§ 1. Международное гуманитарное право об обязанностях командиров (начальников)

Значительная часть обязательств государств по соблюдению соглашений, относящихся к МГП, возлагается на органы военного командования, их должностных лиц - командиров (начальников) всех уровней.

См.: Котляров И.И, Международное гуманитарное право об обязанностях командиров и юридических советников // Российский ежегодник международного права. Специальный выпуск. -СПб., 2000. -С. 71 2 См.: Sun Tzu. L'art de la guerre. -Paris: Libraire Colin, 1978. -P. 56

Рассмотрение данной проблемы в исторической ретроспективе свидетельствует о том, что практическое использование войсковыми начальниками законов и обычаев войны постоянно развивается и совершенствуется с давних времен. Еще в древней китайской литературе утверждалось, что военные командиры должны первыми проявлять гуманность, храбрость и достоинство во время боевых действий.2

Принципы, применяемые во время вооруженных конфликтов, содержались в объемистых инкунабулах и фолиантах XV-XVII веков, изданных в Испании, а также в относящихся к этим столетиям руководствах, предназначенных для армии, например, в руководстве Аялы.1 Эти принципы применялись на поле сражений. Так, юридические советники, монахи и офицеры испанской армии с величайшей серьезностью учитывали их при проведении военных действий.

1 См. об этом: Котляров И.И. Международное право и вооруженные конфликты. Монография. -М.: Московский университет МВД России, 2003, -С. 61

2 См.: Вилья СМ. Философия международного права: Сарес, Гроций и Эпигоны // Международный журнал Красного Креста, -1997, сентябрь-октябрь. -С. 633

3 См., например: Kliiber О. EuropSisches VSlkerrecht. -Munchen: Verlag von Т. Schmidt, 1881. -S. 114; Heffter A.W. Op. cit. -S. 285 etc.

4 Оппенгейм Л. Указ. сочинение. -С. 345

В период вооруженного конфликта военный командир является таким же комбатантом, как и его подчиненные. В этом смысле их правовой статус одинаков. Каждый комбатант — рядовой солдат или офицер - может быть ранен или убит в бою. Однако некоторые авторы в конце XIX века утверждали, будто обычаи войны не разрешают делать «высоких лиц» (чины) объектом нападения.3 В данном отношении прав Л. Оппенгейм, заметивший, что правовой нормы, категорически запрещающей лишать жизни и наносить ранения таким лицам, не существует.4 Поэтому командиры (начальники) могут быть ранены или убиты в бою, при условии, что они в состоянии сражаться и оказывать сопротивление при попытке взять их в плен (как и остальные комбатанты).

Э. де Ваттель, рассматривая правовое положение командиров во время войны, писал, что «солдаты не могут ничего предпринимать без явного или молчаливого приказа своих офицеров... Солдаты являются только орудиями в руках их командиров». Под «молчаливым приказом» он предлагал понимать «то, что необходимо подразумевается в отданном приказе или заключается в обязанностях, возложенных начальником».1 Сказанное им о солдатах, Ваттель распространял на офицеров и «всех тех, кто обязан подчиняться вышестоящему командованию».

Ваттель Э. Указ. сочинение. -С. 565 2 Там же. -С. 565-566

См.: Мулинен Ф. Право войны. Руководство для вооруженных сил. ~М.: МККК, 1993.-С. 76

Ответственность за обеспечение соблюдения норм МГП в целом несут командиры (начальники), участвующие в вооруженном конфликте. Требования, предъявляемые нормами МГП к военным командирам, объясняются прежде всего тем, что под их руководством находятся наиболее многочисленные категории подчиненных различных видов вооруженных сил, обязанных в соответствии с принципом единоначалия добросовестно исполнять свой воинский долг, включая соблюдение норм МГП. Поэтому командир (начальник) должен быть постоянно готов к особым обстоятельствам, часто возникающим в условиях вооруженного конфликта, и решению связанных с ними проблем (например, действия в необычной обстановке, в затрудненных условиях снабжения и эвакуации и др.).

