Представительство и доверенность. Документы, удостоверяющие полномочия представителей

Под представительством понимается совершение одним лицом (представителем) в пределах имеющихся у него полномочий сделок и иных юридических действий от имени и в интересах другого лица (представляемого).

Основаниями возникновения правомочий представителя являются следующие факты: волеизъявление представляемого на предоставление полномочий представителю, которое выражается в договоре или доверенности; акт уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, предписывающий субъекту действовать в качестве представителя других лиц; указание закона, наделяющее одно лицо выступать в качестве представителя другого лица.

Представитель своими самостоятельными действиями непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. Представитель реализует предоставленные ему полномочия исключительно в интересах и от имени представляемого. Представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично. Он не может также совершать такие сделки в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев коммерческого представительства.

Представительство, которое принято называть договорным или добровольным, возникает на основании договоров поручения (гл. 49 ГК РФ), агентирования (гл. 52 ГК РФ), а также на основании односторонней сделки - выдачи доверенности.

Представительство, основанное на актах уполномоченных органов, именуется обязательным.

Акты уполномоченных государственных органов, предписывающие гражданам или юридическим лицам действовать в качестве представителя других лиц, весьма многочисленны и разнообразны.

. Например, государственные служащие назначаются представителями

государства в органах управления РАО ЕЭС, РАО «Газпром», РАО «Рос-

сийские железные дороги» и других АО, акции которых находятся в государственной собственности, на основании решений Президента РФ, Правительства РФ, соответствующих федеральных органов[63].

В случаях, когда представительство возникает вследствие обстоятельств, непосредственно установленных в законе, оно называется законным представительством. Законными представителями являются родители, усыновители и опекуны несовершеннолетних, а также опекуны лиц, признанных судом недееспособными (ст. 26, 28, 32 ГК РФ). Полномочия родителей и усыновителей подтверждаются свидетельствами, выданными органами записи актов гражданского состояния: свидетельством о рождении несовершеннолетнего, свидетельством об усыновлении (ст. 23, 43 ФЗ от 15 ноября 1997 г. № 143-Ф3 «Об актах гражданского состояния» с изм. и доп. от [64]. Полномочия опекунов несовершеннолетних в возрасте до 14 лет, попечителей несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет — актом органа опеки и попечительства. В соответствии со ст. 11 ФЗ «Об опеке и попечительстве» основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. Опека или попечительство могут быть установлены по договору об осуществлении опеки или попечительства (ст. 14 ФЗ «Об опеке и попечительстве»). Установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). При установлении опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя относительно представительства и защиты прав и законных интересов подопечного возникают с момента принятия органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно.

Доверенность — письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.

По содержанию и объему полномочий различают три вида доверенностей: генеральные, специальные и разовые К числу генеральных относятся доверенности, выдаваемые руководителю филиала юридического лица.

В соответствии со ст. 185 ГК РФ на совершение сделок в нотариальной форме требуется нотариально удостоверенная доверенность или приравненная к таковой доверенность. Государственная регистрация прав проводится на основании заявления уполномоченного правообладателем лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом (ч. 1 ст. 16 ФЗ «О государственной регистрации»). Удостоверение доверенности производится частнопрактикующими нотариусами, государственными нотариусами, а также главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса (ст. 37 ФЗ «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» в ред. ФЗ от 25.12.2008 № 281-ФЗ).

К нотариально удостоверенным доверенностям в соответствии с п. 3 ст. 185 ГК РФ приравниваются:

-доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом; доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет

нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы;

-доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.

Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, совершается также нотариально (ст.

Сделка с недвижимостью в простой письменной фррме в точном соответствии с законом может быть совершена представителем, чьи полномочия выражены в простой письменной доверенности. Вместе с тем доверенность на государственную регистрацию (в том числе и на регистрацию сделки) должна быть удостоверена нотариально, если иное не установлено федеральным законом (п. 1 ст. 16 Закона о государственной регистрации). Редакция этого пункта от 29 декабря 2004 г. дает основания для вывода о том, что нотариально удостоверенная доверенность, безусловно, необходима представителю физического и юридического лица для подписания от имени доверителя заявления на государственную регистрацию. В доверенности на государственную регистрацию необходимо указывать сведения, вносимые в ЕГРП и в свидетельство о регистрации права: фамилию, имя отчество, место жительства, год рождения и паспортные данные доверителя. Закон от 29 декабря 2004 г. специально оговаривает требование к форме доверенности на получение правообладателем от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, свидетельства о государственной регистрации прав, закладной и иных документов. Согласно п. 5 ст. 18 Закона о государственной регистрации прав такие документы выдаются:

представителю физического лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, подтверждающей полномочия на получение таких документов, если иное не установлено федеральным законом; представителю правообладателя юридического лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, подтверждающей его полномочия на получение таких документов, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Следовательно, на получение указанных в законе документов от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, представителю как физического, так и юридического лица необходима нотариально удостоверенная доверенность. Поскольку в законе говорится, что такая доверенность необходима для получения свидетельства о государственной регистрации прав, закладной или иных документов, можно предположить, что под «иными документами» подразумеваются отказы в государственной регистрации, документы о приостановлении государственной регистрации, выписки из ЕГРП, содержащие информацию, которая согласно ст. 7 Закона может предоставляться только правообладателю[65].

Другие специальные законы также предусматривают для доверенности нотариальную форму. В ст. 37 Закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» и ст. 57 Закона «Об акционерных обществах» содержатся сходные правила, касающиеся участия представителя участника, акционера в общем собрании. «Доверенность, выданная представителю участника общества (акционера), должна быть оформлена в соответствии с требованиями п. 4 и 5 ст. 185 ГК РФ или удостоверена нотариально.

Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации. В такой доверенности должны быть указаны должность и фамилия выдавшего ее должностного лица.

Следует заметить, что Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 93-Ф3 в п. 1 ст. 16 Закона о государственной регистрации внесены изменения, предусматривающий случай, когда при подаче документов на регистрацию доверенность не требуется, так, в случае, если

права возникают на основании нотариально удостоверенной сделки или иного совершенного нотариусом нотариального действия, заявление о государственной регистрации права может подать нотариус, совершивший соответствующее нотариальное действие.

Срок действия доверенности не может превышать три года. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение одного года со дня ее совершения.

Действие доверенности прекращается вследствие: истечения срока доверенности; отмены доверенности лицом, выдавшим ее; отказа лица, которому выдана доверенность; прекращения юридического лица, от имени которого выдана доверенность; прекращения юридического лица, которому выдана доверенность; смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его

недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим;              ^

/7) смерти гражданина, которому выдана доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим.

Доверенность по своей природе — односторонняя, фидуциарная, т.е. основанная на доверии, сделка; именно поэтому лицо, выдавшее доверенность, может во всякое время отменить ее или передоверить, а лицо, которому доверенность выдана, — отказаться от нее. Следует иметь в виду, что с прекращением доверенности теряет силу передоверие.

Чтобы избежать неблагоприятных последствий, лицо, выдавшее доверенность и впоследствии отменившее ее, обязано известить об отмене лицо, которому доверенность выдана, а также известных ему третьих лиц, для представительства перед которыми дана доверенность.