<<
>>

§ 1. История создания и становления общеевропейской профсоюзной организации

К началу 50-х годов XX века в мире сложилось три главных международных профцентра: Всемирная федерация профсоюзов (ВФП), Международная конфедерация свободных профсоюзов (МКСП) и Всемирная конфедерация труда (ВКТ), — отражавшие основные идеологические течения в мировом профсоюзном движении: коммунистическое, социал-реформистское и христианско-демократическое. Всемирная федерация профсоюзов представляла собой международный проф центр, объединивший на момент его создания в октябре 1945 г.

65 национальных профцентров 56 стран мира, охватывавших 67 млн. членов профсоюзов1. Главный тон в ВФП задавали профсоюзы из социалистических стран. В конце 40-х годов во Всемирной федерации профсоюзов произошёл раскол из-за разногласий среди её членских организаций: во-первых, по поводу создания производственных отделов ВФП (международных объединений профсоюзов - МОПов) и, во-вторых, по поводу отношения к «плану Маршалла». В результате раскола в 1949 г. возникла Международная конфедерация свободных профсоюзов. В I конгрессе МКСП принимали участие делегаты от 67 профцентров 53 стран, представлявшие 48 млн. членов профсоюзов2. Основу Международной конфедерации свободных профсоюзов составляли преимущественно западноевропейские профцентры социал-демократической ориентации. С 1955 г. МКСП запретила своим членам устанавливать контакты с профсоюзами социалистических стран, так как проводила политику приобщения профсоюзов к западным демократическим ценностям и прекращения всякого со-

1 Профсоюзы мира. М., 1989, с. 429.

2 Профсоюзы мира. М., 1980, с. 472.

28 трудничества с коммунистами и контролируемыми государством профсоюзами Восточной Европы. После второй мировой войны возобновила свою деятельность Международная конфедерация христианских профсоюзов (основана в 1920 г., в 1968 г. переименована во Всемирную конфедерацию труда), представлявшая направление «христианского синдикализма», так как политика христианских профсоюзов опиралась на социальную доктрину католицизма. Таким образом, в послевоенный период мировое профсоюзное движение оказалось разобщённым как в организационном, так и в идеологическом отношении.

Совершенно новым явлением в международных отношениях с середины XX века стала региональная экономическая интеграция. Первая крупная интеграционная структура возникла в Западной Европе. Началом западноевропейской интеграции3 стало создание в 1951 г. Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), в 1957 г. - Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратома)4, а в 1960 г. — Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ).

Развитие интеграционных процессов на европейском континенте повлекло за собой изменение условий, в которых действовали до сих пор общественно-политические движения и неправительственные организации. Появление нового уровня принятия решений вызвало возникновение и развитие транснациональных ассоциаций различных групп интересов. Первыми осознали необходимость объединения на наднациональном уровне европейские предприни-

См. подробнее: Арах М. Европейский Союз: видение политического объединения. М., 1998; Барановский В.Г. Политическая интеграция Западной Европы. М., 1983; Борко Ю. А. Западная Европа: социальные последствия капиталистической интеграции. М., 1975; Он же. Экономическая интеграция и социальное развитие в условиях капитализма: буржуазные теории и опыт Европейского Сообщества.

М., 1984; Глухарёв Л. И. Европейские Сообщества: в поисках новой стратегии. М., 1990; Европа вчера, сегодня, завтра. М., 2001; Западная Европа в современном мире. В 2-х тт. М., 1979; История европейской интеграции (1945-1994). М., 1995; Канинская Г. Н., Наумова Н. Н. История западноевропейской интеграции. Ярославль, 1998; Каргалова М.В. От социальной идеи к социальной интеграции. М., 1999; Сиджански Д. Федералистское будущее Европы. От Европейского Сообщества до Европейского Союза. М., 1998; Шишков Ю. В. Формирование интеграционного комплекса в Западной Европе: тенденции и противоречия. М., 1979.

4 Договор об учреждении ЕОУС был подписан 8 апреля 1951 г. в Париже Францией, ФРГ, Италией, Бельгией, Нидерландами, Люксембургом. Договоры об учреждении ЕЭС и Евратома были подписаны 25 марта 1957 г. в Риме теми же странами (См.: Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали, Договор об учреждении Европейского экономического сообщества и Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии // Европейский Союз: прошлое, настоящее, будущее. Документы Европейского Союза. Т. 1. Договоры, учреждающие Европейские сообщества. М., 1994, с. 23-94, с. 99-274, с. 289-390).