В период вооруженного конфликта командир (начальник) призван осуществлять упреждающие и контрольные меры, а также применять санкции за нарушения норм МГП. Для выполнения этих функций он должен прежде всего сам знать эти нормы и выполнять их в практической деятельности своих войск (сил). Но, как справедливо отметил К. де Ровер, МГП в наши дни стало сложным сводом правил, и трудно представить, что командир будет знать их все.1 В данном случае необходим такой механизм имплементации норм МГП в национальное законодательство, который бы позволил командирам четко и однозначно понимать данные нормы. С этой целью государства издают специальные руководства и наставления по МГП, а органы национальной обороны принимают боевые уставы различных видов войск.

См.: Ровер К. Служить и защищать. Права человека и гуманитарное право для сил безопасности и правопорядка. -М.: МККК, 1999. -С. 87

Так, согласно Боевому уставу Сухопутных войск Вооруженных Сил РФ, утвержденному приказом главнокомандующего Сухопутными войсками, основой управления подчиненными подразделениями является решение командира батальона (роты). Именно командир несет полную и единоличную ответственность за боевую готовность, подготовку подчиненных ему подразделений и успешное выполнение ими боевых задач. Порядок работы командира по организации боя зависит от конкретной обстановки, полученной задачи и наличия времени. Работу по организации боя он начинает, как правило, с получением боевого приказа или объявления командиром полка решения на бой. В Боевом уставе Сухопутных войск детально расписываются действия командира после получения боевого приказа (распоряжения): уяснение полученной задачи, оценка обстановки и принятие решения.

Вся деятельность командира должна соответствовать нормам МГП, причем подчиненные получают указания на этот счет от командира, например, по вопросу поведения в отношении своих раненых и/или раненых противника, погибших или военнопленных, осуществления контактов с гражданским населением, о поведении в случае пленения и допроса. Командир обязан разъяснить военнослужащим права военнопленных в соответствии с Женевской конвенцией об обращении с военнопленными 1949 г.

1 См.: Baxter R.R. Modernizing the Law of War // Military Law Review, Fall 1977. -P. 171

Отдельным направлением работы командиров в период вооруженных конфликтов является сфера сотрудничества с гражданскими властями. Такое сотрудничество направлено на обеспечение выживания гражданского населения и на то, чтобы свести к минимуму число жертв и ущерб гражданским объектам, которых можно ожидать в результате боевых действий (например, меры безопасности в интересах населения, такие как оповещение, обеспечение укрытий, эвакуация, информация об опасных районах).

При принятии решения на бой командир должен исходить из того, чтобы свести до минимума потери вверенного ему личного состава, гражданского населения, разрушения гражданских объектов, культурных ценностей и т.д.1

' См.: Наставление по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации. -М.: Министерство Обороны РФ, 2001. -С. 19-20

2 См. об этом: Кукушкина А.В. Гуманитарное право и охрана окружающей среды (международно-правовые аспекты) // Российский ежегодник международного права. -СПб., 2000. -С. 94

3 См.: Мулинен Ф. Указ. сочинение. -С. 296

Командир обязан четко знать, что военные действия могут быть направлены только против военных объектов, то есть таких, которые в силу своего характера, расположения, назначения или использования вносят эффективный вклад в военные действия и полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация которых при существующих в данный момент обстоятельствах дает явное военное преимущество (Дополнительный протокол I, ст.

Командир вправе допросить захваченных в плен комбатантов, но они обязаны дать только те сведения, которые необходимы для установления их личности (ст. 17 Третьей конвенции). Более того, ни военнопленные, ни гражданские лица не могут принуждаться к даче сведений (ст. 17 Третьей конвенции, ст. 31 Четвертой конвенции).

Осуществив сбор информации, командир должен оценить обстановку, то есть учесть все возможные последствия как своих действий, так и действий противника в отношении гражданских лиц и объектов, и в частности лиц и объектов, пользующихся особой защитой. Если позволяет обстановка, он обязан информировать гражданские власти о возможном развитии военных действий и риске, которому могут подвергаться гражданские лица и объекты. Наконец, командир обязан принять такое решение, которое повлечет за собой наименьшие потери среди гражданского населения и минимальный ущерб гражданскому имуществу. С этой целью он должен ставить подчиненным такие боевые задачи, которые они смогут выполнить, не нарушая норм МГП.

