Введение

Актуальность темы исследования. Вопросам территориальнополитического устройства государства в отечественной юридической науке посвящено немало исследований. Отличительной особенностью подавляющего большинства из них является предметная замкнутость, в силу чего их авторами уделяется весьма мало внимания достижениям как различных гуманитарных наук, так и иных отраслевых юридических дисциплин.

В целом говорить о популярности междисциплинарного подхода в отечественной юридической науке, особенно в области публичного права, не приходится^[2]. В то же время проведение такого рода исследований обладает весьма серьезным научным потенциалом, однако требует не только дополнительных знаний в области смежных юридических дисциплин и достижений иных гуманитарных наук, но и умения интерпретировать последние с точки зрения особенностей предмета и метода юридической науки.

В настоящем исследовании предлагается комплексно изучить

конституционно-правовое регулирование территориально-политического

устройства Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Именно положенный в основу данной работы междисциплинарный подход и придает ей особую актуальность.

Такой подход к изучению рассматриваемого элемента формы государства имеет важное значение как для юридической теории, представителям которой все труднее становится сегодня устанавливать общие закономерности развития государства и права в силу ограниченности существующего понятийного аппарата, так и для конституционного права как отраслевой юридической дисциплины, занимающейся анализом моделей территориальной организации публичной власти в конкретных странах, которые могут не укладываться в традиционную для отечественной науки дихотомию «унитарное государство - федерация» даже при условии наличия более узких типологий внутри нее^[3].

Благодаря применению междисциплинарного подхода в настоящем исследовании установлено наличие новой формы государственного устройства- регионалистского государства, отличной как от федерации, так и унитарного государства. При этом в работе, с одной стороны, разрабатывается теория регионалистского государства и определяются его основные отличительные признаки, а с другой - анализируется реализация данной концепции в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии в рамках юридической интерпретации ряда положений учения о территориальной организации публичной власти норвежского политолога Ст. Роккана.

Важно отметить, что проведение настоящего исследования изначально не требовало разработки отдельной методологии, но постепенное рассмотрение конституционных норм, определяющих территориально-политическое устройство Великобритании, а также складывающейся вокруг них конституционно-правовой доктрины показало невозможность глубокого научного осмысления конституционной модели в терминах, традиционных для отечественной юриспруденции. В первую очередь необходимость использования достижений других гуманитарных наук была обусловлена тем, что вопрос о форме территориально- политического устройства государства в британской традиции разрабатывается не юристами-конституционалистами, а представителями политической науки.

Однако настоящее исследование учитывает и второе проявление междисциплинарности - возможность совместного изучения вопроса о территориально-политическом устройстве государства в рамках нескольких отраслевых юридических дисциплин, в нашем случае конституционного и финансового права. Такой подход позволяет устанавливать взаимосвязь между эффективностью (или, наоборот, фиктивностью) конституционно-правового регулирования территориальной организации публичной власти и нормами, направленными на обеспечение предметов ведения, делегируемых территориальным единицам, соответствующими полномочиями в области финансов. Поразительно, но именно в рамках данного контекста наблюдается общность (в т.ч. и недостатков) конституционных моделей разграничения предметов ведения и полномочий между российским федерализмом и британским регионализмом^[4].

Совершенствование же отечественного законодательства на основании отрефлексированного зарубежного опыта, а не простого заимствования из иностранного права имеет особую актуальность. В нашем случае речь идет о развитии конституционных положений, определяющих, с одной стороны, бюджетное устройство сложного государства, а с другой - финансовую автономию его составных частей. Четкая формулировка норм, регулирующих указанные вопросы на уровне основного закона, должна способствовать преодолению того разрыва, который существует между юридической и фактической территориальной конституцией, ведь «посредством развития конституционных основ бюджетной деятельности в процессе федерального, регионального и муниципального правотворчества осуществляется совершенствование механизма бюджетно-правового регулирования, реализуются правовые основы принципа федерализма в бюджетном праве»^[5].

Степень разработанности темы исследования. Несмотря на значительное количество исследований, посвященных территориально-политическому устройству зарубежных государств, обстоятельному изучению вопроса о территориальной организации публичной власти в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии посвящена лишь монография С.И.