29 матели, создавшие в 1958 г. «Союз промышленников Европейского Сообщества», переименованный в 1989 г. в «Союз конфедераций промышленников и предпринимателей Европы» (ЮНИСЕ)5. В 1961 г. подобная организация работодателей под названием «Европейский центр государственных предприятий» (СЕЕП)6 была создана и в государственном секторе экономики.

Сотрудничество же профсоюзов Западной Европы в 50-е — 60-е годы оставалось фрагментарным и регионально (отдельные организации, существовавшие в Европейском экономическом сообществе и в Европейской ассоциации свободной торговли), и идеологически (конкурирующие между собой коммунистические, христианские и свободные профессиональные союзы). Однако, развитие интеграции в Европе, интенсификация экономического взаимодействия в рамках Европейских Сообществ, а также наступление транснациональных корпораций на социально-экономические завоевания трудящихся со всё большей очевидностью ставили перед европейскими профессиональными союзами вопрос о необходимости выработки единой позиции и принципиальной общей политики по важнейшим проблемам интеграции, координации действий и усиления своего влияния путём создания единой региональной профсоюзной организации. Забастовочное движение, развернувшееся в конце 60-х - начале 70-х годов по всей Западной Европе, укрепляло единство действий и сотрудничество профцентров различных направлений, выступавших против ухудшения условий жизни и труда наёмных работников.

Со вступлением в 1973 г. Великобритании, Ирландии и Дании в Европейское экономическое сообщество исчезли разделительные барьеры, существовавшие между профсоюзами этих стран и стран, входящих в ЕЭС, что послужило импульсом, который подтолкнул процесс развития профсоюзной интеграции. Создание в том же году Европейской конфедерации профсоюзов (The

5 Union of Industrial and Employers' Confederations of Europe (UNICE) - ассоциация работодателей частного сектора экономики, включавшая в 2003 г. 39 членских организаций из 31 европейской страны.

6 European Centre for Enterprises with Public Participation (CEEP) - ассоциация работодателей государственного сектора экономики, в состав которой в 2003 г. входило несколько сотен членских организаций, охватывающих 6,6 млн. предпринимателей в ЕС.

30 European Trade Union Confederation (ETUC) - Confederation Europeenne des Syndicats (CES) - Europaischer Gewerkschaftsbund (EGB)), образованной семнадцатью национальными профцентрами из пятнадцати стран-участниц Европейского экономического сообщества и Европейской ассоциации свободной торговли с числом членов 36 млн.

человек, стало новым фактором в развитии профсоюзного движения Западной Европы. В состав ЕКП вошли: Объединение австрийских профсоюзов; Центральное объединение профсоюзов Дании; Всеобщая федерация труда Бельгии; французский «Форс увриер»; Объединение немецких профсоюзов (ФРГ); Итальянская конфедерация профсоюзов трудящихся; Итальянский союз труда; Объединение люксембургских профсоюзов; Нидерландское объединение профсоюзов; Центральное объединение профсоюзов Норвегии; Центральное объединение профсоюзов Швеции; шведская Центральная организация профсоюзов служащих; Объединение швейцарских профсоюзов; Британский конгресс тред-юнионов; Объединение профсоюзов Исландии; Всеобщий союз трудящихся Испании и небольшой отраслевой профсоюз из Финляндии. Все перечисленные профцентры являлись также членами Международной конфедерации свободных профсоюзов. Но с самого начала Европейская конфедерация профсоюзов представляла собой автономную организацию, самостоятельное объединение, а не региональную группировку МКСП, хотя и была образована профсоюзами, примыкавшими к ней7. Европейская конфедерация профсоюзов имела свою собственную структуру, свой устав, в котором были обозначены цели и принципы деятельности этой организации, свои органы управления и источники финансирования. Любой самоуправляемый союз, который был независим от партий и правительства, мог присоединиться к конфедерации. Членство в международных федерациях не должно было противоречить принципу проведения профсоюзом свободной и независимой политики. Профцентры, конкурировавшие между собой на национальном уровне, допускались в ЕКП при условии, что обе стороны желали сотрудничать на европейском уровне. На Учредительном конгрессе новой организации, кото-

7 Nachrichten zur Wirtschafts- und Sozialpolitik. Informationen und Kommentare, 1973, № 3. S. 19-20.

31 рый проходил 8-9 февраля 1973 г. в Брюсселе, было решено, что ЕКП будет «представлять и защищать социальные, экономические и культурные права трудящихся на европейском уровне вообще и во всех европейских учреждениях в частности, включая Европейские Сообщества и Европейскую ассоциацию свободной торговли»8.

