§ 1. Центральный банк Российской Федерации как орган государственной власти в денежно-кредитной и банковской сферах

Центральный банк РФ как главный банк страны имеет существенные особенности своего правового статуса. C одной стороны, в экономической системе Центральный банк РФ выступает в роли органа государственной власти, осуществляющего от лица государства финансовую деятельность.

Федеральный закон «О Центральном банке РФ (Банке России)» 2002 года должен был максимально подробно определить правовой статус Банка России, однако не смог выполнить эту задачу и не восполнил ряд пробелов, касающихся правового статуса Центрального банка РФ. В частности, остался неопределенным вопрос о том, является Центральный банк РФ органом государственной власти или нет.

В науке сложились различные подходы к определению статуса Банка России.

Г. А. Тосунян придерживается мнения о том, что Банк России - это самостоятельное звено единой системы государственной власти РФ^[2].

Обоснованием данного тезиса служит формула о том, что «защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка РФ, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти» (ч. 2. ст. 75 Конституции РФ). Она означает, что Банк России является одним из органов государственной власти.

Между тем в соответствии с ч. 1. ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют

Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, суды РФ. Перечень указанных органов, т.е. органов, осуществляющих государственную власть, является исчерпывающим. Тем не менее положение ч. 1 ст. 11 Конституции РФ дает основание Г.А. Тосуняну утверждать, что Банк России - это орган государственной власти, но вместе с тем он не относится к числу органов, которые осуществляют государственную власть в общепринятом (классическом) смысле данного термина.

Г.А. Тосунян обращает внимание, что в Российской Федерации конституционно закреплена единая система государственной власти, которая в соответствии с п. «г» ст. 71 Конституции РФ включает в себя федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной власти, но не исчерпывается указанными органами. В связи с тем, что денежная эмиссия, находящаяся в ведении Российской Федерации, согласно ч. 1 ст. 75 Конституции РФ, осуществляется исключительно Центральным банком РФ, делается вывод о том, что Центральный банк - это орган государственной власти, выполняющий одну из исключительных федеральных функций. Сопоставление всех вышеприведенных положений Конституции РФ приводит Г.А. Тосуняна к выводу, что в единую систему государственной власти могут входить федеральные органы государственной власти, не относящиеся к органам законодательной, исполнительной или судебной власти.

На основании изложенного Г. А. Тосунян считает, что Центральный банк РФ является федеральным органом государственной власти, не входит в систему федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти и осуществляет свои функции независимо от них. Банк России является самостоятельным (независимым) звеном единой системы государственной власти РФ.

С. А. Голубев определяет Центральный банк РФ как орган государственной власти специальной компетенции по управлению банковской системой^{[3] [4].}

Институт Центрального банка РФ рассматривается автором с позиции теории государственного управления и делается утверждение о том, что в условиях современного состояния правовой науки и развития государственного аппарата понимание функции государственного управления исключительно как функции исполнительных органов государства, а аппарата государства как совокупности исполнительных государственных органов устарело и не отражает существующую действительность. Сегодня функции государственного управления в различных формах осуществляют и законодательные, и исполнительные, и судебные органы государства, и органы государства с «особым статусом».

По мнению С.А. Голубева, орган государственного управления - это организационно и структурно обособленная часть государственного аппарата, созданная в порядке, предусмотренном конкретным нормативно-правовым актом, с целью осуществления управленческих функций государства в отдельных сферах общественной жизни, и наделенная для этого государственно-властными полномочиями, которые она реализует строго в рамках своей компетенции в установленной форме, и состоящая из государственных служащих. Перечисленные в определении признаки в полной мере характерны и для Центрального

>у

банка РФ, который является органом государственного управления .

К органам государственного управления Банк России относит и ЯЛ. Гейвандов. Согласно его утверждению, Банк России представляет собой государственный орган управления с возложенными на него особыми функциями, применяемыми в сфере денежно-кредитных отношений, а также в банковской деятельности. Для реализации упомянутых функций Банк России наделен соответствующими государственно-властными и гражданско-правовыми полномочиями. Его особый статус выражается в том, что Центральный банк РФ не включен в систему органов государственной власти РФ (ст. 11 Конституции РФ), но при этом является государственным учреждением и представляет собой единую федеральную систему органов, осуществляющих государственное управление в денежно-кредитной и банковской сферах.

