предоставляемых приемной семье (п. 2 ст. 153.1 СК РФ);

б) могут приниматься и по вопросам, не урегулированным непо­средственно в СК РФ, особенно в части дополнения и развития пре­доставленных семье федеральным законодательством минимальных социальных гарантий и льгот. Однако в любом случае эти законы не должны противоречить СК РФ и иным федеральным законам: при наличии противоречий между ними применению подлежит феде­ральный закон.

Не являются источниками семейного права постановления Пле­нума Верховного Суда РФ, однако они имеют важное значение для правильного применения норм семейного законодательства. Напри­мер, Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взы­сканием алиментов»^[12], «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»^[13], «О приме­нении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»^[14], «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака»^[15].

Таким образом, источники семейного права составляют опреде­ленную иерархию, главенствующую роль в которой занимает Кон­ституция РФ, а остальные источники издаются лишь на основании и во исполнение ее.