В мае 1974 года после продолжительной борьбы между сторонниками выхода новой конфедерации за рамки Международной конфедерации свободных профсоюзов и теми силами, которые стремились тесно связать ЕКП с МКСП, в Европейскую конфедерацию профсоюзов были приняты двенадцать христианских профцентров, входивших во Всемирную конфедерацию труда9. Тем самым новая конфедерация, как заявил в интервью для печати её первый председатель Виктор Фезер, «отвергла принцип идеологической или религиозной замкнутости»10. В 1975 г. в ЕКП была принята исповедовавшая коммунистическую идеологию Всеобщая итальянская конфедерация труда (ВИКТ), так как проводившиеся в Италии переговоры о достижении единства профсоюзов этой страны привели к улучшению отношений между некоммунистическими профсоюзами и ВИКТ, что выразилось в создании в 1972 г. единой профсоюзной федерации Всеобщая итальянская конфедерация труда - Итальянская конфедерация профсоюзов трудящихся - Итальянский союз труда (ВИКТ-ИКПТ-ИСТ)11. Принятию ВИКТ в ЕКП способствовало также её обещание выйти из Всемирной федерации профсоюзов, что она и сделала в 1977 г.

Итак, с принятием христианских профсоюзных организаций и Всеобщей итальянской конфедерации труда количество входящих в Европейскую конфедерацию профсоюзов профцентров к 1976 году возросло до тридцати, пред-

8 Barnouin В. Op. cit, p. 47.

9 Конфедерация христианских профсоюзов (Бельгия), Всеобщий совет профсоюзов служащих (Дания), Солидарность баскских трудящихся (Испания), Французская демократическая федерация труда, Ирландский конгресс тред-юнионов, Конфедерация христианских профсоюзов Люксембурга, Всеобщий рабочий союз (Мальта), Христианское национальное объединение профсоюзов (Нидерланды), Национальное объединение профсоюзов нидерландских католиков, Конфедерация христианских профсоюзов Швейцарии, Швейцарский союз трудящихся-евангелистов, Центральная организация профсоюзов Финляндии.

10 Цит. по: Пименов П. Т. Единство действий - основа успехов мирового профсоюзного движения // Рабочий класс и современный мир. 1974. № 4, с. 9.

11 См: История профсоюзного движения за рубежом. M., 1985, с. 142.

32 ставляя более 40 млн. человек. Несмотря на многочисленность вступивших в ЕКП организаций, главное место в ней занимали профсоюзы из трёх стран -Великобритании, ФРГ и Италии, так как они составляли более 50 % общего числа её членов. В международном плане около 80 % организаций, входящих в конфедерацию, являлись членами МКСП, 6 % - членами ВКТ (хр.) и 14 % не

1 *?

принадлежали ни к одной международной профсоюзной организации .

В быстром росте количества членских организаций Европейской конфедерации профсоюзов проявилась тяга к единству западноевропейского профдвижения. Одними из самых горячих и последовательных сторонников консолидации сил рабочего класса Западной Европы были коммунистические профсоюзы: Всеобщая конфедерация труда Франции, Всеобщая конфедерация португальских трудящихся - Национальный Интерсиндикал, Профсоюзная конфедерация рабочих комиссий Испании. Несмотря на это, они не были приняты в ЕКП, хотя с конца 70-х гг. неоднократно обращались с заявлением о вступлении в эту региональную организацию. Идеологическая ориентация (революционно-классовые позиции) и практическая деятельность этих национальных профцентров (борьба за коренное преобразование капиталистического общества) не соответствовали принципам, которые защищала Европейская конфедерация профсоюзов. Вот как были изложены причины отказа в принятии Всеобщей конфедерации труда Франции в ЕКП в письме её генерального секретаря Матиаса Хинтершайда: «Учитывая ваши принципиальные взгляды на общество и роль в нём профсоюзов, вашу политическую практику и ваше участие в международных профсоюзных организациях13, исполнительный комитет считает, что в настоящее время ВКТ не отвечает критериям исполкома ЕКП, особенно в том, что касается принципиальных положений. Исходя из этого, исполком считает, что приём вашей организации причинил бы больше вреда внутреннему единству, чем пользы политическому влиянию ЕКП. Такова причина, по которой исполнительный комитет отклонил ваше заявление о приёме в Европей-

12 Подробнее об истории ЕКП в период 1973-1985 гг. см: Barnouin B. Op. cit.

13 ВКТ состояла во Всемирной федерации профсоюзов, контролируемой коммунистами.

