2.10.3. Законодательные меры, препятствующие фальсификациям в участковых избирательных комиссиях
Как уже отмечалось, российское избирательное законодательство подробно описывает процедуры голосования и подсчета голосов. Если бы эти процедуры соблюдались, они представляли бы серьезный заслон для фальсификаций.
Однако в законодательстве имеются и существенные пробелы, которые могут способствовать фальсификациям.Закон не содержит никаких требований к технологическому оборудованию, в том числе к избирательным ящикам. Это вопрос решается нормативными актами Центральной избирательной комиссии РФ. Они, в частности, определяют, что «размеры прорези для опускания заполненных избирательных бюллетеней должны быть не менее 22 х (1–0,5) см»[102], из чего можно сделать вывод, что ширина прорези может быть больше 1 см. По данным экспертов, ширина прорези в новых пластмассовых ящиках составляет 1,5 см, что позволяет беспрепятственно вбросить в ящик сразу большую пачку бюллетеней[103]. Таким образом, у фальсификаторов есть возможность осуществить большой «вброс» бюллетеней, всего лишь на короткое время отвлекая внимание наблюдателей[104].
«Рамочный» федеральный закон не содержит реальных гарантий от злоупотреблений с использованием открепительных удостоверений, а федеральные законы о выборах депутатов Государственной Думы и Президента РФ содержат недостаточные гарантии. Необходимо гарантировать, чтобы каждое открепительное удостоверение не могло быть использовано более одного раза. Важно, чтобы в итоговых протоколах отражалось число открепительных, выданных не только в участковых, но и в территориальных комиссиях, а также число открепительных, полученных и погашенных всеми вышестоящими комиссиями. Иначе невозможно удостовериться, что баланс открепительных удостоверений не был нарушен и не было незаконного использования этих удостоверений. Необходима также ответственность за изготовление незаконного тиража открепительных удостоверений, аналогично изготовлению незаконного тиража бюллетеней[105].
Все эти предложения озвучивались экспертами и предлагались в виде поправок в ходе работы над избирательным законодательством и в 2002, и в 2005 г., но не были поддержаны законодателями.