Осуществляемые Банком России функции государственного управления отличаются от деятельности других государственных органов тем, что оно не носит непосредственного характера, предполагающего право собственности на имущество управляемого объекта, его подчинение органу управления, а также право органа государственного управления вмешиваться в оперативную деятельность подчиненных объектов. Государственное управление денежно-кредитной и банковской деятельностью осуществляется Банком России путем денежной эмиссии, защиты и обеспечения устойчивости рубля, регулирования Банком России банковской деятельности, а также в форме надзора и контроля за деятельностью кредитных организаций, непосредственно ему не подчиненных^[5].

Л.Г. Ефимова обращает внимание на двойственную правовую природу Банка России, заключающуюся в том, что одновременно он является органом государственного управления специальной компетенции и юридическим лицом, осуществляющим хозяйственную деятельность. Осуществление Банком России хозяйственной деятельности и выполнение им одновременно административно-контрольных полномочий не совершается независимо друг от друга. Заключая гражданско-правовые сделки с коммерческими банками в целях реализации своего хозяйственного интереса, он прежде всего оказывает тем самым соответствующее целенаправленное воздействие на развитие системы кредитных организаций и определяет кредитную политику в государстве^[6].

Однако не все ученые считают Банк России органом государственной власти. Так, А.Г. Братко придерживается точки зрения, что Банк России не является органом государственной власти. Он пишет: «...И все же приходится констатировать, что в Конституции РФ, других федеральных законах статус Банка России остается неопределенным. Нигде не сказано, что он является государственным»^[7].

По его мнению, если Конституция РФ предусматривает, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации, то получается, что Банк России не относится к числу органов, осуществляющих государственную власть. Он не является государственным органом.

В Конституции РФ сказано, что Центральный банк осуществляет свою основную функцию «независимо от других органов государственной власти». Упоминание о «других органах государственной власти» не означает, что Центробанк является органом государственной власти. Согласно Конституции РФ (ст.10) «государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную». Центральный банк, как констатирует А.Г. Братко, не является органом государственной власти - ни законодательной, ни исполнительной, ни тем более судебной, а его служащие не являются государственными служащими^{[8] [9].}

C точки зрения А.Г. Братко, Банк России нельзя считать и органом государственного управления. Этот термин использовался в ранее действовавшем законодательстве. Однако в Конституции РФ этот термин не употребляется, так как он не соответствует принципу разделения властей. Теперь все органы государства объединяются понятием «орган государственной власти». Государственные органы делятся на органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Такое деление отражает принцип правового государства - принцип разделения властей. Соответственно, термин «орган государственного управления» теперь вообще не применим. Его просто нет в современной юридической

'У

терминологии. Стало быть, не применим он и к Банку России .

Стоит не согласиться с такой постановкой вопроса. C точки зрения концепции системы Советов, официально принятой в СССР, «органами государственной власти» являлись только Советы депутатов. Вся полнота власти принадлежала системе Советов, включающей в себя верховные и местные Советы. Все остальные органы формировались и контролировались Советами, не считались «органами государственной власти» и делились на органы государственного управления, суды и прокуратуру^[10]. Поэтому наследием того периода стало слишком узкое понимание государственного управления только как деятельности исполнительно-распорядительных органов.

Сегодня государственное управление в различных формах осуществляют все органы государства, а не только исполнительные. А под государственным управлением понимается практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу^[11].

В качестве системообразующего элемента организационной структуры государственного управления выступает государственный орган (синонимы: орган государства, орган государственной власти), связанный с формированием и реализацией государственно-управляющих воздействий.

В государстве, в котором осуществлено конституционное разделение власти по горизонтали - на законодательную, исполнительную и судебную с ее сдержками и противовесами и по вертикали (принципы федерализма и самоуправления), - на федеральную, власть субъектов Федерации и местного самоуправления, - организационная структура государственного управления приобретает своеобразную конфигурацию, вовлекающую на демократической основе в управленческие процессы разнообразные государственные органы и компоненты общественной системы.

Следовательно, если понимать под организационной структурой государственного управления не только совокупность органов исполнительной власти, традиционно занимающихся исключительно управлением, но и систему организационных связей, влияющих на управление, то нельзя не признать, что эта структура подключает к управлению (вводит в управленческие процессы) различные проявления, стороны, зависимости практически всех органов государственной власти и

местного самоуправления, которые в той или иной степени соучаствуют в формировании и реализации государственно-управляющих воздействий^{[12] [13].}

Следует отметить, что в Конституции РФ наряду с наиболее часто применяемым термином «орган государственной власти» встречается термин «государственный орган» (ст. 33, 120). Трудно пока сказать, какой смысл вкладывается Конституцией РФ во второй термин; возможно, со временем конституционно-правовая теория или практика Конституционного Суда РФ выявят его содержание. Пока же в обиходе и

л

в литературе оба термина используются как идентичные .