33 скую конфедерацию профсоюзов»14. Процесс вхождения французской Всеобщей конфедерации труда, португальского Национального Интерсиндикала и испанской Профсоюзной конфедерации рабочих комиссий растянулся на длительное время и завершился только в 1990-е годы15.

В дискуссиях на конгрессах Европейской конфедерации профсоюзов в 70-80-е годы доминировали две наиболее актуальные в то время для всей Западной Европы проблемы: безработица и производственная демократия. Рост безработицы в Западной Европе заставлял ЕКП уделять значительное внимание этой проблеме и выдвигать различные предложения, направленные на её смягчение, всё больше подчёркивая необходимость координации политики в рамках Сообщества. Мерами, которые ЕКП рассматривала в качестве обязательных для создания новых рабочих мест, были: увеличение государственных инвестиций, сокращение рабочего времени, европейская индустриальная политика, определённая политика по отношению к третьему миру, особая политика на рынке труда, региональная политика, специфические меры, связанные с технологическими изменениями и рационализацией производства 6.

5 апреля 1976 г. Европейская конфедерация профсоюзов предприняла первую попытку мобилизовать входящие в неё национальные профсоюзные организации, организовав Европейский день действий за занятость, который прошёл в форме массовых митингов, демонстраций и в некоторых случаях забас-

1 7

товок в различных частях Сообщества . Подобные инициативы имели место и в последующие годы, достигнув своей кульминации во время проведения Европейского совета в Штутгарте в 1983 году, когда прошла массовая демонстра-

1 Я.

ция, в которой приняло участие 80 тысяч членов европейских профсоюзов .

Несмотря на эти скромные попытки организации и проведения мероприятий в европейском масштабе, структурная разнородность (значительные разли-

14 Кразюки А. Профсоюзы и единство. М., 1985, с. 97.

15 Профсоюзная конфедерация рабочих комиссий Испании была принята в ЕКП в 1990 г., Национальный Интерсиндикал Португалии - в 1995 г., a BKT Франции - в 1999 г.

16 Barnouin В. Op. cit, p. 108. "ibid., р. 116.

18 Dolvik J. E. Op. cit., p. 146-147.

34 чия между профсоюзами по таким критериям, как количество членов и организационная форма), различия в стратегии и слабое финансовое обеспечение19 далеко не способствовали превращению ЕКП в сильную конфедерацию с реальными полномочиями, оказывающую действенное влияние на политику Европейских Сообществ.

Однако со второй половины 80-х годов ситуация начинает меняться. Оживление процесса европейской интеграции с принятием в 1986 г. Единого европейского акта (ЕЕА), в котором было юридически закреплено обязательство государств-членов Европейских Сообществ завершить строительство единого внутреннего рынка к 1992 году и обозначено значение социальных аспектов развития европейского интеграционного процесса20, явилось одним из факторов, который способствовал усилению наднационального сплочения профсоюзов. Строительство единого внутреннего рынка ЕС вынесло на наднациональный уровень многие социальные проблемы и потребовало гармонизации социальной политики . Это вызвало усиление со второй половины 80-х годов внимания европейских институтов к социальным аспектам интеграции, к так называемому социальному измерению, что, в свою очередь, привело к тому, что в руководящих органах Сообществ всё больше утверждалось понимание необходимости вовлечения социальных партнёров - профсоюзов и работодателей - в деятельность Сообщества по регулированию социальной сферы. Эта идея нашла своё отражение в дополнительной статье к Договору о ЕЭС, внесённой Единым европейским актом, в соответствии с которой, развитие на европейском уровне диалога между социальными партнёрами было признано в качестве одного из приоритетов Комиссии Европейских Сообществ

19 Каждая членская организация платила ЕКП в качестве членских взносов слишком маленький процент от своего совокупного дохода. Например, Британский конгресс тред-юнионов, одна из самых крупных организаций, входящих в ЕКП, платил ей менее 3 % (около 150 тыс. фунтов стерлингов) своего ежегодного дохода, в то время как Международной конфедерации свободных профсоюзов (МКСП), членом которой он также являлся, - 10 % (Visser J., Ebbinghaus В. Making the most of Diversity? European Integration and Transnational Organisation of Labour, in Greenwood, J. et. al., (eds.): Organized Interests and the European Community. London, 1992, p. 222).

20 Единый Европейский акт // Европейский Союз: прошлое, настоящее, будущее. Документы Европейского Союза. Т. 2. Единый европейский акт. Договор о Европейском Союзе. M., 1994, с. 7-37; Single European Act // Official Journal - L 169 of 29 June 1987.

