§ 1. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

СИРОТСТВО – одна из самых острых проблем в современной России. За последние 10 лет численность детей-сирот увеличилась в 1,5 раза, а их удельный вес в числе всех детей в возрасте до 18 лет, несмотря на устойчивую тенденцию к сокращению детского населения, увеличился в 2,5 раза[171 - См.: Доклад о положении детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Сложившаяся в настоящее время в России система жизнеустройства детей-сирот ориентирована на семейное устройство. Результатом активной деинституционализации детей-сирот[172 - Деинституционализация детей-сирот – это сокращение численности детей, воспитывающихся в интернатных учреждениях, за счет развития разных семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.] стало сокращение числа детей, проживающих в специализированных учреждениях.

Однако, несмотря на позитивную динамику семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации остается значительным. По данным Федеральной службы государственной статистики, в 2009 г. детское население в России составило 26,055 млн человек, из них 703 тыс. детей относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 2,8 % всего детского населения, в том числе 17,8 % находятся на воспитании в интернатных учреждениях[173 - См.: Доклад о положении детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. – С. 22.].

Для обозначения воспитания детей, лишенных родительского попечения, используются два термина: «институциональное воспитание» и «замещающая семья».

Институциональное воспитание – это воспитание в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в домах ребенка, детских домах, домах-интернатах).

Замещающая семья – это воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, в форме опеки и попечительства, усыновления, приемной и патронажной семьи[174 - Ослон В.Н. Жизнеустройство детей-сирот: профессиональная замещающая семья. – М.: Генезис, 2006. – С. 5.].

Другие формы устройства детей (детский дом семейного типа, детские деревни, детский городок, детский дом квартирного типа) имеют пограничный характер между семейным и несемейным воспитанием и свидетельствуют о поиске эффективных моделей воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом правовое регулирование их создания и деятельности исключительно подзаконное. Основной задачей этих форм является создание благоприятных условий, приближенных к семейным, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию воспитанников.

Выбор той или иной формы устройства ребенка возлагается непосредственно на орган опеки и попечительства. Критерии такого выбора не установлены ни законом, ни подзаконными актами. Однако, исходя из общих принципов семейного права, устройство осуществляется в интересах детей и с учетом возможностей обеспечить им полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие; должны также учитываться их этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможности обеспечения преемственности в воспитании и образовании (ч. 3 и. 1 ст. 123 СК РФ).

Правовое положение ребенка различается в зависимости от формы его устройства.

Особой формой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, является УСЫНОВЛЕНИЕ,при котором усыновленный ребенок является полноправным членом семьи наряду с кровными детьми и иными родственниками усыновителя во всех правовых отношениях, вытекающих из факта родства. Нормы об усыновлении содержатся в гл. 19 СК РФ и некоторых других нормативных актах. Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»[175 - СЗ РФ.

Самым распространенным типом замещающих семей являются ОПЕКУНСКИЕ СЕМЬИ.Замещающий родитель может быть опекуном или попечителем в зависимости от возраста ребенка, оставшегося без попечения родителей. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство – над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет. ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВОявляются формами устройства ребенка в семью в целях восполнения его дееспособности, воспитания, защиты прав и интересов. Указанные отношения регулируются гражданским, семейным и административным правом. Комплексным нормативным актом, регулирующим отношения по опеке и попечительству, является Федеральный закон «Об опеке и попечительстве».

В настоящее время семьи опекунов (попечителей), являющиеся кровными родственниками детей, оставшихся без попечения родителей, несут основную часть нагрузки по семейному воспитанию (80 % случаев передачи ребенка под опеку (попечительство)). Родственная опека имеет ряд несомненных преимуществ. Оставаясь жить у родственников, ребенок испытывает меньше психологических, эмоциональных и поведенческих проблем, поскольку ему в большей степени удается сохранить связи с семьей и местом жительства.

Одной из новых форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является приемная семья. Нормативное определение понятия приемной семьи содержится в ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ – это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, заключаемого между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами и отдельными гражданами), желающими принять ребенка на воспитание в свою семью.

В отличие от приемной семьи, где кандидаты в приемные родители могут не проходить специальную подготовку, ПАТРОНАТНАЯ СЕМЬЯявляется профессиональной замещающей семьей. Важными положительными чертами патроната являются необходимая подготовка патронатных воспитателей и сопровождение замещающей семьи, осуществляемые специалистами уполномоченной службы. Патронатное воспитание – это форма устройства ребенка, нуждающегося в государственной защите, на воспитание в семью патронатного воспитателя. Однако патронат в первую очередь направлен на сохранение ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, в кровной семье, на временное размещение ребенка в патронатной семье, когда его нахождение в родной семье невозможно, и на сопровождение кровной семьи после возвращения в нее ребенка.

При отсутствии возможности передать ребенка в семью закон предписывает его направление в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это могут быть учреждения, организованные в системе образования (детский дом, детским дом – школа, школа-интернат, специальным (коррекционный) детский дом, специальная (коррекционная) школа – интернат), в системе социальной защиты (приюты, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних) и здравоохранения (дома ребенка) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Тип выбираемого учреждения зависит от возраста и состояния здоровья ребенка.