Понятие, особенности и практика применения

Ограничение права на выезд за пределы страны затрагивает свободу передвижения должника и представляет собой наложение временного запрета покидать государство в связи с неисполнением судебного решения по инициативе взыскателя или судебного пристав а-исполнителя на определенный законом срок или до момента исполнения обязательства.

Необходимо отметить, что во многих странах, в том числе и в России, данный институт высоко развит, и находит широкое применение при и спал не Hini различных видов исполнительных производств. Ограничение права должника на выезд из страны активно используется преимущественно на территории СНГ и доказывает свою эффективность в целом ряде государств.

Так, например, в Республике Беларусь временное ограничение права на выезд за пределы страны может быть установлено в отношении должника- гражданина или должника-индивидуального предпринимателя судом по представлению судебного исполнителя Срок действия данного ограничения устанавливается в судебном порядке. Основанием для обращения в суд с заявлением о наложении ограничения права на выезд из Республики Беларусь является наличие у гражданина не исполненного обязательства, установленного вступившим в законную силу судебным актом или иным исполнительным документом^[112].

Несмотря на то, что принятие решения об ограничении должника в праве на выезд за рубеж отнесено законодательством Республики Беларусь к компетенции судебных органов, к настоящему моменту разработан

законопроект, предусматривающий передачу полномочий по решению данного вопроса судебному исполнителю^[113].

Временное ограничение права должника на выезд применяется судами, как правило, в исключительных случаях, поскольку направлено на личность должника, ограничивая его свободу передвижения. Вместе с тем рассматриваемая мера косвенного принуждения может быть установлена в случае уклонения должником от исполнения любых категорий требований и видов задолженностей, каких-либо исключений законодательством Республики Беларусь не предусмотрено.

Кроме того, в Республике Беларусь предлагается ограничивать в праве на выезд за рубеж должностных лиц юридического лица, выступающего в роли должника по тому или иному исполнительному производству^[114]. Согласно действующим положениям законодатель отв а указанное ограничение не может быть установлено в отношении учредителей, руководителей H иных должностных лиц организации, являющейся должником, что предлагается подвергнуть изменениям. Разработчики подобной инициативы исходят из соображений о том, что, реализуя организационно-распорядительные функции в отношении организации, должностные лица юридического лица обязаны нести ответственность за принимаемые ими решения Подобное нововведение в случае его принятия, безусловно, существенно расширит сферу применения временного ограничения права на выезд из Республики Беларусь.

Хотя данное ограничение действует в исполнительном производетве Республики Беларусь не столь длительное время, как, например, в российской системе принудительного исполнения, а только с 2011 г., оно, темне менее, доказало свою эффективность, способствуя скорейшему и полному исполнению должником требований исполнительного документа. По данным

службы судебных исполнителей Республики Беларусь в 2014 г. 47 % всех исполнительных прошв од CTBj в рамках которых были установлены временные ограничения права должника на выезд, были исполнены в полном объеме, что оценивается судебными исполнителями как положительный и успешный результат^[115].

Временный запрет на выезд должника из страны также предусмотрен законодательством об исполнительном прошво детве Республики Казахстан^[116]. Данная мера была введена в систему принудительного исполнения в 2012 г. Условиями применения рассматриваемого ограничения являются истечение срока, установленного для добровольного исполнения судебного решения или иного подлежащего исполнению акта, а также отсутствие уважительных причин уклонения от исполнения предписанных требований. Поводом к применению в отношении должника ограничения права на выезд выступает заявление взыскателя, на основании которого судебный исполнитель выносит постановление, подлежащее утверждению в судебном порядке.

В Азербайджанской Республике должник, не исполняющий требования исполнительных документов без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения, также может быть ограничен

в выезде за пределы страны^[117]. Важно отметить, что данная мера подлежит применению только при исполнении тех исполнительных документов, которые выданы на основании судебных актов. Решение об установлении временного ограничения принимается судом на основе обоснованного представления судебного исполнителя. Решение о наложении временного ограничения права должника на выезд из страны незамедлительно доводится судебным исполнителем до сведения должника, взыскателя и соответствующего органа исполнительной власти.