21 Каргалова М. В. От социальной идеи к социальной интеграции. M., 1999, с. 52.

35 (КЕС)22. С введением ст. 1186 в Договор о ЕЭС дискуссии между ЕКП и европейскими организациями работодателей частного и государственного секторов - ЮНИСЕ и СЕЕП, которые были начаты ещё в 1985 г. по инициативе председателя КЕС Жака Делора, стали институтом и инструментом социальной политики Сообществ .

В 1988 г. Европейская конфедерация профсоюзов заявила о своей позиции по социальному законодательству, приняв «Европейскую социальную программу», в которой наметила пути достижения успеха в социальной области. По мнению ЕКП, необходимо было не только европейское законодательство в форме директив и нормативных актов, но и европейские коллективные соглашения, устанавливающие и регулирующие условия труда24, так как многие инициативы и директивы часто блокировались в высших инстанциях Европейских Сообществ из-за действия принципа единогласия, что вполне устраивало организации работодателей и позволяло им занимать пассивную, выжидательную позицию. То есть общеевропейское и национальные законодательства по социально-трудовым вопросам обязательно должна была дополнять практика социального диалога.

В это же время Европейская конфедерация профсоюзов принимала активное участие в разработке Хартии основных социальных прав трудящихся (Community Charter of Fundamental Social Rights of Workers) , выдвинув на VI конгрессе в мае 1988 г. в Стокгольме свой проект, ключевой идеей которого было создание единого социального пространства Европейских Сообществ. После горячих и продолжительных дискуссий Хартия была принята в декабре 1989 г. одиннадцатью государствами (кроме Великобритании). Великобритания не присоединилась к Хартии основных социальных прав трудящихся по вполне понятным причинам: в 80-е - начале 90-х годов XX в. консервативное прави-

22 Единый европейский акт (ЕЕА), ст. 22 // Европейский Союз: прошлое, настоящее, будущее. Документы Европейского Союза. Т. 2. Единый европейский акт. Договор о Европейском Союзе. М., 1994, с. 24.

23 Договор о ЕЭС, ст. 1186 // Европейский Союз: прошлое, настоящее, будущее. Документы Европейского Союза. Т. 1. Договоры, учреждающие Европейские сообщества. M., 1994, с. 177.

24 Кепке Гюнтер. Социальное измерение единого европейского рынка // Рабочий класс и современный мир. 1990. №2, с. 112.

25 СОМ-89-248 final.

36 тельство, возглавляемое М. Тэтчер, а затем сменившим её Дж. Мейджором, проводило политику наступления на социальные права трудящихся, а также политику ограничения прав профсоюзов.

В Хартии были провозглашены гарантии свободного передвижения трудящихся, занятости, адекватного социального обеспечения, права трудящихся на получение информации и ведение консультаций на предприятиях и т. д. . Профсоюзы изначально не рассчитывали на то, что Хартию подпишут все двенадцать (на тот период времени) государств-членов Европейского экономического сообщества. Из-за бескомпромиссной позиции британских консерваторов, проводивших жёсткую политику в сфере трудовых отношений, она так и осталась во многом торжественной «декларацией о намерениях».

В 80-90-е годы происходят значительные изменения в социально-экономической сфере общества. Структурная перестройка экономики, вызванная внедрением в производство достижений научно-технической революции и сопровождавшаяся сокращением численности работников традиционных отраслей промышленности (основной социальной базы профсоюзов), появлением новых социальных слоев, увеличением доли персонала сферы услуг и ростом удельного веса служащих в общей численности рабочей силы, неблагоприятно отразилась на европейском (и не только) профсоюзном движении, приведя к ослаблению национальных профцентров, которое выразилось, прежде всего, в падении их численности (см. таблицу 1.1).

Таблица 1.1

Члены профсоюзов в % к общей численности рабочей силы Страна 1985 г. 1995 г. Франция 13 9 Италия 48 44(1994) Великобритания 59(1979) 31 Испания 27(1980) 19(1994) Германия 35 29 (1993) См. подробнее: Каргалова М. В. Указ. соч., с. 73-74. 27 A. Wahl, et. al,'"Patide a laere fransk': Strategi for motsand," in F. Gustavsen & M. Thorkildsen eds., Markedets vidunderlige verden. Oslo, 1998.

37

Например, если в 1950 г. во Франции в профсоюзах состояло 30,2 % трудящихся, то в 1985 г. - уже только 12,2 %, а в 1995 г. эта цифра снизилась до 8,6 % . Другой пример: численность Объединения немецких профсоюзов (ОНП) с 1992 г. по 2000 г. сократилась более чем на 100 тыс. членов, с 546 906 до 445 39029.