Коданевой, увидевшая свет в 2004 году^{5 [6]. В то же время ее автор ограничился главным образом анализом положений действовавших на тот момент актов деволюционного законодательства, не уделив должного внимания британской конституционно-правовой доктрине.}

Помимо указанной монографии, территориально-политическому устройству Великобритании посвящены лишь ряд статей^[7] и соответствующие главы основных учебных пособий по конституционному праву зарубежных стран^[8]. Кроме того, вопрос о территориальной организации публичной власти в Соединенном Королевстве затрагивается в некоторых политологических исследованиях, в частности работах Н.В. Ереминой, А.А. Орловой и П.А. Каракчиева^[9].

Что же касается вопроса о регионалистском государстве как форме территориально-политического устройства, то здесь можно отметить ряд весьма интересных отечественных исследований, подготовленных Т.А. Васильевой, В.Е. Чиркиным, И.В. Лексиным, А.А. Троицкой и др. авторами^[10]. В целом, практически все из перечисленных конституционалистов (кроме И.В. Лексина) исходят из того, что регионалистское государство не является особой формой территориально-политического устройства и представляет собой децентрализованное унитарное государство, находящееся в процессе трансформации в федерацию.

Особое внимание в отечественных исследованиях уделяется и вопросам децентрализации публичной власти, выступающей в качестве способа реформы территориально-политического устройства в подавляющем большинстве зарубежных стран, а также территориально-политическому устройству современных федеративных государств^[11].

Весьма более богатый материал для исследования предоставляют нам зарубежная, в т.ч. британская, конституционно-правовая доктрина, а также политическая регионалистика, отличающаяся широким плюрализмом мнений по вопросу о территориальной организации публичной власти. В контексте настоящей работы необходимо отметить концепцию составного государства, разрабатываемую испанскими авторами (Ж. Вернье, Ж. Андрю)^[12], концепцию союзного государства Ст. Роккана и Д. Урвина^[13], учение британских авторов о сущности деволюции (В. Богданор, Дж. Митчелл, К Пилкингтон и др.)^[14]. Кроме того, заслуживают внимания и исследования, носящие общетеоретический характер, в частности работы Д. Элазара, М. Китинга, Б. Смита и В. Свендена^[15].

Теоретическая основа исследования. В силу того, что предлагаемое диссертационное исследование основано на междисциплинарном подходе, его теоретическую основу составили труды представителей целого ряда юридических и неюридических наук - теории государства и права, конституционного права, финансового права, бюджетного права, политической теории и политической регионалистики.

Среди отечественных общетеоретических исследований государства и права, в т.ч. затрагивающих и вопросы методологии юридической науки, следует выделить работы таких авторов, как М.М. Ковалевский, М.Н. Марченко, В.С. Нерсесянц, В.А. Четвернин, Е.Е. Оксамытный, В.В. Иванов, А.А. Малиновский и др.

Российская конституционно-правовая доктрина в исследовании

представлена работами дореволюционных (Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский, Ф.Ф. Кокошкин, М.Я. Пергамент, М.Я. Лазерсон и др.) и современных авторов (М.В. Баглай, А.М. Арбузкин, К.В. Арановский, Г.Н. Андреева, И.А. Алебастрова, В.Е. Чиркин, Ю.И. Лейбо, Г.П. Толстопятенко, М.А. Исаев, В.А.

государства, в т.ч. и территориальной организации публичной власти в Великобритании, авторами которых выступают такие исследователи, как Т.А. Васильева, Н.И. Добрынин, И.А. Конюхова (Умнова), И.В. Лексин, Е.А. Кремянская, А.А. Троицкая, Ю.В. Ким, В.А. Черепанов, С.И. Коданева, Л.М. Карапетян и др. Кроме того, в работе представлены и отечественные исследования в области финансового и бюджетного права, подготовленные Р.А. Шепенко, Ю.А. Крохиной, П.И. Елисеевым и др.

