§ 5. Особливості правового режиму земель вільних економічних зон туристсько-рекреаційного типу
Правовий режим земель рекреаційного призначення вільних економічних зон (далі — БЕЗ) визначається крім загального зако-
1 Офіційний вісник України — 2002 — № 10 — С 223.
Ю 291
нодавства про ці землі спеціальним законодавством про БЕЗ.
Програмою розвитку в Україні спеціальних (вільних) економічних зон і територій із спеціальним режимом інвестиційної діяльності на період до 2010 року, схваленою постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 1999 р. № 1756і, передбачається створення туристсько-рекреаційних зон і встановлюються загальні вимоги до їх правового режиму. Ці зони повинні мати унікальний рекреаційний потенціал, розвинуту мережу комунікацій, матеріально-технічну базу, яка дозволяла б вести успішну рекреаційну діяльність, достатню кількість об'єктів соціальної інфраструктури.Загальні засади створення БЕЗ визначені у Законі України від 13 жовтня 1992 р. "Про загальні засади створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон"2. Відповідно до ст. 1 цього Закону БЕЗ являє собою частину території України, на якій встановлюються і діють спеціальний правовий режим економічної діяльності і порядок застосування та дії законодавства України. На території БЕЗ поширюються податкові, митні, валютно-фінансові пільги, спрямовані на розвиток певного пріоритетного виду діяльності (наприклад, рекреаційної). Правовий режим конкретної БЕЗ встановлюється спеціальним законом. Серед видів БЕЗ, що можуть створюватися в Україні, ст. З зазначеного Закону вказує й на туристсько-рекреаційні.
Для створення БЕЗ необхідно подати до Кабінету Міністрів України такі документи: рішення місцевої ради і місцевої державної адміністрації про створення такої зони чи їх згоду на це; проект положення про правовий режим і офіційну назву; точний опис кордонів і мету створення БЕЗ; техніко-економічне обгрунтування необхідності створення зони; проект закону про створення БЕЗ.
Після розгляду цих документів Кабінет Міністрів подає свій висновок з цього питання до Верховної Ради України.Специфікою управління рекреаційними землями ВЕЗ є те, що повноваження у цій галузі має орган господарського розвитку і управління зони, який утворюється за участю її суб'єктів. Згідно зі ст. 11 зазначеного Закону до виключної компетенції зазначеного органу належить: визначення перспективних напрямів розвитку ВЕЗ; надання суб'єктам зони у користування земельних ділянок на її території, у тому числі рекреаційного призначення; видача суб'єктам ВЕЗ дозволів на будівництво конкретних об'єктів, у тому числі рекреаційних. ВЕЗ ліквідовується по закінченні терміну, на який вона була створена, якщо його не продовжено Верховною Радою України, або ж достроково на підставі прийнятого Верховною Радою України закону.
Треба мати на увазі, що ВЕЗ, у тому числі й туристсько-рекреаційного типу, можуть розташовуватися на землях різних категорій: житлової та громадської забудови, лісового і водного фонду, оздо-
1 Офіційний вісник України. — 1999. — № 39. — С. 49.
! Відомості Верховної Ради України. — 1992. — № 50. — Ст. 676,
292
ровчого призначення, промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони тощо. Тобто оголошення певної території БЕЗ туристсько-рекреаційного типу визначає лише функціональну спрямованість її економічного режиму. Проте це не означає переведення усіх земель БЕЗ у землі рекреаційного призначення. У даному разі можна говорити про те, що рекреаційна спрямованість є профільною для зазначеної території. Встановлення правового режиму БЕЗ туристсько-рекреаційного типу не означає створення на цій території рекреаційної зони, визначеної екологічним законодавством. Адже територія БЕЗ може, як і раніше, використовуватися для житлової та громадської забудови, промислових та інших цілей.
Правовий режим БЕЗ туристсько-рекреаційного типу може передбачати розширення територій земель рекреаційного призначення, забезпечення їх правового режиму.
Законом про таку зону встановлюється особливий правовий режим земель рекреаційного призначення у її межах. Особливість полягає вже в тому, що виключне право розпорядження землями державної та комунальної власності БЕЗ належить спеціально створюваній для цього адміністрації. Це, щоправда, не передбачене ЗК України, положення якого мають переважну юридичну силу. Проте у даному разі суперечності з ЗК не виникає. Адже БЕЗ утворюються, а їх правовий режим визначається місцевими радами і місцевими державними адміністраціями або з їх згоди. Тому й таке їх волевиявлення можна вважати формою розпорядження землями. Адже вони добровільно відмовляються від свого права розпоряджатися ними на користь спеціальних адміністрацій. Тим більше, що на практиці це питання розв'язується шляхом укладення генеральної угоди з адміністрацією БЕЗ.Відповідно до Положення про критерії визначення пріоритетних видів економічної діяльності в спеціальних (вільних) економічних зонах та на територіях зі спеціальним режимом інвестиційної діяльності і порядок їх застосування, затвердженого наказом Мінекономіки і Мінфіну України від 14 березня 2000 р. № 28/5Г, для туристсько-рекреаційних зон такими критеріями є ефективне використання місцевих рекреаційних ресурсів, а також розвиток сфери, призначеної для обслуговування відпочивальників, виробництв, що обслуговують туристсько-рекреаційні підприємства, транспорту, виробничої і соціальної інфраструктури.
Мінекономіки, ДПАУ, Мінфін, Держмитслужба України, а також адміністрації БЕЗ здійснюють моніторинг додержання правового режиму зон згідно з Порядком здійснення моніторингу за функціонуванням спеціальних (вільних) економічних зон і територій пріоритетного розвитку та дотриманням умов спеціальних режимів їх діяльності, затвердженим наказом Мінекономіки, Держ-
1 Офіційний Вісник України. — 2000. — № 14. — С. 81.
293
митслужби, ДПАУ і Мінфіну України від 20 вересня 1999 р. № 114/600/496/221'.
Концепція створення спеціальних (вільних) економічних зон в Україні, схвалена постановою Кабінету Міністрів України від 14 березня 1994 р.
№ 167, передбачає створення ВЕЗ туристсько-рекреаційного типу в Карпатах, Одеській області, АРК. Однак поки що існує лише одна ВЕЗ туристсько-рекреаційного типу — "Ку-рортополіс Трускавець"2.Вона створена у межах адміністративно-територіальних кордонів м. Трускавця на 20 років з метою розвитку його курортно-рекреаційного потенціалу й залучення інвестицій у сферу туристичної діяльності. На території цієї ВЕЗ встановлено пільговий митний, податковий та інвестиційний режим, що передбачає розвиток рекреаційної діяльності. Правовий режим цієї ВЕЗ конкретизовано у Положенні про спеціальну економічну зону туристсько-рекреаційного типу "Курортополіс Трускавець", затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 9 серпня 1999 р. № 144Г. Він передбачає особливий правовий режим використання земель рекреаційного призначення та управління ними.
1 Офіційний Вісник України. — 1999. — № 41. ~- С. 94.
1 Закон України від 18 березня 1999 р. "Про спеціальну економічну зону туристсько-рекреаційного типу "Курортополіс Трускавець" // Відомості Верховної Ради України. — 1999. - № 18. - Ст. 139.
1 Офіційний Вісник України — 1999. — № 32. - С. 88.
294