Тенденция к большему сходству проблем, с которыми столкнулись в это время профсоюзы, и способов их решения побуждала большинство из них перейти к более тесному сотрудничеству. Более того, большое количество профсоюзных центров, которые раньше занимали антиевропейские позиции, теперь изменили их. Наиболее заметно это было на примере Британского конгресса тред-юнионов (БКТ), который решительно постановил отвоевать позиции, утраченные национально, путём объединения своих сил с континентальными профсоюзами30. Международные изменения, такие как конец «холодной войны», переход бывших социалистических стран к демократии и рыночной экономике, ослабили роль идеологии в политических конфликтах в профсоюзном движении. Очень важным был тот факт, что после распада социалистической системы и трансформации государственного строя в странах Центральной и Восточной Европы в конце 80-х годов, ЕКП осторожно, но решительно открыла свои двери профсоюзам из этих стран (см. гл. III, § 3).

Прогрессивное сближение профсоюзных программ, идеологий и стратегий сделало возможными изменения в области профсоюзных организационных структур на европейском уровне. На Люксембургском конгрессе в мае 1991 г. большинством членов ЕКП было выражено намерение трансформировать её в более сильную и единую организацию с наднациональными чертами, способную участвовать в коллективных переговорах на европейском уровне и заключать обязательные для исполнения соглашения. С целью воплощения в жизнь

28 Waddington J. and Hoffmann R. Trade unions in Europe: reform, organisation and restructuring // Trade unions in Europe: facing challenges and searching for solutions. Brussels, 2000, p. 54.

29 Behrens M., Fichter M., Frege С Unions in Germany: Groping to regain the initiative. Geneva, 2002, p. 5.

30 European Union - European industrial relations? Global challenges, national developments and transnational dynamics / Ed. by W. Lecher and H.-W. Platzer. London, New York, 1998, p. 107.

38 указанных намерений были осуществлены далеко идущие структурные реформы31, в их числе принятие в ряды ЕКП в качестве полноправных членов Европейских отраслевых федераций с правом заседать и голосовать во всех органах Европейской конфедерации профсоюзов, от конгресса до различных рабочих групп и ведущих переговоры делегаций. Они были исключены только из участия в решении финансовых вопросов, поскольку не делали никаких взносов в ЕКП. Европейские отраслевые федерации объединяли профессиональные союзы различных отраслей экономики в странах-членах Европейских Сообществ и рассматривались ЕКП как существенный элемент в структуре европейского профсоюзного движения.

Вышеназванные исторические изменения способствовали дальнейшему росту количественного (см. таблицу 1.2), идеологического и профессионального представительства ЕКП. В конце 1994 г. ЕКП включала в себя 47 национальных конфедераций из 22 стран с количеством членов 46 млн. человек, охватывая тем самым 86 % трудящихся Западной Европы, являющихся членами профсоюзов . В целом по Европейскому Союзу на 1994 г. профсоюзами было охвачено 44 % трудящихся. Для сравнения в США - 16 %, в Японии — 24 % . Сегодня все представительные профсоюзные организации в Европе — члены Европейской конфедерации профсоюзов.

Рост численности ЕКП ( 991-2003 гг.Г Год 1991 1995 1999 2003 Численность ЕКП (чел.) более 42 млн. более 46 млн. более 50 млн. более 60 млн. Кроме того, усилению европейской региональной профсоюзной организации способствовала и её успешная деятельность по развитию механизма соци-

31 См. подробнее: Dolvik J. E. Op. cit., p. 166-169.

32 Report on Activities, 1991-1994. Brussels, 1995, p. 8-9.

33 Alain Borghijs, Sjef Ederveen, Ruud de Mooij. European wage coordination: nightmare or dream to come true? - European Network of Economic Policy Research Institutes. Working Paper No. 20. Brussels, June 2003, p. 5.

34 Report on Activities, 1991-1994. Brussels, 1995, p. 9; Report on Activities, 1995-1998. - http://www.etuc.org/EN/Decisions/Congress/activityrep.html; Report on Activities, 1999-2002. Brussels, 2003, p. 78.

