§ 2. Місце прокуратури в системі органів державної влади
Первісне ця дискусія ставила за мету розв'язати в основному одне питання: чи необхідно зберегти серед функцій прокуратури вищий нагляд за дотриманням і правильним застосуванням законів всіма органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та їх виконав
Організація судових та правоохоронних органів
Розділ VII.
Органи прокуратури України
ними органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості і належності, посадовими особами і громадянами (так званий загальний нагляд)? Тут же йдеться безпосередньо про правове становище прокуратури у системі поділу влад (законодавчої, виконавчої та судової).
Ми вважаємо, що прокуратура виконує в механізмі держави особливу, тільки їй властиву функцію і ні за своєю генезою, ні за характером повноважень не входить до структури органів законодавчої, виконавчої або судової влади.
Так, включення прокуратури у судову систему зробить її неспроможною впливати на суд з метою забезпечення ефективного механізму «стримувань і противаг» проти зловживань незалежністю судовою владою.
Викликають також заперечення пропозиції щодо включення прокуратури до складу Міністерства юстиції або іншої структури виконавчої влади, тому що це істотно могло б змінити рівень і змісти' наглядової функції: нагляд за дотриманням законів перетворився б на відомчий контроль.
Історичний досвід свідчить: за увесь час існування прокуратури були прибічники обмеження повноважень прокурорського нагляду, перетворення прокуратури у додаток до судової влади.
Так, у царській Росії прокуратура зазнала змін, пройшовши шлях від органу нагляду за виконанням законів — «ока государєвого» до придатка судів, що займався з 1864 р. порушенням кримінального переслідування і підтриманням обвинувачення.Однак ці кардинальні перетворення змісту діяльності прокуратури отримали неоднозначну оцінку серед правознавців того часу. Так, видатний правник А. Коні писав з цього приводу: «Скасування прав і обов'язків по нагляду за ходом позасудових справ слід визнати великою помилкою укладачів Судових Статутів. Здійснена зміна в характері діяльності може бути і мала красивий вигляд з теоретичної точки зору, але і суперечила умовам нашого
Організація судових та правоохоронних органів
адміністративного життя і йшла врозріз з внутрішніми потребами нашого губернського устрою»'.
Це висловлювання А. Коні актуально і в наші дні. Як вірно помітив О. Сокольський, «прокурорський нагляд засновувався в Росії в переломні моменти, коли влада круто змінювала курс і політика йшла врозріз із суспільним укладом, який вже існував. Так було за часів Петра Першого, а також у післяреволюційні роки при переході до НЕПу»2.
У Конституції України ст.ст. 121123, присвячені прокуратурі, містяться в окремому розділі (VII). Це свідчить про те, що законодавець не відніс прокуратуру ні до однієї з основних гілок влади. Однак, на наш погляд, така обставина не надала можливості поставити крапку в дискусії про правове становище органів прокуратури, оскільки залишилась невирішеною низка питань, які можна буде розв'язати тільки після прийняття Закону України «Про прокуратуру» в новій редакції.
В нинішній час Україна зазнає переломного моменту, що супроводжується кризовими явищами в усіхсферах державного і суспільного життя, що саме по собі покладає на державу обов'язок по захисту конституційних прав і інтересів громадян. Інструментом у вирішенні цього завдання має бути незалежна від будьяких органів державної влади прокуратура України.
При цьому слід виходити этого, що: а) підпорядкування прокуратури виконавчій або судовій владі може зруйнувати систему «стримувань і противаг», що склалася в державі; б) жоден із існуючих державних органів не в змозі взяти на себе наглядову функцію прокуратури за дотриманням законів; в) реальності вимагають більш повного розкриття правозахисного потенціалу прокуратури як органу забезпечення верховенства Конституції і законів України.
Разом з тим підсилення правозахисного потенціалу прокуратури може бути забезпечене шляхом зміщення
1 Кони А.
Ф. За последние годы. СПб., 1898. С. 69.2 Научная информация по вопросам борьбы с преступностью.
1989. — № 9. С. 29.
Розділ VII. Органи прокуратури України
пріоритетів її діяльності на користь захисту конституційних прав і свобод громадян, перш за все недостатньо соціально захищених.
Характеристика і поняття прокурорського нагляду, форми та методи його здійснення є предметом самостійної навчальної дисципліни «Прокурорський нагляд в Україні». У цьому розділі передбачається висвітлення організаційних аспектів: завдань, системи, структури, порядку формування органів прокуратури тощо.