Особенности рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов

Дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в гл.

Как уже было отмечено выше, впервые дела об оспаривании нормативных правовых актов стали подведомственны арбитражным судам с принятием нового АПК РФ 2002 г.

В настоящее время арбитражному суду подведомственны дела об обжаловании нормативных актов налоговых органов, таможенных органов, органов местного самоуправления, органов по регулированию тарифов на электрическую и тепловую энергию и др.

В качестве исключения при рассмотрении особой категории нормативных правовых актов в ст. 34 АПК РФ предусмотрено, что ВАС РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, за исключением дел, указанных в ч. 4 ст. 34 АПК РФ.

С заявлением об оспаривании нормативного правового акта и признанием его недействительным в арбитражный суд вправе обратиться:

— граждане, организации и иные лица, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

— прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

— иные заинтересованные лица (ст.

В заявлении должны быть также указаны сведения, перечисленные в ст. 193 АПК РФ.

Кроме того, к заявлению должны быть приложены все документы, перечисленные в общей ст. 126 АПК РФ, а также текст оспариваемого нормативного правового акта.

Важно отметить, что подача заявления в арбитражный суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта.

Учитывая положения, содержащиеся в гл. 23 АПК РФ, можно выделить следующие характерные черты данной категории дел:

— оспариваемый нормативный правовой акт должен быть в установленном порядке принят и опубликован;

— оспариваемый нормативный правовой акт или его отдельные положения нарушают права и законные интересы в экономической сфере и иной предпринимательской деятельности;

— оспаривание данного нормативного правового акта должно быть отнесено к подведомственности арбитражного суда федеральным законом;

— оспариваемый нормативный правовой акт противоречит закону или нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу;

— дела данной категории возбуждаются на основании заявления;

— с заявлением об оспаривании нормативного правового акта вправе обратиться специальный субъект.

Срок рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта составляет не более трех месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу. Учитывая значительный круг лиц, чьи интересы могут быть затронуты оспариваемым нормативным правовым актом, а также последствия в случае признания его недействительным, законодателем определено, что данные дела подлежат рассмотрению коллегиальным составом (ст. 194 АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела суд в первую очередь, согласно ч. 4 ст. 194 АПК РФ, осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Обязанность доказывания, как уже отмечалось выше, также возлагается на органы или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный акт (ч. 6 ст. 194 АПК РФ).

Арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителей государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, принявших оспариваемый акт, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений.

Неявка указанных лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, установленных АПК РФ и не является препятствием для рассмотрения дела.

По общим правилам рассмотрения дел в арбитражном суде отказ заявителя от искового заявления или заявления приводит к прекращению производства по делу. Однако при рассмотрении данной категории дел, отказ заявителя не является основанием для прекращения производства по делу и не препятствует дальнейшему рассмотрению арбитражным судом дела по существу (ч. 8 ст. 194 АПК РФ).

По результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта арбитражный суд принимает одно из решений:

1) о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу;

2) о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части, которое вступает в силу немедленно после его принятия (ст. 195 АПК РФ).

Данное решение суда первой инстанции подлежит обжалованию в суд кассационной инстанции.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта направляется арбитражным судом в официальные издания государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, в которых был опубликован оспариваемый акт, и подлежит незамедлительному опубликованию указанными изданиями.

Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта публикуется в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» и при необходимости в иных изданиях.

10.4.