<<
>>

§ 2. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемые в отношении несовершеннолетних

МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ – это процессуальные действия, применяемые исключительно в связи с совершением административного правонарушения и осуществляемые в целях:

• пресечения административного правонарушения;

• установления личности нарушителя;

• составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения;

• обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

Меры процессуального обеспечения производства также служат обнаружению, закреплению и использованию доказательств по делу об административных правонарушениях. Источниками получения данных , используемых в качестве доказательств по делу об административном правонарушении, выступают протоколы о применении мер обеспечения производства по делу.

Правовой основой применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении служит КоАП РФ, в частности его гл. 27, и принимаемые в соответствии с ним нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Рассматриваемые меры могут применяться только в течение того времени, пока ведется производство по делу об административном правонарушении. С момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу в соответствии с ч. 4 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ уполномоченное лицо в пределах своих полномочий вправе применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении :

• доставление;

• административное задержание;

• личный досмотр;

• досмотр вещей, находящихся при физическом лице;

• досмотр транспортного средства;

• осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

• изъятие вещей и документов;

• отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

• медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

• задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

• арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

• привод;

• временный запрет деятельности.

Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Кратко охарактеризуем те из названных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, которые наиболее часто применяются к несовершеннолетним правонарушителям.

1. Доставление – принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. Доставление связано с кратковременным ограничением свободы действий и передвижения физического лица, которое доставляется в специальное служебное помещение. Порядок доставления регламентируется ст. 27.2 КоАП РФ.

Применение доставления предполагает обязательное последующее составление соответствующим должностным лицом протокола о доставлении (также может быть сделана запись о доставлении в протоколе по делу об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании) и возбуждение с этого момента дела об административном правонарушении (ч. 4 и. 1 ст. 28.1 КоАП РФ). В связи с этим доставление физического лица не может быть осуществлено без наличия поводов к возбуждению дела об административном правонарушении и используется только в том случае, если составление протокола является обязательным.

Время доставления законом не установлено, но КоАП РФ определяет, что оно должно быть осуществлено в возможно короткий срок. Если в процессе составления протокола об административном правонарушении выяснится необходимость административного задержания физического лица, то доставление будет квалифицироваться как задержание.

Доставление несовершеннолетних лиц детально регламентировано Наставлением о порядке исполнения обязанностей и реализации прав милиции в дежурной части органа внутренних дел РФ после доставления граждан[250 - См.: Приказ Министерства внутренних дел РФ от 1 апреля 2009 г.

№ 248 «Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав милиции в дежурной части органа внутренних дел Российской Федерации после доставления граждан» // Российская газета. – 2009. -17 июля.].

2. Административное задержание – кратковременное ограничение свободы физического лица. Данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применяется уполномоченными должностными лицами в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу. Основания и порядок административного задержания регламентируется ст. 27.3 КоАП РФ.

По просьбе задержанного лица о месте его нахождения уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), защитник. Уведомление должно быть проведено в кратчайшие сроки. Об административном задержании несовершеннолетних в обязательном порядке уведомляются его родители или законные представители.

Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается соответствующая запись в протоколе. В частности, это лицо имеет право знать, за совершение какого административного правонарушения оно задержано, требовать проверки прокурором правомерности административного задержания и др.

Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, должностные лица которых осуществляют задержание, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления. Порядок содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, определяется Положением об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц, где закреплен порядок размещения задержанных лиц в специальных помещениях.

В них раздельно размещаются : лица мужского и женского пола; несовершеннолетние и совершеннолетние лица ; лица, имеющие признаки инфекционных заболеваний или признаки, указывающие на наличие у них таких заболеваний.

Об административном задержании составляется протокол, и поскольку оно может быть применено лишь в исключительных случаях, когда это действительно нужно для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения постановления по делу, в протоколе об административном задержании в обязательном порядке указываются мотивы задержания.

Общий срок административного задержания не должен превышать трех часов. Частями 2 и 3 ст. 27.5 КоАП РФ предусмотрены исключения из данного правила. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории РФ, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Важно помнить, что исходя из положения ст. 22 Конституции РФ о том, что до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов, административное задержание на больший срок не допускается ни при каких обстоятельствах.

В срок административного задержания лица, совершившего административное правонарушение, включается время фактического нахождения задержанного в специально отведенных для этого помещениях до момента его освобождения или до момента назначения административного наказания в виде административного ареста. Если административному задержанию предшествовало доставление лица в служебное помещение для составления протокола об административном правонарушении, то срок административного задержания исчисляется с момента его доставления.