В настоящем исследовании понятия «орган государства», «государственный орган», «орган государственного управления» и «орган государственной власти» считаются синонимами.

Орган государственной власти обладает рядом существенных признаков, которые позволяют отграничить государственные органы от негосударственных организаций. Поэтому для определения статуса Банка России необходимо обратиться к понятию «орган государственной власти», выделить существенные признаки органа государственной власти и проанализировать, обладает ли Банк России признаками, присущими органу государственной власти.

Определение, наиболее точно раскрывающее понятие «орган государственной власти», дано М.И. Байтиным, понимающим под органом государства «юридически оформленную, организационно и хозяйственно обособленную часть государственного механизма, состоящую из государственных служащих, наделенную государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для

осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства»^{[14] [15].}

Приведенное определение органа государственной власти позволяет выделить следующие его существенные признаки.

1. Государственный орган наделен властными полномочиями, т.е. юридически закрепленными возможностями осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию.

Понятие государственно-властных полномочий может быть раскрыто через совокупность прав и обязанностей государственного органа:

а) возможность непосредственно решать конкретные вопросы государственной и общественной жизни;

б) право принимать индивидуальные и нормативные правовые акты, имеющие обязательную юридическую силу для других государственных органов, должностных лиц, организаций и граждан;

в) право совершать иные действия, имеющие юридическое значение (выдача документов, удостоверение юридических фактов, регистрация общественных объединений и т.д.);

г) возможность путем использования организационных, материальнофинансовых рычагов, методов убеждения и принуждения обеспечивать выполнение принимаемых решений, осуществлять контроль за их реализацией².

Практическое выражение государственно-властные полномочия находят в издании государственными органами от имени государства юридически обязательных нормативных и индивидуальных актов, в осуществлении ими наблюдения за строгим и неуклонным соблюдением требований, содержащихся в данных актах, в обеспечении и защите этих требований от нарушений путем применения мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях - также мер государственного принуждения^[16].

Ю.А. Тихомиров определяет властное полномочие как обеспеченное законом ориентирующее требование уполномоченного субъекта определенного поведения и действий, обращенное к физическим и юридическим лицам^[17].

2. Орган государственной власти вправе (и обязан) использовать предоставленные ему государственно-властные полномочия исключительно в рамках своей компетенции.

Компетенция свойственна органу государственной власти как самостоятельному звену государственного аппарата, именно наличие компетенции подчеркивает эту самостоятельность. Не имеют собственной компетенции, как правило, внутренние подразделения органа государственной власти, вследствие чего эти подразделения не могут рассматриваться как органы государственной власти^[18].

Властные полномочия составляют ядро компетенции, но являются не единственным элементом компетенции государственного органа. В компетенцию органа государственной власти, помимо государственновластных полномочий, входят соответствующие предметы ведения. Как отмечает В.С. Нерсесянц, компетенция государственного органа означает установленные правом полномочия (правомочия) в определенной сфере государственной деятельности, по определенным предметам ведения^[19].

Ю.А. Тихомиров определяет компетенцию как возложенный законно на уполномоченный субъект объем публичных дел. Будучи сложным явлением, она состоит из элементов двоякого рода. К собственно компетенционным элементам относятся: а) нормативно установленные цели, б) предметы ведения как юридически определенные сферы и объекты воздействия, в) властные полномочия как гарантированная законом мера принятия решений и совершения действий^[20].

3. Орган государственной власти создается для осуществления определенных задач и функций государства.

Функции государства в целом осуществляются посредством функций отдельных государственных органов. Орган государственной власти, выполняя свои функции, тем самым одновременно участвует в реализации различных функций государства.

4. Порядок формирования и деятельности государственного органа, его структура закреплены нормами права. Каждый орган государства создается строго в соответствии с установленным конституцией, законами или другими нормативно-правовыми актами порядком.

5. Орган государственной власти всегда является частью механизма государства, но организационно и хозяйственно обособленной от остальных частей.

Орган государства - это часть государственного механизма, его основная ячейка. Именно государственные органы образуют в своей совокупности аппарат государства. Аппарат государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы государственных органов, их соотношением и взаимосвязями.

В то же время, каждый орган государственной власти представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, обладающее определенной экономической самостоятельностью, создаваемое государством для осуществления определенного вида государственной деятельности.

6. Наличие материально-финансовых средств для реализации предоставленных полномочий.