В процессе ведения боевых действий командир осуществляет контроль за своими подчиненными в деле выполнения поставленных задач и соблюдения ограничений в применении методов и средств ведения боя, предусмотренных нормами МГП, а в случае их нарушения военнослужащими - пресекает такие действия. Контроль дает возможность командиру убедиться в том, что его подчиненные выполняют свои боевые задачи, соблюдая при этом и обеспечивая соблюдение норм МГП. Контроль, таким образом, включает в себя корректировку военных действий в ходе их развития с целью уменьшения потерь среди гражданского населения и ущерба гражданскому имуществу в тех случаях, когда это позволяет боевая задача.1

См.: Наставление по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации. -С. 22

Командир всегда обязан действовать заблаговременно, чтобы не допустить нарушений норм МГП. Поскольку он отвечает за действия своих

и

подчиненных,' то должен уметь заставить их подчиняться приказам, применяя в случае необходимости дисциплинарные меры или привлекая преступников к уголовной ответственности. Ввиду этого, по мнению Ф. де Мулинена, командир не должен быть стеснен сложной «правовой системой, требующей немедленного предъявления обвинений в суде или содержащей многочисленные возможности обжалования». Свою точку зрения швейцарский юрист обосновывает тем, что наличие такой «правовой системы» означало бы потерю времени и отодвинуло бы применение дисциплинарных санкций, которые в данном случае не возымели бы своего действия в полном объеме; наконец, это подорвало бы авторитет самого командира.1

Решающее значение в вооруженных конфликтах приобретает умение командира действовать в особых обстоятельствах. Он должен давать подчиненным соответствующие указания (например, о правилах ведения боя), которые преследуют такие цели, как: обеспечение единообразия действий и поведения комбатантов и подготовка нижестоящих командиров (особенно тех из них, которые выполняют самостоятельные задачи) к принятию самостоятельных решений, вытекающих из тактической обстановки.2

Поскольку командиры несут полную ответственность за соблюдение норм МГП, они должны быть подготовлены таким образом, чтобы могли сами обучать своих подчиненных. При этом, по мнению Ф. Бреттона, внимание должно быть уделено не только ведению боевых действий с соблюдением норм МГП, но и вопросам организации и поддержания внутренней дисциплины в вооруженных силах.3

1 См.: Мулинен Ф. Право войны и вооруженные силы. -М,: МККК, 1993. -С. 5

2 См.: Мулинен Ф. Право войны. Руководство для вооруженных сил. -С. 100-101

3 См.: Bretton Ph. Le Droit de la Guerre. -Paris: Libraire Colin, 1970. -P. 64

Первостепенное значение имеет индивидуальная подготовка комбатанта, которая нацелена на выработку у него автоматической реакции по соблюдению норм МГП при действиях в конкретной боевой обстановке. Командиры разрабатывают инструкции и организуют соответствующую подготовку применительно к особым обстоятельствам, таким как: а) действия десантно-диверсионных и других небольших подразделений, выполняющих самостоятельные задачи; б) боевые действия в необычной обстановке; в) столкновение между разнородными вооруженными силами (например, регулярные вооруженные силы государства противостоят слабо организованному отряду движения сопротивления).1 Так, в случае военных действий между разнородными вооруженными силами командир собирает необходимые сведения о неприятеле, чтобы дать своим подчиненным надлежащие распоряжения о том, как им следует действовать.

См. подробнее: Мулинен Ф. Право войны. Руководство для вооруженных сил. — С. 101

2 См.: Козирник Р. Протоколы 1977 года - важный этап развития международного гуманитарного права // Международный журнал Красного Креста. -1997. -№ 18. -С. 587

К полномочиям командира относится и обязанность следить за соблюдением комбатантами ст. I Положения о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г., в частности условия, предписывающего иметь определенный и явственно видимый издали отличительный знак. По мнению Р. Козирника, в условиях современных вооруженных конфликтов после принятия Дополнительного протокола I требование ношения форменной одежды, как элемент, отличающий комбатанта от мирного жителя, в любых обстоятельствах перестало иметь то значение, которое ему придавалось ранее.2 Такую точку зрения нельзя признать полностью верной, поскольку ст. 44 Дополнительного протокола I прямо закрепила, что даже в ситуациях, когда вследствие характера военных действий вооруженный комбатант не может отличать себя от гражданского населения, он сохраняет свой статус комбатанта, при условии, что в таких ситуациях он открыто носит свое оружие: во время каждого военного столкновения и в то время, когда он находится на виду у противника в ходе развертывания в боевые порядки, предшествующие началу нападения, в котором он должен принять участие.