В случае задержания лица, находящегося в состоянии опьянения, срок задержания исчисляется со времени его вытрезвления.

3. Личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице – обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности. Досмотр осуществляется в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых. При личном досмотре понятые и лица, производящие досмотр, должны быть одного пола с досматриваемым. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых.

О проведении досмотра составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.

4. Изъятие вещей и документов, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте его совершения либо при осуществлении досмотра, – принудительная мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, направленная на сбор вещественных доказательств, а также на недопущение использования орудий совершения или предметов административного правонарушения.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.

5. Привод – принудительное препровождение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетеля к месту рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительных причин указанных лиц и их отсутствие препятствует всестороннему, полному и объективному, своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе этих лиц.

Привод осуществляется органом внутренних дел на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, и в соответствии с Инструкцией о порядке осуществления привода, утвержденной приказом Министерства внутренних дел РФ от 21 июня 2003 г. № 438, в следующем порядке:

1) поступившее определение о приводе рассматривает начальник органа внутренних дел. При его получении он организует проверку сведений о лице, подлежащем приводу, принимает меры к установлению его фактического местонахождения;

2) для осуществления привода начальник отдела внутренних дел выделяет сотрудника или группу сотрудников общественной безопасности или криминальной милиции. В обязательном порядке проводится инструктаж сотрудника или старшего группы;

3) лица, осуществляющие привод, обязаны достоверно установить личность лица, подвергаемого приводу, на основании имеющихся в определении о приводе сведений (фамилия, имя, отчество, год рождения и место нахождения);

4) по установлению лица, подлежащего приводу, сотрудник отдела внутренних дел либо старший группы объявляет ему под роспись определение о приводе. Отказ от подписи с указанием мотивов отказа отмечается в определении и заверяется исполнителем привода.

При ссылке лица, подлежащего приводу, на болезнь, лишающую его возможности следовать к месту вызова, такое заболевание должно быть удостоверено врачом в установленном порядке. О болезни, а также иных обстоятельствах, фактически препятствующих исполнению привода, немедленно извещаются судья, орган, должностное лицо, вынесшие определение о приводе.

Таким образом, применение мер процессуального обеспечения к несовершеннолетним в основном осуществляется на общих основаниях (о немногочисленных исключениях говорилось выше). Однако тот факт, что в отношении категории так называемых неблагополучных несовершеннолетних применение мер обеспечения порой является единственной возможностью «включить» их в участие в производстве по делу об административном правонарушении и в действительности используется достаточно часто, требует дальнейшего усовершенствования как нормативной основы, так и организации практической реализации совокупности мер процессуального обеспечения.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие особенности производства по делам об административных правонарушениях с участием несовершеннолетних вы можете назвать?

2. Что представляют собой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении и в чем состоит их значимость при рассмотрении дел об административных правонарушениях с участием несовершеннолетних лиц?

3. Каковы порядок, сроки и условия административного задержания?

4. Каково содержание таких мер процессуального обеспечения, как личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, и изъятие вещей и документов?

5. В каких случаях и в каком порядке осуществляются доставление и привод?

<< | >>
Источник: Толстой В.С., Сумской Д.А.. Ювенальное право, 2015. 2015

Еще по теме § 2. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемые в отношении несовершеннолетних:

  1. § 2. Формирование досудебного производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних в советский и постсоветский периоды развития России
  2. § 3. Особенности применения мер процессуального прину-ждения к несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым
  3. § 3. Реализация требований социалистической законности в практике органов внутренних дел по осуществлению юридической ответственности правонарушителей
  4. ПРАВОВЫЕ МЕРЫ БОРЬБЫ С ПЬЯНСТВОМ
  5. Н. Г. Салищева* О НЕКОТОРЫХ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ НОВЕЛЛАХ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ**
  6. §2. Прекращение уголовного дела и уголовного преследования
  7. 4. Административная ответственность. Понятие и основные черты административной ответственности
  8. Производство по делам об административных правонарушениях
  9. Тема 3.2. Понятие административного правонарушения и административной ответственности
  10. § 1. Административное наказание: понятие и признаки
  11. § 2. Административный штраф как мера административного наказания
  12. Вопрос 2. Понятие, сущность и характеристика производства по применению мер административного пресечения
  13. Несовершеннолетние как субъекты правоотношений: юридические факты и ювенальные технологии
  14. § 2. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемые в отношении несовершеннолетних
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -