Статья 81. Предоставление земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства

1. Гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

2. Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

3. Гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.

4. Условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота устанавливаются настоящим Кодексом, федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

Комментарий к статье 81

1. Общий порядок предоставления земельных участков предусмотрен в статье 34 Земельного кодекса. Особенности предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства установлены в Законе РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Крестьянское (фермерское) хозяйство ведется отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющими производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, владении или в собственности земельных участков .

--------------------------------

См.: Волков Г.А. Земельная правосубъектность крестьянского хозяйства // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 1993. N 6. С. 63 - 67.

Членами крестьянского хозяйства считаются трудоспособные члены семьи и другие граждане, совместно ведущие хозяйство.

При предоставлении земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в случае наличия нескольких претендентов преимущественное право на получение земельного участка имеют граждане, проживающие в данной местности. Претендент должен обладать опытом работы в сельском хозяйстве, иметь сельскохозяйственную квалификацию либо пройти специальную подготовку.

2. Особенности предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства установлены в Федеральном законе от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" .

--------------------------------

С изм. и доп., внесенными Федеральным законом от 22 нояб. 2000 г. N 137-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1801; 2000. N 48. Ст. 4632.

Законом предусмотрено зонирование территории для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок определения потребности в земельных участках для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок выбора и предоставления земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений и ограничения предоставления садовых, огородных и дачных земельных участков (статьи 12 - 15), особенности приватизации и оборота садовых, огородных и дачных земельных участков (статьи 28 - 31), а также порядок организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (статьи 32 - 34).

3. Порядок предоставления земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства предполагается урегулировать в федеральном законе о личном подсобном хозяйстве.

Федеральный закон "О личном подсобном хозяйстве" был принят Государственной Думой РФ 11 декабря 1998 г. и одобрен Советом Федерации РФ 24 декабря 1998 г., однако в соответствии с частью 3 статьи 107 Конституции РФ отклонен Президентом РФ .

--------------------------------

Письмо Президента РФ от 6 янв. 1999 г. N Пр-16 "Об отклонении Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" // Российская газета. 1999. 4 февр. N 21.

На основании Постановления Государственной Думы РФ от 19 октября 1999 г. N 4397-II ГД создана специальная комиссия. В работе указанной комиссии участвуют представители Совета Федерации РФ на основании Постановления Совета Федерации РФ от 11 ноября 1999 г. N 458-СФ.

В настоящее время особенности предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства установлены в отдельных нормативных правовых актах.

В соответствии со статьей 8 Закона РСФСР от 21 декабря 1990 г. "О социальном развитии села" семьям, переселяющимся в трудонедостаточные районы для работы в сельском хозяйстве, а также специалистам народного образования, культуры, здравоохранения, связи, бытового и других сфер обслуживания, физической культуры и спорта оказывается безвозмездная помощь для организации личного подсобного хозяйства.

--------------------------------

С изм. и доп., внесенными Законом РФ от 28 апр. 1993 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 30. Ст. 411; Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 21. Ст. 748.

Условия участия граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в коопхозе установлены в статье 3 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" . Коопхозом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный главами крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, на основе добровольного членства для совместной деятельности по обработке земли, производству животноводческой продукции или для выполнения иной деятельности, связанной с производством сельскохозяйственной продукции и основанной на личном трудовом участии членов коопхоза и объединении их имущественных паевых взносов. В паевой фонд коопхоза не передаются земельные участки, которые остаются в собственности (владении, аренде) крестьянских (фермерских) или личных подсобных хозяйств, за исключением земель, предназначенных для общекооперативных нужд.

--------------------------------

С изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 7 марта 1997 г. N 47-ФЗ и от 18 февр. 1999 г. N 34-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4870; 1997. N 10. Ст. 1120; 1999. N 8. Ст. 973.

В Законе РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" установлены правила наследования земельных участков крестьянского (фермерского) хозяйства. При отсутствии наследников, желающих вести крестьянское хозяйство, земельный участок передается по наследству в размерах, установленных для ведения личного подсобного хозяйства, либо для обслуживания жилого дома, либо для индивидуального садоводства и животноводства (статья 26).

Отдельные отношения по предоставлению земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства урегулированы в ранее изданных указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ, которые в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу РФ.

Указом Президента РФ от 23 апреля 1993 г. N 480 "О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками" предписано органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга обеспечивать выделение земельных участков для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства из фондов перераспределения земель по мере поступления заявок в первую очередь военнослужащим, уволенным в запас, и членам их семей.

--------------------------------

С изм. и доп., внесенными Указом Президента РФ от 25 янв. 1999 г. N 112.

Указом Президента РФ от 16 апреля 1996 г. N 564 "Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы" установлено, что членам казачьих обществ, взявшим на себя в установленном порядке обязательства по несению государственной и иной службы, переселившимся в приграничные районы Российской Федерации, предоставляются бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства (п.

--------------------------------

С изм. и доп., внесенными Указом Президента РФ от 13 июня 1996 г. N 882.

В Указах Президента РФ от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" и от 7 марта 1996 года N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" предусмотрено право собственников земельных долей увеличить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства путем выделения земельного участка в натуре в счет земельной доли.

--------------------------------

С изм. и доп., внесенными Указами Президента РФ от 24 дек. 1993 г. N 2287 и от 25 янв. 1999 г. N 112.

С изм. и доп., внесенными Указом Президента РФ от 25 янв. 1999 г. N 112.

Отдельными постановлениями Правительства РФ предусмотрено формирование целевых земельных фондов для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и для предоставления земель казачьим обществам. Земли из соответствующих целевых земельных фондов предоставляются в том числе для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства .

--------------------------------

См.: Положение о порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования (п. 2), утвержденное Постановлением Правительства РФ от 14 марта 1995 г. N 249, с изм. и доп., внесенными Постановлением Правительства РФ от 18 сент. 1995 г. N 931 // СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1060; 1995. N 39. Ст. 3772;

Положение о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования (п. 8), утвержденное Постановлением Правительства РФ от 8 июня 1996 г. N 667 // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 3023.

4. Отношения по предоставлению гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота в настоящее время регулируются преимущественно законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Примером регулирования отношений по предоставлению гражданам земельных участков для сенокошения и выпаса скота может служить Постановление Законодательного собрания Краснодарского края от 23 июня 1999 г. N 176-П "Об утверждении Положения о порядке предоставления и изъятия земель на территории Краснодарского края" , в котором урегулирован порядок предоставления пастбищных, сенокосных земельных участков и земельных участков для индивидуального огородничества.

--------------------------------

С изм. и доп., внесенными Постановлением Законодательного собрания Краснодарского края от 23 мая 2001 г. N 1035-П // Кубанские новости. 2001. 31 мая. N 89.

Земельные участки для сенокошения и выпаса скота предоставляются гражданам и юридическим лицам из муниципальных земель в аренду сроком до 5 лет. Предоставление земельных участков для указанных целей производится на основании решения соответствующего органа местного самоуправления. Земельные участки для индивидуального огородничества предоставляются гражданам из земель муниципального запаса в аренду сроком до 3 лет.