Однако риск ошибочных действий в отношении таких лиц и злоупотреблений со стороны самих комбатантов довольно велик, поэтому, в целях его ограничения, командирам следует действовать в трех направлениях: 1) добиваться строгого выполнения остальных условий ст, I Положения о законах и обычаях сухопутной войны, дающих право на получение статуса комбатанта, в особенности обязанности открыто носить оружие; 2) напоминать

0 правилах ведения боевых действий, в частности, о мерах предосторожности, и требовать их соблюдения; 3) неустанно пропагандировать нормы МГП, лежащие в основе различия законных участников вооруженных конфликтов и гражданского населения, чтобы, как справедливо отметил Ж. де Пре, комбатанты понимали, что «защищая гражданское население, они защищают себя».1

Рассмотрим подробнее, какие обязанности возлагаются на командиров в мирное и военное время.

В соответствии с действующим Руководством по применению Вооруженными Силами СССР норм международного гуманитарного права 1990 г. и Наставлением по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации 2001 г. командиры обязаны:

1 Цит, по: Козирник Р, Указ. сочинение. -С. 587

В мирное время: 1) организовывать и принимать личное участие в распространении среди подчиненного личного состава знаний о международном гуманитарном праве; обеспечивать его изучение в процессе обучения и воспитания военнослужащих, обращая внимание на то, что за некоторые нарушения норм международного гуманитарного права законодательством РФ предусматривается привлечение виновных к уголовной ответственности; 2) постоянно поддерживать правопорядок и высокую воинскую дисциплину, гарантирующие соблюдение подчиненными норм международного гуманитарного права в случае вооруженного конфликта; 3) привлекать к решению учебно-боевых задач в ходе боевой подготовки помощника командира по правовой работе, выполняющего в период вооруженного конфликта обязанности юридического советника; 4) контролировать наличие установленных для военнослужащих удостоверения личности или военного билета с отметкой о прохождении обязательной государственной дактилоскопической регистрации, опознавательного медальона (жетона), удостоверения о принадлежности к медицинскому персоналу; 5) организовывать в пределах своих должностных обязанностей обеспечение подчиненных воинских частей и подразделений международно-признанными средствами опознавания (отличительными эмблемами, знаками и средствами подачи сигналов опознавания), а также необходимыми текстами (выдержками из текстов) международно-правовых документов и законодательных актов РФ, Кодекса поведения военнослужащего Вооруженных Сил РФ - участника боевых действий и соответствующими памятками; 6) контролировать подготовку медицинского персонала и должностных лиц юридической службы по изучению и выполнению норм международного гуманитарного права.

В период вооруженного конфликта: 1) подавать личный пример в соблюдении норм международного гуманитарного права; требовать знания норм международного гуманитарного права и обеспечивать их неукоснительное выполнение подчиненными военнослужащими; 2) в случае нарушения норм международного гуманитарного права пресекать их и привлекать к ответственности лиц, совершивших эти нарушения, и докладывать вышестоящему начальнику; 3) оказывать уважение и покровительство национальным обществам Красного Креста (Красного Полумесяца) и другим добровольным обществам помощи, признанным и уполномоченным своим правительством, при условии подчинения личного состава этих обществ военным законам и приказам командования; 4) оказывать содействие Международному Комитету Красного Креста в выполнении им гуманитарных функций с целью обеспечения защиты и оказания помощи жертвам вооруженных конфликтов.1

Кроме того, в период вооруженных конфликтов для решения вопросов, касающихся применения норм МГП, командиры, в случае необходимости, привлекают юридических советников, обязанности которых в Вооруженных Силах РФ возложены в соединении (войсковой части) на помощника командира по правовой работе.

Таким образом, в вооруженных силах обеспечение соблюдения норм МГП является прямой обязанностью командира. Каждый командир отвечает за обучение своего личного состава и за его поведение в бою.

