И.А. Михайлова кандидат юридических наук, доцент Рязанского филиала Московского института экономики, менеджмента и права ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ КАК ЭЛЕМЕНТ ГРАЖДАНСКОЙ ПРАВОСПОСОБНОСТИ РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН
Изменения, происшедшие в России за годы правовых и экономических преобразований, нашли свое яркое отражение в законодательной регламентации гражданско-правового статуса российских граждан.
Определение их гражданской правоспособности в Гражданском кодексе РФ (далее - ГК РФ) не изменилось по сравнению с соответствующим положением Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. (далее - ГК РСФСР) и по-прежнему формулируется как способность иметь гражданские права и нести гражданские обязанности (п. 1 ст. 17 ГК РФ), однако ее содержание было существенно расширено за счет включения в него права граждан заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью, а также права создавать самостоятельно или совместно с другими субъектами юридические лица различных организационно-правовых форм.Реализация названных субъективных гражданских прав, не признаваемых советским гражданским законодательством как противоречащих основам социалистического строя и впервые предоставленных российским гражданам в ходе экономических и правовых реформ, стала возможной в результате признания за гражданами России права иметь в частной собственности неограниченный круг движимого и недвижимого имущества и осуществлять в отношении этого имущества любые действия, кроме запрещенных законом и противоречащих правам и интересам других лип. Такие возможности впервые были предоставлены действующим гражданским законодательством В советский период в личной собственности граждан могли находиться только предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения. Этот ограниченный перечень, однако, вполне соответствовал представлениям о быте н имущественным возможностям подавляющего большинства советских трудящихся, которые, как справедливо отмечалось в литературе, все же сознавали себя хозяевами и, главное, чувствовали уверенность в завтрашнем дне1.
Признание за гражданами России права частной собственности обусловило необходимость закрепления принципиально нового положения о том, что в собственности граждан может находиться любое движимое и недвижимое имущество, за исключением отдельных видов имущества, предусмотренных законом. Последовательная реализация этого законодательного положения привела к появлению в собственности российских граждан объектов, которые ранее могли принадлежать только государству: банков, производственных комплексов, предприятий энергодобывающей промышленности, земельных участков, средств массовой информации и др. Количество россиян, имеющих в собственности различные виды движимых и недвижимых вещей (жилые помещения, дачные строения, земельные участки, автомобили, средства производства и т.д.), увеличивается с каждым годом, хотя для многих малоимущих граждан круг принадлежащего им имущества по-прежнему ограничивается предметами потребления и быта и скромными трудовыми сбережениями.
Расширение круга объектов, которые могут находиться в собственности физических лиц, в свою очередь, предопределило необходимость отказа от законодательной регламентации их количества и стоимости. В п. 2 ст. 213 ГК РФ закреплено, что количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничивается, за исключением случаев, прямо установленных законом. Это положение принципиально отличается от тщательной регламентации советским гражданским законодательством количества отдельных видов движимых и недвижимых вещей, которые могли находиться в собственности граждан и членов их семей, в т.ч., например, автомобилей или крупного и мелкого рогатого скота2. Так, в личной собственности гражданина, а также совместно проживающих супругов и их несовершеннолетних детей могли находиться только один жилой дом или одна квартира жилой площадью на свыше 60 кв.м. Эти ограничения были обусловлены острым жилищным кризисом и необходимостью соблюдения принципа социальной справедливости в обеспечении права граждан на жилище, но на практике нередко приводили к необоснованным ограничениям возможностей обладания жилым помещением, площадь которого соответствовала бы составу и имущественному положению конкретной советской семьи.
В настоящее время возросшие масштабы жилищного строительства позволили сформировать новые потребительские стандарты в отношении этого вида недвижимого имущества, и российские граждане получили реальную возможность приобретения и индивидуального строительства жилых помещений, соответствующих составу семьи, ее имущественному статусу и представлениям о комфорте.
В данном положении находит свое яркое отражение роль права собственности как элемента гражданской правоспособности в удовлетворении имущественных потребностей российских граждан, в первую очередь их потребности в качественном, удобном и просторном жилом помещении как естественной, необходимой и насущной потребности, занимающей видное место в системе имущественных потребностей'.Изменения в законодательной регламентации права собственности проявились и в определении его содержания. Советское гражданское законодательство признавало за гражданами возможность использования принадлежащего им имущества только для удовлетворения личных, домашних, семейных потребностей. Использование имущества с целью извлечения дохода прямо запрещалось под страхом его конфискации (ст. 111 ГК РСФСР), а получаемые от такого использования доходы объявлялись «нетрудовыми». Принципиально иное положение закреплено в ст. 209 ГК РФ, установившей неограниченные возможности собственника по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и другим правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в т.ч. использовать имущество для осуществления предпринимательской деятельности или для извлечения из него различных видов доходов: арендной и квартирной платы, доходов от передачи имущества в доверительное управление или в качестве вклада в имущество коммерческих юридических лиц и др.
Закрепление в законе столь широкого круга правомочий собственника способствует расширению возможностей российских граждан по повышению их имущественного статуса и тем самым создает условия для осуществления ими различных гражданских прав, в т.ч. права на создание юридических лиц, права на осуществление предпринимательской деятельности, права на совершение любых сделок, не запрещенных законом, права на выбор места жительства и др.
Таким образом, в настоящее время право частной собственности российских граждан создает неограниченные возможности осуществления ими предусмотренных законом субъективных гражданских прав, составляющих содержание их гражданской правоспособности, но, к сожалению, «не для всех, так как при ней объективно невозможно равное благосостояние граждан»4.
Реальное осуществление этих прав подавляющим большинством российских граждан
21
станет возможным в результате повышения уровня жизни и уровня благосостояния всех слоев российского общества.
1 См.: Tapxoв B.A., Рыбаков В.А. Собственность и право собственности. 2-е изд. М., 2002. С. 27.
2 См.: Баранов Н.А. Роль права собственности в удовлетворении имущественных потребностей граждан // Цивилистические записки: Вып. 1.: Право собственности: вопросы теории и практики / Под ред. ВА Рыбакова. М., 2001. С. 19.
3 См.: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 13 ноября 1964 г. •О нормах содержания скота в личной собственности граждан - нечленов колхоза»//Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 51. Ст. 887.
4 Tapxoв В.А., Рыбаков ВА. Указ. соч. С. 66.