Субъекты, не наделенные властными полномочиями в рамках исполнительного производства

Стороны исполнительного производства

К сторонам исполнительного производства относятся взыскатель и должник. Причем не всегда взыскатель совпадает с истцом, а должник с ответчиком.

Взыскателем и должником могут быть гражданин или организация, а также объединение граждан, не являющееся юридическим лицом.

Взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ.

Законодательством взыскателю предоставлены возможности для самостоятельного осуществления ряда исполнительных действий без участия ФССП (разыскные действия, представление исполнительных документов в банк, работодателю должника и т.д.). Он мог бы в значительной мере облегчить задачи ФССП РФ, да и реализовать собственные интересы, если бы заранее разыскал имущество, на которое можно обратить взыскание, тем более, что при розыске имущества должника судебный пристав-исполнитель часто ограничивается лишь направлением запросов в соответствующие ведомства и кредитные организации . В этом случае возможно, в частности, привлечение частных разыскных структур. Согласно ст. 3. ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», частные детективы имеют право осуществ- [57]

лять сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с

55

участниками процесса .

Отечественное законодательство позволяет привлекать к такого рода деятельности и адвоката. В соответствии с ч. 3 ст. 6 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций.

56

которому адвокат оказывает юридическую помощь .

Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников (соучастников). Каждый из них участвует в исполнительном производстве самостоятельно. Соучастник может поручить представлять свои интересы в исполнительном производстве другому соучастнику с его согласия.

Стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, воз- [58] [59] ражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, утверждаемое в судебном порядке.

Стороны исполнительного производства несут обязанности, установленные ФЗИП и иными федеральными законами.

ФЗИП предусматривает участие в исполнительном производстве несовершеннолетних.

Права и обязанности несовершеннолетнего в возрасте до четырнадцати лет осуществляет в исполнительном производстве его законный представитель.

Несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, являющийся по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве в присутствии или с согласия в письменной форме своего законного представителя или представителя органа опеки и попечительства.

Несовершеннолетний в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, являющийся по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве самостоятельно. Судебный пристав-исполнитель вправе в этом случае привлечь для участия в исполнительном производстве законного представителя несовершеннолетнего или представителя органа опеки и попечительства.

Несовершеннолетний, имеющий полную дееспособность, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве самостоятельно.

В случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

Судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства:

1) на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному до-

кументу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом;

2) на основании правоустанавливающих документов, подтверждающих выбытие стороны исполнительного производства, по исполнительному документу, выданному иным органом или должностным лицом, в случае, если такое правопреемство допускается законодательством, с передачей правопреемнику прав и обязанностей, установленных законодательством.

О замене стороны исполнительного производства правопреемником пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

Гражданин участвует в исполнительном производстве лично или через представителей. Личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя. Если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то должник не вправе действовать через представителя.

Участие организации в исполнительном производстве осуществляется через ее органы или должностных лиц, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо через иных представителей.

Полномочия руководителей организаций и органов, действующих от их имени, подтверждаются представленными ими судебному приставу-исполнителю документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.

Доверенность, выдаваемая от имени организации другому лицу, должна быть подписана руководителем или иным уполномоченным на то лицом и скреплена печатью организации.

Полномочия законных представителей граждан подтверждаются представленными ими судебному приставу-исполнителю документами, удостоверяющими их статус.

Полномочия представителя, являющегося соучастником в исполнительном производстве, могут быть определены в заявлении, поданном представляемым лицом судебному приставу-исполнителю.

Полномочия других представителей, не указанных выше, в том числе адвокатов, на совершение действий, связанных с осуществлением исполнительного производства, удостоверяются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, установленных международным договором РФ или федеральным законом, - иным документом.

Права и законные интересы несовершеннолетних, недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, в исполнительном производстве представляют их законные представители - родители, усыновители, опекуны или попечители.

Судьи, следователи, прокуроры, сотрудники ФССП РФ и аппаратов судов не могут быть представителями сторон исполнительного производства, за исключением случаев, когда они участвуют в исполнительном производстве в качестве представителей соответствующих организаций или в качестве законных представителей сторон исполнительного производства.

Законные представители совершают от имени недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, все действия, право на совершение которых принадлежит указанным гражданам, с ограничениями, установленными федеральным законом.

Представители сторон исполнительного производства вправе совершать от их имени все действия, связанные с исполнительным производством, если иное не установлено ФЗИП.

В доверенности, выданной представителю стороной исполнительного производства, должны быть специально оговорены его полномочия на совершение следующих действий:

1) предъявление и отзыв исполнительного документа;

2) передача полномочий другому лицу (передоверие);

3) обжалование постановлений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя;

4) получение присужденного имущества (в том числе денежных средств и ценных бумаг);

5) отказ от взыскания по исполнительному документу;

6) заключение мирового соглашения.

Банки и иные кредитные организации

Банк или иная кредитная организация могут выступать в исполнительном производстве в качестве особого субъекта, уполномоченного осуществлять определенные исполнительные действия. В соответствии со ст. 7 ФЗИП банки исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, речь идет о наложении ареста на счета или списании денежных средств со счетов должников.

Исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте может быть направлен в банк или иную кредитную организацию непосредственно взыскателем. Одновременно с исполнительным документом взыскатель представляет в банк или иную кредитную организацию заявление, в котором указываются:

1) реквизиты банковского счета взыскателя, на который следует перечислить взысканные денежные средства;

2) фамилия, имя, отчество, гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии), данные миграционной карты и документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в России взыскателя- гражданина;

3) наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, место государственной регистрации и юридический адрес взыскателя - юридического лица.

Представитель взыскателя представляет документ, удостоверяющий его полномочия, и сведения, указанные выше, о взыскателе и о себе.

Сегодня складывается практика обращения взыскания на денежные средства должника на счету в банке, предназначенном для погашения кредиторской задолженности[60].

Законодательство довольно подробно регламентирует порядок привлечения банков и иных кредитных организаций к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ («Неисполнение банком или иной кредитной организацией содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника»)[61]. К тому же этой статьей предусмотрена довольно серьезная санкция - половина от денежной суммы, подлежащей взысканию с должника, но не более одного миллиона рублей, что дает повод говорить о хороших перспективах эффективности ее использования и достижении целей превенции в совершении подобных правонарушений[62].

Также банки обязаны выполнять отдельные поручения судебного пристава-исполнителя, например, согласно ч. 3 ст. 72 (Порядок обращения взыскания на денежные средства должника при исчислении долга в иностранной валюте) ФЗИП, если денежные средства должника находятся на счетах и во вкладах в банках и иных кредитных организациях, которым в соответствии с лицензией на осуществление банковских операций не предоставлено право осуществлять куплю-продажу иностранной валюты, то судебный пристав-исполнитель своим постановлением обязывает банк или иную кредитную организацию перечислить указанные денежные средства в банк, имеющий такое право.

Эмитенты и профессиональные участники рынка ценных

бумаг

Исполнительный документ о списании с лицевого счета или со счета депо должника и о зачислении на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг может быть направлен взыскателем непосредственно эмитенту, если он самостоятельно осуществляет деятельность по ведению реестра владельцев таких ценных бумаг, или держателю реестра, осуществляющему ведение реестра владельцев эмиссионных ценных бумаг по поручению эмитента, либо депозитарию, осуществляющему учет прав на эмиссионные ценные бумаги должника, при условии, что взыскатель располагает сведениями об имеющихся на указанных счетах должника ценных бумагах.

Одновременно с исполнительным документом о списании ценных бумаг взыскатель представляет заявление, в котором указываются:

1) реквизиты банковского счета взыскателя, на который следует перечислить взысканные денежные средства;

2) фамилия, имя, отчество, гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии), данные миграционной карты и документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в России взыскателя- гражданина;

3) наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, место государственной регистрации и юридический адрес взыскателя - юридического лица.

Представитель взыскателя представляет документ, удостоверяющий его полномочия, и сведения, указанные выше, о взыскателе и о себе.

Исполнительный документ о списании ценных бумаг подлежит исполнению лицом, осуществляющим учет прав на эмиссионные ценные бумаги должника.