Зарубежная конституционно-правовая доктрина, затрагивающая вопросы территориально-политического устройства государства, представлена трудами Г. Еллинека, Х. Пинеля, Ж. Андрю, М.Б. де Фелипе, Ж. Веренье и др. Среди работ британских авторов для настоящего исследования важное значение имели как сочинения патриархов британской науки конституционного права (А. Дайси,

Э.Мэй, В. Энсон, Ф. Мейтланд), так и труды более современных исследователей, в частности Дж. Олдера, В. Богданора, Дж. Митчелла, К. Пилкингтона, П. Лейланда, Э. Гэмбла и др.

Среди политологических исследований, используемых в настоящей работе, следует отметить работы как отечественных (И.М. Бусыгина, М.Г. Миронюк, Н.В. Еремина, А.А.Захаров, Г.Т. Сардарян и др.), так и зарубежных авторов (Ст. Роккан, Д. Элазар, У. Райкер, П. Кинг, Р. Уоттс и др.).

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена отсутствием в отечественной науке конституционного права исследований, посвященных территориальной организации публичной власти Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и сочетающих в себе, с одной стороны, анализ британской конституционно-правовой доктрины, а с другой - основных конституционных актов, определяющих форму территориального устройства рассматриваемого государства.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, связанные с территориальным распределением публичной власти в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии.

Предметом диссертационного исследования являются конституционноправовые нормы, регулирующие территориальную организацию публичной власти в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии и позволяющие идентифицировать рассматриваемое государство в качестве регионалистского, а также конституционно-правовая доктрина.

Теоретическая и практическая значимость работы. В рамках настоящего исследования диссертантом предпринята попытка создания теории

регионалистского государства как особой формы территориально-политического устройства (отличной как от унитарного, так и от федеративного государства), положения которой в значительной степени дополняют существующие в отечественной науке подходы к рассмотрению указанного феномена. Кроме того, диссертантом разработаны методологические аспекты исследования

территориально-политического устройства государства в рамках междисциплинарного подхода.

Выводы, полученные в результате настоящего исследования, могут быть использованы в преподавательской (в рамках курсов теории государства и права, истории и методологии юридической науки, сравнительного конституционного права), научно-экспертной, а также законопроектной (совершенствование правового регулирования территориальной организации публичной власти и бюджетного устройства Российской Федерации) деятельности.

Цель настоящего исследования заключается во всестороннем и системном изучении территориально-политического устройства Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии как регионалистского государства.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих научных задач:

- разработать методологию исследования территориально-политического устройства в рамках комплексного (междисциплинарного) подхода к его изучению;

- определить те достижения неюридических наук, которые при их преобразовании с точки зрения предмета и метода юридической науки могли обогатить современные конституционно-правовые исследования вопросов территориально-политического устройства государства;

- выявить научный потенциал исследования территориально-политического устройства государства на стыке конституционного и финансового, в частности бюджетного, права;

- определить основные тенденции конституционно-правового регулирования территориальной организации публичной власти на современном этапе;

- обозначить основные отличия децентрализации и федерализации как способов реформы территориально-политического устройства государства;

- определить степень влияния этнического фактора на выбор способа реформы территориально-политического устройства государства в европейских странах;

- разработать теорию регионалистского государства как особой формы территориально-политического устройства государства, выявить причины ее возникновения и определить ее квалифицирующие признаки;

- проанализировать основные доктринальные подходы к определению территориально-политического устройства Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии в британской науке конституционного права;

- рассмотреть деволюцию как категорию британской науки

конституционного права и способ реформы территориально-политического устройства Великобритании, определить ее признаки, а также выявить ее основные отличия от федерализации как альтернативного способа

преобразования территориальной организации публичной власти;

- определить основные национальные особенности территориально

политического устройства современной Великобритании как регионалистского государства;

- рассмотреть конституционные модели осуществления деволюции в

отношении основных регионов Великобритании, определить

конституционные основы финансового обеспечения перераспределения

публичной власти между общенациональным и региональным уровнями в

Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии.

