Статья 19. Муниципальная собственность на землю
1. В муниципальной собственности находятся земельные участки:
которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;
право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.
2. В муниципальной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю".
3. В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.
4. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге земельные участки в муниципальную собственность при разграничении государственной собственности на землю не передаются.
Право муниципальной собственности на земельные участки в этих субъектах Российской Федерации возникает при передаче земельных участков из собственности городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность в соответствии с законами этих субъектов Российской Федерации.
Комментарий к статье 19
1. Муниципальная собственность на землю, предусмотренная в статье 19 Земельного кодекса РФ, возникает либо в результате разграничения государственной собственности на землю в соответствии с Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю", либо в случае приобретения земельных участков, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, по основаниям, установленным гражданским законодательством.
2. Отнесение к муниципальной собственности отдельных земельных участков федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации является частным случаем разграничения государственной собственности на землю.
Так, в соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность.
3. В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований. Исходя из смысла Федеральных законов "О разграничении государственной собственности на землю" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", можно сделать вывод, что такая передача возможна после разграничения государственной собственности на землю.
До разграничения государственной собственности на землю и возникновения муниципальной собственности распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное .
--------------------------------
См. подробнее: п. 2.1 комментария к настоящей главе.
4. Специальные правила установлены в Земельном кодексе для субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
В этих субъектах Федерации при разграничении государственной собственности на землю земельные участки в муниципальную собственность не передаются. Право муниципальной собственности на земельные участки возникает при передаче земельных участков из собственности городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность в соответствии с законами этих субъектов Российской Федерации, то есть после разграничения государственной собственности на землю между Российской Федерацией и Москвой, между Российской Федерацией и Санкт-Петербургом.
Так, Уставом города Москвы от 28 июня 1995 г. предусмотрено, что порядок и условия передачи городом Москвой земельных участков в собственность муниципальных образований определяются на основании закона города Москвы (п. 2 статьи 22). Пока такой закон в городе Москве не принят.
--------------------------------
С изм. и доп., внесенными Законами города Москвы от 24 июня 1998 г. N 11, от 12 июля 1999 г. N 31, от 12 июля 2000 г. N 20, от 13 июля 2001 г. N 32.
Аналогичным образом решен вопрос о муниципальной собственности на землю в Уставе Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г. , где установлены особенности местного самоуправления в Санкт-Петербурге, в частности, объекты муниципальной собственности определяются законами Санкт-Петербурга (статья 63).
--------------------------------
С изм. и доп., внесенными Законами Санкт-Петербурга от
28 фев. 1998 г. N 13-4, от 11 сент. 2000 г. N 386-42, от 23 фев. 2001 г. N 110-13, от 22 июня 2001 г. N 495-63.