§ 2. Гражданский процессуальный порядок защиты прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий

Обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд (ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О судебных приставах"). Отсюда следует, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), не только в порядке подчиненности, но и оспорены в суде (например, постановления о взыскании исполнительского сбора, о наложении штрафа, постановление, действия (бездействие) главного судебного пристава Российской Федерации).

Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) может быть подана вышестоящему должностному лицу или в суд в течение 10 дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе (ст. 122 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Течение этого срока для лица, не извещенного о времени и месте совершения действий, начинается со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия).

В то же время названная статья закона не содержит четких норм, регулирующих порядок восстановления срока обжалования постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) как в судебном порядке, так и в порядке подчинения, что следует отнести к ее недостатку. Путем анализа ч. 1 ст. 125 Федерального закона "Об исполнительном производстве" можно прийти лишь к косвенному выводу о том, что лицо, подавшее жалобу, вправе заявить ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования, но только поданное в порядке подчинения.

Таким образом, восстановление срока для подачи жалобы зависит от усмотрения вышестоящего должностного лица, если причина пропуска срока будет признана уважительной. Постановление об отказе в восстановлении срока для обжалования может быть, в свою очередь, обжаловано вышестоящему должностному лицу или оспорено в суде.

В соответствии со ст. 128 ГПК РФ "Порядок оспаривания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия)" постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.

Заявление об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в случаях:

1) исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом;

2) исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, указанных в п. 5, 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

3) исполнения постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенного в соответствии с ч. 6 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательской деятельностью;

4) в иных случаях, установленных арбитражно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

В остальных случаях заявление необходимо подавать в суд общей юрисдикции.

Рассмотрение заявления судом производится в 10-дневный срок по правилам, установленным арбитражно-процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Согласно ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) следует подавать в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в 10-дневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.

Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном гл. 23, 25 ГПК РФ, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об исполнительном производстве". Отказ в отводе судебного пристава-исполнителя также может быть обжалован в судебном порядке.

Правовая позиция, определяющая правовую природу дел по жалобам на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, выражена в определении Конституционного Суда РФ от 3 октября 2006 г. N 443-О*(142).

Дела по жалобам на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, связанные с исполнением в сфере гражданского судопроизводства судебных постановлений, а также постановлений иных органов, относятся к категории возникающих из публичных правоотношений дел об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц. Следовательно, при их разбирательстве должны применяться не только правовые нормы ст. 441 ГПК РФ, но и закрепленные ГПК РФ специальные гражданские процессуальные нормы, регламентирующие особенности рассмотрения дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (гл.

Неправильное понимание судами правовой природы дел по жалобам граждан и организаций влечет нарушение норм процессуального права (в частности, о распределении обязанностей по доказыванию согласно ст. 249 ГПК РФ).

Положение ч. 1 ст. 441 ГПК РФ, согласно которому на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя по исполнению судебного постановления может быть подана жалоба в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель, в системе действующего правового регулирования не предполагает рассмотрение дел по жалобам на решения, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя при исполнении постановления мирового судьи иным судом, кроме районного суда, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель.

Правило о подведомственности жалоб на действия судебного пристава-исполнителя с учетом вида суда, выдавшего исполнительный документ, является императивным, поэтому его нарушение недопустимо.

По смыслу ст. 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде по правилам, установленным гл. 24 АПК РФ.

Отметим, что заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

Согласно ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, с учетом особенностей, установленных гл. 24 АПК РФ.

Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности.

Таким образом, в соответствии со ст. 442 ГПК РФ в случае допущения судебным приставом-исполнителем при производстве ареста имущества нарушения федерального закона, которое является основанием для отмены ареста независимо от принадлежности имущества должнику или другим лицам, заявление должника об отмене ареста имущества рассматривается судом в порядке, предусмотренном ст. 441 ГПК РФ. Такое заявление может быть подано до реализации арестованного имущества.

В случае возникновения спора, связанного с принадлежностью имущества, на которое обращается взыскание, заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском об освобождении имущества от наложения ареста или исключении его из описи.

Заявленный лицами, не принимавшими участия в деле, спор, связанный с принадлежностью имущества, на которое обращено взыскание, рассматривается судом по правилам искового производства.

Иски об освобождении имущества от ареста (исключении из описи) предъявляются к должнику и взыскателю. В случае если арест или опись имущества произведены в связи с конфискацией имущества, в качестве ответчиков привлекаются лицо, чье имущество подлежит конфискации, и соответствующий государственный орган.

Если арестованное или включенное в опись имущество уже реализовано, то иск предъявляется также к приобретателю имущества.

В случае удовлетворения иска о возврате реализованного имущества споры между приобретателем имущества, взыскателем и должником рассматриваются судом по правилам искового производства.

При установлении судом независимо от заявления заинтересованных лиц обстоятельств допущения судебным приставом-исполнителем при производстве ареста имущества нарушения закона суд обязан отменить арест имущества в целом или исключить часть имущества из описи независимо от принадлежности имущества должнику или другим лицам.

При предъявлении в суд иска об освобождении от ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание, исполнительное производство подлежит приостановлению судом полностью или частично.

Заинтересованные лица также вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных им в результате совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения.

Ущерб, причиненный судебным приставом гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

После принятия решения по иску об освобождении имущества от ареста суд возобновляет приостановленное исполнительное производство по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя. Однако при несвоевременном исполнении исполнительного документа органами, организациями, должностными лицами и гражданами взыскатель вправе предъявить лицам, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические платежи, иск о взыскании денежной суммы, удержанной с должника, но не перечисленной взыскателю по их вине (ст. 118 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

При неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника ущерб, причиненный организации выплатой указанному работнику денежных сумм, может быть взыскан с руководителя или иного работника этой организации, виновных в неисполнении исполнительного документа. По данной категории дел предусмотрена исковая форма защиты. Истцом является организация, в которой должен быть восстановлен незаконно уволенный или переведенный работник, выплатившая ему денежную компенсацию за время вынужденного прогула, ответчиком - должностное лицо этой организации, в обязанности которого входило восстановить работника на работе, но не исполнившее своевременно исполнительный документ (ст. 396 Трудового кодекса РФ).

Таковы предоставленные законом способы защиты прав, используемые взыскателем, должником и другими лицами при их нарушении судебным приставом-исполнителем при совершении исполнительных действий.

В заключение хотелось бы отметить, что содержащиеся в работе выводы, предложения и рекомендации представляют собой новое научно обоснованное направление, имеющее целью совершенствование проводимых в стране мер по повышению эффективности исполнительного производства с учетом объективных потребностей нынешнего этапа социально-экономического развития нашего общества.