Методология и методы исследования. Методологическую основу исследования составили общенаучные (дедукция, индукция, синтез, анализ) и специально юридические (формально-догматический, историко-юридический, сравнительно-правовой) методы. Особое место в настоящей работе занимает критико-правовой метод, активно разрабатываемый сегодня А.А. Малиновским^[16]. Его использование обусловлено, с одной стороны, междисциплинарностью исследования, требующей юридической интерпретации достижений целого ряда гуманитарных наук, а с другой - необходимостью анализа большого количества отечественных и зарубежных доктринальных источников, весьма различающихся как используемым терминологическим аппаратом, так и самим подходом к рассмотрению территориально-политического устройства государства в целом и Великобритании в особенности.

Основные положения, выносимые на защиту. В результате проведенного научного исследования диссертантом сформулированы основные положения, выносимые на защиту. Их новизна заключается в том, что они меняют устоявшиеся взгляды на территориально-политическое устройство Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, а также методологию его изучения.

1. Диссертант утверждает, что изучение территориально-политического устройства современного государства, в том числе и территориальной организации публичной власти в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии, необходимо осуществлять в рамках междисциплинарного подхода, интерпретируя основные достижения иных гуманитарных наук, в частности политической теории, с точки зрения особенностей предмета и метода юридической науки.

2. На основании проведенного анализа диссертант утверждает, что регионализация - термин, активно используемый российскими и зарубежными авторами для характеристики изменений конституционного регулирования территориальной организации публичной власти в зарубежных странах, в том числе и в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии, не представляет собой отдельного конституционно-правового феномена и употребляется лишь в качестве синонима административной или политической децентрализации, а также федерализации.

3. В результате проведенного исследования диссертантом установлено, что политическая децентрализация в масштабах всего государства, когда правом политической автономии для решения национального вопроса и сохранения государственного единства, наделяются все территориальные единицы, конституируемые в отдельный уровень публичной власти, ведет к трансформации формы государственного устройства и созданию регионалистского государства.

4. Диссертант обосновывает выделение регионалистского государства в качестве особой формы территориально-политического устройства государства. В настоящем исследовании диссертантом определены основные признаки регионалистского государства, позволяющие отличать его как от унитарной, так и федеративной формы государственного устройства.

5. Диссертантом установлено, что, несмотря на наличие в британском государствоведении двух подходов к определению формы территориально-политического устройства государства и, соответственно, двух подходов к определению содержания деволюции как способа его реформы, они не являются взаимоисключающими, а, наоборот, дополняют друг друга. Диссертант утверждает, что регионалистское государство, которым сегодня является Соединенное

Королевство Великобритании и Северной Ирландии, таким образом, сочетает в себе два фундаментальных принципа британской государственности - принцип парламентского верховенства и право национальных регионов на политическое самоуправление.

6. На основании проведенного анализа деволюционного законодательства диссертантом установлено, что территориально-политическое устройство Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии соответствует всем признакам регионалистского государства,

определенным в ходе настоящего исследования. При этом диссертант утверждает, что произошедшая в Соединённом Королевстве

Великобритании и Северной Ирландии трансформация формы государственного устройства не позволяет говорить о том, что она является переходной в процессе преобразования рассматриваемого государства из унитарного в федеративное.

Степень достоверности и апробация результатов. Настоящее исследование подготовлено с соблюдением общепринятых этических принципов публикации научных материалов. Результаты исследования были представлены диссертантом в рамках доклада на международной конференции «Национальное, наднациональное, трансрегиональное и международное право в эпоху разнонаправленных интеграционных процессов» (29 мая 2017 г.), использовались при проведении диссертантом семинарских занятий по истории государства и права зарубежных стран, конституционному праву зарубежных стран на Международно-правовом факультете МГИМО МИД России, а также легли в основу научных статей, опубликованных диссертантом в журналах, входящих в перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты на соискание ученой степени кандидата наук и доктора наук. Диссертационное исследование стало предметом обсуждения на заседании кафедры конституционного права МГИМО МИД России.

Структура настоящей работы обусловлена поставленной целью исследования и задачами, призванными обеспечить ее достижение, и состоит из введения, трех глав и заключения.

аспект (российско-британские параллели) //