При передаче документов, составляющих систему ведения реестра владельцев эмиссионных ценных бумаг, переводе эмиссионных ценных бумаг с лицевого счета на счет депо или со счета депо на лицевой счет либо одним депозитарием другому депозитарию неисполненные или исполненные частично исполнительные документы о списании ценных бумаг передаются новому лицу, осуществляющему учет прав на эмиссионные ценные бумаги должника.

Лица, выплачивающие должнику-гражданину периодические платежи

Исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме 25 000 руб., может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем.

Одновременно с исполнительным документом взыскатель представляет заявление, в котором указываются:

1) реквизиты банковского счета, на который следует перечислять денежные средства, либо адрес, по которому следует переводить денежные средства;

2) фамилия, имя, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность взыскателя-гражданина;

3) наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, место государственной регистрации и юридический адрес взыскателя - юридического лица.

Представитель взыскателя представляет документ, удостоверяющий его полномочия, и сведения, указанные выше, о взыскателе.

Лица, выплачивающие должнику-гражданину периодические платежи, производят индексацию периодических платежей, выплачиваемых в целях возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, по договору пожизненного содержания и в других установленных законом случаях, в порядке, установленном законодательством. О такой индексации указанные лица обязаны издать приказ (распоряжение).

Законодательство об исполнительном производстве устанавливает гарантии защиты прав взыскателя от неправомерных действий лиц, выплачивающих периодические платежи должнику. В соответствии со ст. 118 ФЗИП взыскатель вправе предъявить лицам, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические платежи, иск о взыскании денежной суммы, удержанной с должника, но не перечисленной взыскателю по их вине.

Лица, содействующие исполнительному производству

Переводчик

При совершении исполнительных действий стороны исполнительного производства или судебный пристав-исполнитель могут пригласить переводчика. Переводчиком может быть дееспособный гражданин, достигший возраста восемнадцати лет, владеющий языками, знание которых необходимо для перевода.

Решение о назначении переводчика оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя.

Должнику или взыскателю, которому необходимы услуги переводчика, пристав-исполнитель предоставляет срок для его приглашения. Если должник или взыскатель не обеспечит участие переводчика в указанный срок, то судебный пристав-исполнитель назначает переводчика по своему усмотрению.

Переводчик имеет право на вознаграждение за выполненную работу. Выплаченное ему вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий.

В случае заведомо неправильного перевода переводчик несет ответственность в соответствии с законодательством, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем.

Понятые

Участие понятых обязательно при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, связанных с вскрытием нежилых помещений, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, жилых помещений, занимаемых должником, осмотром имущества должника, наложением на него ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества. В других случаях понятые приглашаются по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

В качестве понятых могут быть приглашены любые дееспособные граждане, достигшие возраста восемнадцати лет, не заинтересованные в исходе исполнительного производства, не состоящие с лицами, участвующими в исполнительном производстве, в родстве или свойстве, а также не подчиненные и не подконтрольные указанным лицам. Количество понятых не может быть менее двух.

Понятой обязан удостоверить своей подписью в акте о совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения содержание и результаты указанных действий и мер, при которых он присутствовал. Понятой вправе знать, для участия в совершении каких действий и (или) применения каких мер он приглашается, на основании какого исполнительного документа совершаются действия и применяются меры, а также делать замечания. Замечания понятого заносятся в указанный акт. По желанию понятого замечания могут им заноситься в акт собственноручно. Перед началом совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения, в которых участвует понятой, судебный пристав-исполнитель разъясняет ему обязанности и права понятого. В акт о совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения судебный пристав вносит сведения о реквизитах документа, удостоверяющего личность понятого.

Понятой имеет право на компенсацию расходов, понесенных им в связи с исполнением обязанностей понятого, а также на возмещение недополученной заработной платы или денежную компенсацию в связи с потерей времени. Указанные расходы относятся к расходам по совершению исполнительных действий и возмещаются понятому.

Специалист

В качестве специалиста (специалистов) для участия в исполнительном производстве по инициативе судебного пристава- исполнителя или по просьбе сторон исполнительного производства может быть привлечено не заинтересованное в исходе исполнительного производства лицо, обладающее специальными знаниями, о чем судебным приставом-исполнителем выносится постановление.