«Соблюдение норм международного гуманитарного права, - справедливо заметил Р. Бакстер, - это не просто требование здравого смысла, но главное из имеющихся у военных командиров средств предотвратить хаос». МГП не требует от военного командира соблюдать нормы, выполнение которых невозможно по той или иной причине. Оно требует от него выполнять поставленную перед ним задачу, взвесив все военные и гуманитарные факторы, существующие на момент принятия решения. Требования, диктуемые военной необходимостью, должны выполняться с учетом соразмерности тому непосредственному военному преимуществу, которое ожидается получить от планируемой операции.

Итак, для осуществления своих обязанностей командир должен знать нормы МГП и выполнять их, осуществляя руководство практической деятельностью войск (сил). Почему же в этом ответственном деле - выполнении обязательств государства перед международным сообществом - имеют место серьезные издержки в деле практического исполнения норм МГП?

' См.: Наставление по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации. -С. 13-14 2 См.: Baxter R.R. Op. cit. -P. 178

Профессор И.И. Котляров справедливо считает, что основными причинами этого являются следующие: отсутствие в боевых уставах всех видов

1 Выступавший в судебном заседании Конституционного Суда по делу о конституционности указов Президента и постановлений Правительства РФ 1994 г., касающихся пресечения незаконных вооруженных формирований в Чечне, маршал В.Г. Куликов подтвердил, что командованию и тем более рядовым военнослужащим эти международные нормы были просто неизвестны («Российская газета», 1995, 11 августа)

Вооруженных Сил РФ и других документах положений МГП, регламентирующих подготовку и ведение военных действий; неосознанность командирами тесной взаимозависимости военного искусства и норм МГП, непонимание того, что соблюдение последних способствует скорейшему достижению победы над противником в ходе ведения военных действий при минимальных затратах военных усилий; отсутствие действенной системы обучения командиров всех уровней положениям МГП и его практического применения в деятельности войск (сил), а отсюда — незнание основополагающих международных документов, участником которых является государство1, интересы которого они призваны защищать; отсутствие у командиров навыков применения договорных норм, соблюдение которых требует определенных знаний и умений, стремление к использованию привычной методики подготовки и ведения боевых действий (нередко командиры не желают следовать нормам МГП в силу того, что, по их мнению, они являются результатом соглашений «государственных мужей», не имеющих представления о реалиях войны, а также отсутствие убежденности в том, что противник будет добросовестно выполнять их предписания); отсутствие в стране законодательной базы, содержащей механизм реализации норм МГП в силовых структурах и положений об ответственности должностных лиц за несоблюдение договорных обязательств; отсутствие учебно-материальной базы в военно-учебных заведениях, войсках (силах): учебников, пособий, методических разработок по изучению МГП и его практическому применению; отсутствие комплексной системы подготовки кадров - военных юристов, владеющих навыками применения норм МГП в ходе военных действий, и командиров - знатоков военного искусства, которые совместными усилиями в мирное время проводили бы практические занятия по боевому применению войск (сил), командно-штабные учения, командно-штабные военно-деловые игры и умели бы применять полученные знания и опыт в случае вооруженного конфликта.1 Устранение этих причин подняло бы на новый уровень «технологию» военных действий, престиж Вооруженных Сил РФ на международном уровне.

«Когда сознание права войны сделается достоянием каждого защитника отечества, - отмечал Ф.Ф. Мартене, — когда нарушение его предписаний будет исключительным фактом, когда сами армии убедятся, что исполнение общепризнанных обычаев войны нисколько не в состоянии парализовать успешный ход военных операций, — тогда чувство солидарности между народами укрепится надежным образом и силою самих вещей число войн международных должно уменьшиться».

Котляров И.И. Международное право и вооруженные конфликты. -С. 63-64 2 См.: Мартене Ф.Ф. Восточная война и Брюссельская конференция 1874-1878 гг. -С. 44

Таким образом, основные обязанности командира (начальника) по обеспечению соблюдения норм МГП сводятся к следующим: 1) ознакомить подчиненных с нормами МГП и убедиться, ч-jo они их знают; 2) не допустить нарушений норм МГП их подчиненными в процессе ведения военных действий; 3) пресекать нарушения, если они уже совершаются; 4) уведомлять о нарушениях норм МГП вышестоящие органы военного управления; 5) принимать профилактические меры к недопущению нарушений норм МГП; 6) привлекать к дисциплинарной или уголовной ответственности лиц, совершивших указанные нарушения.