39 ального диалога между трудом и капиталом. В октябре 1991 г. Союз конфедераций промышленников и предпринимателей Европы (ЮНИСЕ), Европейский центр госпредприятий (СЕЕП) и Европейская конфедерация профсоюзов (ЕКП) подготовили совместное предложение о принципах социального диалога, адресованное Межправительственной конференции, открывшейся в декабре 1991 г. в голландском городе Маастрихте. Это предложение было почти дословно включено в Соглашение по социальной политике (между 11 государствами) на заседании Европейского совета в Маастрихте и, таким образом, стало составной частью Договора о ЕС. Подписанное 31 октября 1991 г. соглашение между центральными организациями профсоюзов и работодателей и ст. 4 Соглашения о социальной политике обеспечили возможность заключения рамочных согла-

•УС

шений на европейском уровне . Перед тем как развивать любые инициативы по социальной политике от Европейской комиссии требовалось проконсультироваться с социальными партнёрами. Последние, в свою очередь, могли совместно выдвигать проекты директив ЕС или самостоятельно урегулировать те или иные аспекты социально-трудовых отношений на основе заключения договоров (см. схему 1 Приложения).

После заключения в 1992 году Маастрихтского договора и создания Ев-ропейского Союза , который стал играть всё возрастающую роль в областях, затрагивающих интересы наёмных работников, профсоюзы не могли больше ограничивать свою деятельность национальным уровнем. С установлением в 1992 г. режима единого рынка значительно изменился экономический контекст, в котором вели свою борьбу профсоюзы. Как отмечал норвежский исследова-тель И. Э. Долвик, увеличивающаяся интернационализация капитала и возможность предпринимателей выбирать наименее обременительные национальные юридические положения для ведения бизнеса укрепили власть капитала, поста-

35 Agreement of 31 October 1991 between the ETUC, UNICE and CEEP. Joint Opinions adopted by the cross-sectoral Social Partners // Social Europe. 1995. № 2, p. 118-119; Соглашение о социальной политике, заключённое между государствами-членами Европейского Сообщества, за исключением Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии // Европейский Союз: прошлое, настоящее, будущее. Документы Европейского Союза. Т. 2. Единый европейский акт. Договор о Европейском Союзе. M., 1994, с. 228.

36 Договор о Европейском Союзе // Европейский Союз: прошлое, настоящее, будущее. Документы Европейского Союза. Т. 2. Единый европейский акт. Договор о Европейском Союзе. М., 1994, с. 45-176.

40 вили трудовые стандарты под удар и угрожали утвердившимся формам трудовой солидарности (коллективно-договорной практике). Это был вызов, на который Европейская конфедерация профсоюзов должна была найти ответ. Чтобы противодействовать единой тактике работодателей и бороться за утверждение общих правил, регулирующих отношения на едином рынке труда, профсоюзам ничего не оставалось, как усилить свою способность к транснациональным действиям. В соответствии с историческим рационализмом тред-юнионизма, логическим ответом профсоюзов на произошедшие структурные изменения стало расширение круга стратегических действий путём объединения сил в общеевропейском масштабе и перенос центра профсоюзной политики с национального на коммунитарный уровень, а именно развитие европейского социального диалога и заключение европейских коллективных соглашений37.

С точки зрения Европейской конфедерации профсоюзов, поле действия для коллективных переговоров в государствах-членах стало трудно очертить, и поддержка свободных коллективных переговоров, то есть способность союзов к действию, требовала координации национальных и отраслевых переговоров на европейском уровне. В декларации Исполкома ЕКП по коллективным переговорам, выпущенной в марте 1993 г., подчеркивалось, что «национальные коллективные договоры должны учитывать европейское измерение, возникающее с завершением создания единого рынка»38. Более того, необходимо было существенно увеличить согласование целей и стратегии национальных профсоюзов в рамках Европейских отраслевых федераций, чтобы защитить интересы рабочих и их объединений в этом процессе. Согласно этому подходу, назначением европейских коллективных переговоров, являлось усиление положения профсоюзов в национальных переговорах с помощью информирования и координации на коммунитарном уровне. Европейские переговоры были важны не сами по себе, они являлись средством «преодолевать проблемы, которые не могут

37 Dolvik J. E. Op. cit., p. 498.

38 European Collective Bargaining - ETUC Strategy, guidelines for collective bargaining and prospects for the development of the social dialogue. Resolution adopted by the ETUC Executive Committee. Brussels, 4-5 March 1993.