Основанием отмены рассматриваемой меры косвенного воздействия на должника является исполнение предписанных исполнительным документом требований, при этом решение об отмене принимается уже не в судебном порядке, а самим судебным исполнителем и подлежит утверждению руководителем исполнительной структуры. Данное решение незамедлительно направляется должнику, взыскателю, соответствующему органу исполнительной власти, а также в суд^[118].

Интересен опьп государства Израиль, Законом «О судебном исполнении» 1967 г. которого также предусмотрена возможность запрета выезда за рубеж Данное ограничение налагается руководителем Управления системы судебного исполнителя. Условиями применения запрета на выезд являются неисполнение должником в установленный срок судебного решения и основания полагать, что должник собирается выехать из страны, не исполнив обязательство. Также указанное ограничение налагается и тогда, когда должник исполняет требования исполнительного документа, однако его выезд из страны может стать препятствием для полного погашения долга.

связан с лечением должника или членов его семьи. Также должник имеет право обратиться к руководителю Управления системы судебного исполнителя с мотивированной просьбой, в которой он излагает необходимость выезда за рубеж. В случае признания такого обращения обоснованным, руководитель издает приказ об отмене наложенного ограничения Помимо этого, закрытие выезда из Израиля может быть заменено предоставлением должником гарантий обеспечения исполнения своих обязательств. При этом применение личного ограничения допускается только тогда, когда все меры имущественного характера будут исчерпаны и исполнение не будет достигнуто. Отмена запрета на выезд из страны также осуществляется руководителем Управления после погашения должником зад олженно сти^[119].

На основании приведенного зарубежного опыта можно сделать вывод о том, что, как правило, временные ограничения права должников на выезд за пределы страны обладают широкой областью применения и подлежат установлению при исполнении любой категории требований. Также вопрос о применении данной меры решатся преимущественно в судебном порядке, что отличается от подхода, действующего в российском исполнительном производстве, где наложение ограничения права на выезд за рубеж отнесено к компетенции судебного пристава-исполнителя.

Следует отметить, что эффективность рассматриваемой меры косвенного принуждения зависит как от детального урегулирования порядка его применения, так и от действий судебного при став а-исполнится, который устанавливая ограничение, должен руководствоваться, в том числе, следующими обстоятельствами.

Во-первых, ограничение права на выезд за пределы государства должно быть значимым для должника, только тогда оно сможет подтолкнуть его к

исполнению судебного решения. Нередко запрет на выезд может быть установлен в отношении того должника, у которого даже нет заграничного паспорта. Поэтому полезным к восприятию является опыт государства Израиль, где перед наложением ограничения на выезд судебный исполнитель выясняет, собирается ли должник выехать за границу.

Во-вторых, ограничение выезда, как и любое личное ограничение прав должника, должно применяться исходя из конкретных обстоятельств, H только в том случае, когда должник имеет возможность исполнить предписанные требования. Если заранее известно, что должник не в состоянии исполнить судебный или иной подлежащий исполнению акт по причине, например, отсутствия у него имущества, то применение в отношении него личного ограничения недопустимо, поскольку целью наложения данной меры является не наказание должника за неисполнение обязательств, а мотивация к их исполнению. Вместе с тем целью наложения ограничения права на выезд является в том числе и исключение возможности потратить должником денежные средства на выезд заграницу, в то время как они должны быть использованы в целях исполнения обязательств. Данная мера эффективна не только погоду, что мотивирует должника к исполнению, позволяя избежать длительных процедур обращения взыскания на его собственность, но она также высоко результативна в отношении тех должников, которые скрывают имущество, что делает обращение на него взыскания затруднительным и нередко невозможным.

В-третьих, не каждый должник может быть ограничен в выезде за рубеж по объективным причинам, связанным с его здоровьем или здоровьем членов его семьи, с наличием уважительных причин, вследствие которых должник не исполнил предписанные требования добровольно, а также с получением нм основного дохода в связи с поездками за границу.

Соблюдение указанных условий позволит избежать необоснованного вторжения в сферу личных прав и свобод должника.

В заключение, следует отметить, что рассматриваемая мера широко применяется преимущественно в странах СНГ, и порядок ее использования примерно одинаков, но несколько отличается от действующего в России.

2.2.