§ 7. Роль Министерства юстиции в осуществлении правовой политики государства
Правовая политика государства это разновидность и составная часть единой политики государства наряду с эконо
27
мичсской, внешнеэкономической, бюджетной, налоговой, таможенной, валютной, налоговой и др.
Без правовой политика государства невозможно реализовать его многообразные задачи и функции.Правовая политика государства находит выражение в программноправовых документах (напр., программа проведения правовой реформы), проектах (напр., проекты Конституции), концепциях (напр., концепции гражданского, уголовного, административного и других кодексов), заявлениях, в законодательных актах, в том числе, тех, которые касаются право' применитсльной сферы сферы приложения труда юристаспециалиста (суд, прокуратура, милиция, нотариат и др.)
Правовая политика государства зиждется на конкретном понимании права и закона, правовых принципов. В Украине основополагающим непререкаемым требованием правовой политики является принцип верховенства права, закрепленный в ст. 8 Конституции страны. Это означает, что правовая политика Украины имеет гуманистическую направленность общегосударственную целевую установку на охрану и защиту прав и свобод человека, на ответственность не только личности перед государством, но и государства перед личностью. Как писал украинский юрист начала XX века Б. Кистяковский, "право только там, где есть свобода личности". Эта целевая установка, соответствующая международным документам о правах и. свободах человека, призвана пронизать все правовое поле государства, прежде всего такие формы его деятельности, как создание законов и иных нормативноправовых актов, применение законов, охрана права и др.
Определив ориентацию своего развития построение демократического, социального, правового государства и став членом Совета Европы, Украина призвана проводить правовую политику внутри страны и за ее пределами в соответствии со своим правовым статусом.
Немалую роль в формировании государственной правовой политики, прежде всего в сфере защиты прав и законных интересов граждан и их объединений, а также в реализации этой политики играет Министерство юстиции Украины.Министерство юстиции Украины является центральным органом исполнительной власти, который создает Президент Украины с целью организации осуществления государственной правовой политики. Сегодня в Украине Министерство юстиции действует на основе Положения о Министерстве юстиции Украины, утвержденного Указом Президента Украины 18.09.1996 года (к сожалению, до сих пор не принят закон о Министерстве юстиции).
28
Задачи Министерства юстиции состоят в:
1. разработке проектов законов, их изменений и дополнений к ним; в проведении работы по систематизации законодательства и подготовке предложений по его кодификации;
2. обеспечении организационной деятельности судов без вмешательства в судебную деятельность (проведение переподготовки и повышения квалификации судебных работников и
др.);
3. руководстве нотариатом, судебноэкспсртными учреждениями, в общем руководстве органов записи актов гражданского состояния и адвокатуры;
4. организации правового обучения населения;
5. регистрации политических партий, других объединений граждан на территории Украины, в контроле за соблюдением ими своих уставов;
6. государственной регистрации нормативных актов других министерств и центральных ведомства государственной исполнительной власти, органов государственного управления и контроля, которые касаются прав и интересов граждан;.
7. осуществлении (в установленном порядке) международных связей по правовым вопросам и др.
Деятельность Министерства юстиции сосредоточена в 5 департаментах:
1. Департамент правовой политики Отделы департамента:
1.разработки программ и концепций;
2.аналитичсский;
3.внедрения законодательства соответственно стандартам Совета Европы
2. Департамент проектирования нормативных актов.
Управления департамента:
1.конституционного и административного права;
2.
гражданского права;3.финансового права; трудового, социального и экологического права;
4.права на правосудие, охрану правопорядка и оборону
3. Департамент юридических услуг. Управления департамента:
1. правовой экспертизы ведомственных нормативных актов два отдела:
а) правовой экспертизы ведомственных нормативных актов по вопросам гражданского законодательства;
29
б) правовой экспертизы ведомственных нормативных актов по социальным вопросам, обороны и правопорядка;
2.правовой экспертизы уставных документов объединений
граждан;
3.лйцснзирования правовой деятельности;
4.по вопросам гражданского состояния граждан;
5.инспекционной службы два отдела:
а) методологического руководства юридическими службами;
б) контроля за осуществлением правовой и уставной деятельностью.
4. Судебный департамент. Управления департамента:
1.исполнения судебных решенийдва отдела:
а) общего отдела исполнения решений;
б) исполнения решений иностранных судов и арбитражей
2.организационного обеспечения деятельности судов два отдела:
а) по организации осуществления административных функций председателями судов;
б) судебной статистики
З.кадрового обеспечения судов общей юрисдикции 4.экспертного обеспечения правосудия
5. Департамент международного права и международного сотрудничества.
Управления департамента:
1.международноправовой помощи и сотрудничества два отдела:
а) международных договоров о правовой помощи;
б)программ двустороннего сотрудничества
2.правового сотрудничества с международными организациями
два отдела:
я) многосторонних договоров и гуманитарных вопросов;
б) программ многостороннего сотрудничества
30
3. международноправовой экспертизы два отдача:
а) первый отдел международноправовых вопросов;
б) второй отдел международноправовых вопросов,
В областях при государственной администрации имеются управления юстиции, которые выполняют задачи на местном уровне в пределах своей компетенции и подчиняются непосредственно' Министерству юстиции.
Главное управление юстиции Крыма подчиняется непосредственно Министерству юстиции Украины.Для рассмотрения научных рекомендаций и других предложений о главных направлениях развития правовой системы Украины в Министерстве создаются научный совет, научноконсультативный совет и другие органы совещательного и координационного характера. С 1994 года при Министерстве юстиции действует Центр правовой реформы и законопроектных работ.
Министерство юстиции (Минюст) в пределах своей компетенции на основе и во исполнение действующего законодательства издает приказы, организует и проверяет их исполнение. В необходимых случаях Минюст принимает вместе с другими органами государственного управления и общественными объединениями акты по межотраслевому управлению.
Таким образом, Минюст является главным органом, который разрабатывает концепции государственной правовой политики и правовых реформ; организует и координирует деятельность по подготовке проектов законов, кодексов; производит их экспертизу на предмет соответствия Конституции Украины и требованиям законопроектной техники; осуществляет экспертизу нормативных актов областных Советов народных депутатов, а также Киевского и Севастопольского городских Советов, касающихся прав, свобод и законных интересов граждан; обеспечивает реализацию политики относительно государственной тайны, контроль за ее сохранением в центральном аппарате Министерства и подчиненных ему органах, учреждениях, организациях; обобщает практику применения законодательства, разрабатывает предложения по усовершенствованию законодательства; организовывает исполнение актов законодательства и др.
За время построения независимого Украинского государства Минюст внёс существенный вклад в разработку и осуществление правовой политики государства.
31