/г-~.?ОСС''ЙСКАЯ _БИБЛИОГг"л"АЯ'

41 быть решены на национальном уровне»3*. Цель европейских коллективных переговоров состояла не в том, чтобы стандартизировать все положения, касающиеся занятости и социальной политики в Европе, а в том, чтобы гармонизировать условия жизни и труда по всей Европе по верхнему уровню, что, по мнению ЕКП, повлекло бы более быстрый прогресс для тех стран, чьи социальные стандарты были ниже40. В Европейском Союзе в 1994 г. коллективными договорами было охвачено 80 % всех трудящихся по сравнению с 18 % в США и 21 % в Японии41. ЕКП определяла европейские переговоры как одно из важнейших средств защиты интересов наёмных работников.

Реальным результатом европейского социального диалога за последнее десятилетие явилось заключение четырёх рамочных соглашений между Европейской конфедерацией профсоюзов и европейскими организациями работодателей: о родительском отпуске (1995 г.), о частичной занятости (1997 г.), о срочных трудовых контрактах (1999 г.) и о занятости в сфере информационных и коммуникационных технологий (2002 г.)42. И хотя это стало большим успехом европейского профсоюзного движения, в ЕКП считали, что реальные возможности переговорной практики блокировались из-за обструкционистской позиции работодателей. На X конгрессе ЕКП (май 2003 г., Прага) её генеральный секретарь Эмилио Габальо вновь призвал организации работодателей присоединиться к конфедерации «в её усилиях по созданию современной системы трудовых отношений на европейском уровне»43. В ЕКП считали, что возможности социального диалога использовались ещё недостаточно и далеко не были исчерпаны.

Участвуя в широком и многостороннем процессе консультаций с европейскими властями, вовлекая социальных партнёров в переговоры по многим

w European Union - European industrial relations? Global challenges, national developments and transnational dynamics / Ed. by W. Lecher and H.-VV. Platzer. London, New York, 1998, p. 175.

41 Alain Borghijs, Sjef Ederveen, Ruud de Mooij. Op. cit., p. 5.

42 Framework agreement on parental leave. Brussels, 1995; Our priorities. European framework agreements on part- time work and fixed-term employment contracts. Brussels, 2001; Framework agreement on telework concluded by UNICE, CEEP and the ETUC. Brussels, 2002.

43 Report on Activities, 1999-2002. Introduction. Brussels, 2003, p. 5.

42 социальным проблемам, Европейская конфедерация профсоюзов достаточно широко использовала такие способы воздействия на деятельность наднациональных органов ЕС, как проведение массовых общеевропейских профсоюзных акций.

Первой такой по-настоящему масштабной акцией, организованной ЕКП, стал так называемый Европейский день действий 2 апреля 1993 г., включавший забастовки, приостановку работы, демонстрации, митинги и пикеты по всей Европе. В Брюсселе ЕКП организовала демонстрации перед зданиями европейских учреждений (Парламента, Комиссии, Совета), Британским представительством и штаб-квартирой Союза конфедераций промышленников и предпринимателей Европы в поддержку своих требований по занятости и в защиту социальных прав. В целом, 2 апреля в Европе прошло не менее 150 широкомасштабных инициатив, в которых принял участие 1 млн. трудящихся44.

Впоследствии для поддержки своих требований и их реализации Европейская конфедерация профсоюзов не раз призывала свои ассоциированные организации проводить различные массовые акции. Так, ЕКП организовала несколько демонстраций, в том числе в Люксембурге (ноябрь 1997 г.), Лиссабоне (июнь 2000 г.) и Ницце (декабрь 2000 г.), Льеже (сентябрь 2001 г.) и Лакене (декабрь 2001 г.), Барселоне (март 2002 г.) и Брюсселе (март 2003 г.), когда трудящиеся из большинства европейских стран участвовали в «евроманифеста-циях» под лозунгами за социальную и демократическую Европу.

Таким образом, процесс европейской интеграции, включавший развитие единого рынка, экономического и валютного союза (ЭВС), коммунитарного социального измерения, существенно изменил обстановку, в которой до сих пор действовали профсоюзы. Чтобы достичь влияния на принятие решений в области экономической и социальной политики в институтах Сообщества, профсоюзам необходимо было создать и совершенствовать организационные структуры на европейском уровне.

Report on Activities, 1991-1994. Brussels, 1995, p. 11-12.

<< | >>
Источник: Железова, Ольга Евгеньевна. Европейская конфедерация профсоюзов и ключевые вопросы социальной политики Европейского Союза / Диссертация. 2005

Еще по теме § 1. История создания и становления общеевропейской профсоюзной организации:

  1. ВВЕДЕНИЕ
  2. § 1. История создания и становления общеевропейской профсоюзной организации
  3. 43 § 2. Организационные и концептуальные основы деятельности ЕКП в конце XX - начале XXI вв.
  4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  5. Введение
- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -