Статья 24. Безвозмездное срочное пользование земельными участками
1. В безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки:
1) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, юридическим лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на срок не более чем один год;
2) из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора;
3) из земель организаций, указанных в пункте 2 настоящей статьи, гражданам в виде служебного надела.
2. Служебные наделы предоставляются в безвозмездное срочное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков.
Категории работников организаций таких отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, условия их предоставления устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время установления трудовых отношений на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков.
Права и обязанности лиц, использующих служебные наделы, определяются в соответствии с правилами пункта 1 статьи 41 и абзацев второго - четвертого, седьмого - девятого статьи 42 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 24
1. Земельным кодексом РФ (ст. 24) закреплено право безвозмездного срочного пользования земельными участками, которое нельзя отнести к совершенно новым институтам современного российского законодательства. Как уже отмечалось выше, Гражданский кодекс РФ предусматривал возможность передачи земельных участков на этом праве (ст.
267, 270 ГК РФ), а также порядок заключения договоров безвозмездного пользования (ст. 689 - 701 ГК РФ). Однако Земельный кодекс РФ уточнил и расширил содержание этого права, включив в него, например, право пользования служебными наделами. Первым отличительным признаком этого права на землю является безвозмездность пользования. Кроме того, предоставление земельных участков в срочное пользование подразумевает установление срока пользования - в договоре или прямо в законе. Так, пп. 1 п. 1 ст. 24 Земельного кодекса РФ устанавливает срок 1 год для предоставления земельных участков на этом праве тем субъектам землепользования - юридическим лицам, которые указаны в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ (государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям). При предоставлении земельных участков на этом праве из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, срок будет определяться договором. При предоставлении служебного надела - например, сроком трудового договора.2. Земельный кодекс РФ предусмотрел в рассматриваемой статье три случая предоставления земельных участков на этом праве:
2.1) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, указанными в ст. 29 Земельного кодекса РФ, юридическим лицам, которые в соответствии с новым Земельным кодексом РФ сохранили право получать землю в пользование на праве постоянного (бессрочного) пользования, - то есть государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям - но на срок не более чем один год. По своему содержанию это право корреспондирует с предусмотренным Земельным кодексом 1991 г. правом временного пользования земельными участками;
2.2) из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора;
2.3) из земель организаций, указанных в пункте 2 статьи 24, гражданам в виде служебного надела.
Предоставление земельного участка в качестве служебного надела - институт, традиционный для советского земельного права, который до сих пор играет немаловажную роль для целого ряда отраслей экономики - железнодорожного транспорта, лесного хозяйства и лесной промышленности, для обслуживания особо охраняемых природных территорий и т.п. Поэтому служебные наделы предоставляются в безвозмездное срочное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков, автомобильных дорог, речного флота.
Категории работников организаций вышеуказанных отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, условия предоставления служебных наделов устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время существования трудовых отношений на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков. Права и обязанности лиц, использующих служебные наделы, определяются в соответствии с правилами пункта 1 статьи 41 и абзацев второго - четвертого, седьмого - девятого статьи 42 Земельного кодекса РФ.