Специалист обязан явиться по вызову судебного пристава- исполнителя, отвечать на поставленные приставом-исполнителем вопросы, давать в устной или письменной форме консультации и пояснения, при необходимости оказывать техническую помощь.

Специалист имеет право на вознаграждение за выполненную работу. Выплаченное ему вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий.

За отказ или уклонение от исполнения обязанностей, установленных настоящей статьей, а также за дачу заведомо ложного отчета или заключения специалист несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем.

Вопросы для самоподготовки

1. В чем состоит дискуссия о месте исполнительного производства в системе российского права?

2. Охарактеризуйте источники исполнительного производства.

3. Дайте анализ правового положения ФССП РФ.

4. Назовите права и обязанности судебного пристава- исполнителя.

5. Каково положение судебных органов как субъектов исполнительного производства?

6. Охарактеризуйте правовое положение взыскателя и должника в исполнительном производстве.

7. В чем состоит особенность правового положения банков и иных кредитных организаций в исполнительном производстве?

8. Дайте характеристику лицам, содействующим исполнительному производству.

Тестовые задания для самоконтроля

. В российской юридической науке исполнительное производство рассматривается как часть:

а) уголовного процесса;

б) административного процесса;

в) конституционного процесса;

г) гражданского процесса;

д) семейного процесса.

2. К источникам исполнительного производства относятся:

а) Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации;

б) Гражданский кодекс Российской Федерации;

в) Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации;

г) Закон Курской области «Об административных правонарушениях»;

д) Федеральный закон «Об исполнительном производстве»;

е) Федеральный закон «О судебных приставах»;

ж) Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.

3. Какие из перечисленных нормативных актов определяют условия и порядок принудительного исполнения судебных актов:

а) Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации;

б) Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации;

в) Федеральный закон «Об исполнительном производстве»;

г) Федеральный закон «Об акционерных обществах»;

д) Семейный кодекс Российской Федерации;

е) Федеральный закон «О судебных приставах».

4. Органом принудительного исполнения является:

а) суд, принявший акт, подлежащий принудительному исполнению;

б) Министерство юстиции Российской Федерации;

в) Федеральная служба судебных приставов.

5. Сторонами в исполнительном производстве являются:

а) взыскатель и должник;

б) судебный пристав-исполнитель, взыскатель и должник;

в) суд, взыскатель и должник.

6. В каком порядке должник вправе обжаловать постановление судебного пристава-исполнителя:

а) путем обращения в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя;

б) путем подачи жалобы на действия судебного пристава- исполнителя главному судебному приставу субъекта российской федерации;

в) путем подачи жалобы на действия судебного пристава- исполнителя вышестоящему должностному лицу.

7. Несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет:

а) не может быть должником в исполнительном производстве;

б) может быть должником в исполнительном производстве.

8. Замена стороны исполнительного производства ее правопреемником производится судебным приставом-исполнителем:

а) на основании решения, принятого судебным приставом- исполнителем самостоятельно;

б) на основании решения, принятого старшим судебным приставом;

в) на основании судебного акта.

9. Понятые приглашаются для участия в исполнительном производстве:

а) в случае необходимости проведения осмотра имущества должника;

б) в случае наложения ареста на имущество должника;

в) в случае проведения оценки имущества должника.

10. Специалист может быть привлечен для участия в исполнительном производстве:

а) по инициативе судебного пристава-исполнителя;

б) по просьбе сторон исполнительного производства;

в) по требованию лиц, участвующих в исполнительном производстве.

11. Переводчиком в исполнительном производстве является:

а) любой приглашенный сторонами исполнительного производства дееспособный гражданин, владеющий языком, знание которого необходимо для перевода;

б) назначенный решением судебного пристава-исполнителя дееспособный гражданин, достигший возраста восемнадцати лет, владеющий языком, знание которого необходимо для перевода;

в) назначенный решением судебного пристава-исполнителя по приглашению должника или взыскателя дееспособный гражданин, достигший возраста восемнадцати лет, владеющий языком, знание которого необходимо для перевода.