7. Государственный орган состоит из государственных служащих.

Центральный банк РФ обладает указанными признаками, что

позволяет считать его органом государственной власти.

Банк России наделен государственно-властными полномочиями. Так, например, полномочия ЦБ РФ по изданию нормативно-правовых актов закреплены в ст. 7 ФЗ о ЦБ РФ, которая содержит положение о том, что Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Кроме этого он наделен правом применять меры государственного принуждения: например, в случаях нарушения кредитной организацией нормативных актов и предписаний Банка России, непредставления информации, представления неполной или недостоверной информации Банк России имеет право требовать от кредитной организации устранения выявленных нарушений, взыскивать штраф в размере до 0,1% минимального размера уставного капитала либо ограничивать проведение кредитной организацией отдельных операций на срок до шести месяцев (ст. 74 ФЗ о ЦБ РФ).

Банк России наделен исключительной компетенцией в сфере денежной эмиссии, компетенцией в сфере регистрации и лицензирования кредитных организаций, в сфере надзора за функционированием банковской системы.

Стоит, видимо, согласиться с Г.А. Тосуняном, который пишет: «Правовая конструкция, созданная законодателем в Конституции РФ и в банковском законодательстве, фактически выделила Центральный банк

РФ как самостоятельный орган государственной власти и наделила его объемом компетенции, соизмеримым с компетенцией высших органов государственной власти»^{[21] [22].}

Центральный банк Российской Федерации независим и самостоятелен в выполнении своей основной функции - защиты и обеспечения устойчивости рубля (ч. 2 ст. 75 Конституции РФ). ФЗ о ЦБ РФ расширяет перечень функций Банка России (ст. 4 ФЗ о ЦБ РФ).

Создание Центрального банка РФ предусмотрено Конституцией РФ (ст. 75). Там же определен порядок назначения на должность и отстранения от должности Председателя Центрального банка РФ (п. «г» ст. 85 и п. «в» ст. 103 Конституции РФ). Но Конституция РФ не регулирует исчерпывающим образом порядок формирования и деятельности, структуру и компетенцию Центрального банка РФ, эти положения содержатся в ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)».

ФЗ о ЦБ РФ закрепляет, что Центральный банк РФ является юридическим лицом. Имущество Банка России является федеральной собсівенностью, однако Центральный банк осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом.

Банку России присущ и такой признак органа государственной власти, как наличие материальных средств, к каковым относят разного рода материальные ценности и многочисленные организации, предприятия, учреждения, хотя и выполняющие текущую государственную работу, но не являющиеся органами государства .

Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления, в которую входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России.

Центральный банк РФ располагает собственными финансовыми средствами. ФЗ о ЦБ РФ закрепляет, что свои расходы Банк России осуществляет за счет собственных доходов. При этом получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

Представление о государственном органе было бы неполным без указания на то, что его физическим воплощением являются люди, из которых состоит данный орган (государственные служащие). На сегодняшний день остается открытым вопрос о регулировании в федеральном законодательстве о государственной службе статуса служащих Банка России. Их статус регулируется Положением Банка России от 25 июля 2003 г. № 235-П «О служащих Банка России» (утверждено на заседании Совета директоров Банка России 4 июля 2003 г.).

Согласно ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» государственная гражданская служба РФ - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов.

Нет сомнений, что служащие Центрального банка РФ обеспечивают исполнение полномочий федерального государственного органа в денежно-кредитной и банковской сферах. Вместе с тем служащие Банка России не указаны в качестве государственных служащих ни в ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»^[23], ни в ФЗ «О

государственной гражданской службе РФ»¹, ни в Реестре должностей

л

федеральной государственной гражданской службы .

Для характеристики службы в Банке России определяющее значение имеют принципы, на которых она построена. Принципы службы в Банке России закреплены в п. 1.1. Положения. Среди них можно выделить следующие принципы: равного доступа к службе в Банке России в соответствии с профессиональной подготовкой; обязанности выполнения служащими Банка России указаний и решений вышестоящих в порядке подчиненности органов и должностных лиц, принятых в пределах их компетенции; единства основных требований, предъявляемых к служащим Банка России; профессиональной компетенции служащих Банка России; ответственности служащих Банка России за подготавливаемые документы и принимаемые решения, за исполнение своих должностных обязанностей; социальной защищенности служащих Банка России.

Словом, четко просматривается идентичность принципов службы в Банке России с принципами государственной гражданской службы, закрепленными в ст. 4 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

ФЗ о ЦБ РФ в ст.ст. 88-92 устанавливает особенности правового положения служащих Банка России. Во-первых, условия найма, увольнения, оплаты труда, служебные обязанности и права, система дисциплинарных взысканий определяются Советом директоров в соответствии с федеральными законами. Во-вторых, Совет директоров создает пенсионный фонд для дополнительного пенсионного обеспечения служащих Банка России, а также организует страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России. В-третьих, ФЗ о ЦБ РФ закрепляет ряд ограничений по службе для служащих Банка России, занимающих должности, перечень которых утвержден Советом ^{[24] [25] директоров. Они не имеют права работать по совместительству, а также на основании договора подряда (за исключением преподавательской, научноисследовательской и творческой деятельности), не имеют права занимать должности в кредитных и иных организациях, обязаны в письменной форме уведомить в десятидневный срок Совет директоров о приобретении ими акций (долей) кредитных организаций, не имеют права разглашать служебную информацию о деятельности Банка России без разрешения Совета директоров. Данные положения закона лишний раз подтверждают особый статус служащих Банка России, отличающий их от наемных работников и позволяющий рассматривать их как особую категорию государственных служащих.}

Такое положение предопределяет необходимость обеспечить согласованность норм ФЗ о ЦБ РФ с нормами законодательства о государственной службе в части, касающейся регулирования правового положения служащих ЦБ РФ. Поэтому в ФЗ о ЦБ РФ прежде всего должно быть закреплено положение о том, что служба в Центральном банке РФ - вид федеральной государственной гражданской службы, исполняемой в системе Банка России. Служащие Банка России являются федеральными государственными служащими.

Требует изменения и система должностей, которая существует в Банке России. Положение ЦБ РФ «О служащих Банка России» относит должность Председателя Центрального банка РФ к должностям служащих Банка России. В соответствии со ст. 14 ФЗ о ЦБ РФ Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой РФ по представлению Президента РФ. В свою очередь, члены Совета директоров также назначаются на должность Государственной Думой РФ по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ. При таком порядке назначения на должность стремление свести отношения между Банком России и его руководством к

обычным трудовым отношениям между наемным работником и работодателем нельзя признать сколько-нибудь обоснованным.

Нет достаточных правовых оснований относить членов Совета директоров Банка России и тем более его Председателя не то что к наемным работникам, но и даже к служащим Банка России. Поэтому вполне закономерно, что в Сводном перечне государственных должностей РФ^[26] должность Председателя Банка России отнесена к государственным должностям РФ. Учитывая то обстоятельство, что должности членов Совета директоров, как и должность Председателя Банка России, установлены непосредственно в федеральном законе, необходимо дополнить Сводный перечень государственных должностей РФ должностями членов Совета директоров Банка России. Кроме того, в ФЗ о ЦБ РФ следует внести дополнения следующего содержания: должности Председателя Банка России и членов Совета директоров являются государственными должностями Российской Федерации. Лица, их замещающие, не являются служащими Банка России.

Расширительный подход к определению должностей служащих Банка России также представляется не совсем оправданным. Статус служащих Банка России должен быть представлен только теми лицами, которые обеспечивают исполнение функций, возложенных Конституцией РФ и ФЗ

0 ЦБ РФ. На этом основании в аппарате Банка России необходимо провести четкое разграничение должностей. Должны быть выделены должности «служащих Банка России» и должности «работников системы Банка России». К первым следует отнести должности руководителей и специалистов центрального аппарата и территориальных учреждений Банка России, а также аналогичные должности в расчетно-кассовых центрах и полевых учреждениях. На них в полном объеме должны распространяться специальное законодательство о службе в Банке России, а также соответствующие положения ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Что касается вторых (например, должности технических исполнителей, должности, относящиеся к профессиям рабочих, профессорско-преподавательский состав банковских школ Центрального банка РФ, все работники предприятий и организаций, обеспечивающих деятельность Банка России), то их статус должен регламентироваться трудовым законодательством.

Если служащие Банка России будут признаны государственными служащими, то в этом случае возникает еще одна существенная проблема. Дело в том, что согласно ст. 13 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» гражданский служащий получает денежное содержание за счет средств бюджета. Очевидно, что в этом случае возникает вопрос об определении источника, из которого служащие Банка России будут получать вознаграждение. Как известно, служащие Банка России получают денежное вознаграждение не из средств федерального бюджета, а из собственных доходов Центрального банка РФ. Это объясняется негосударственным финансированием деятельности Центрального банка РФ. Выходом из положения могло бы стать внесение дополнения в ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» о том, что в установленных федеральным законом случаях государственным служащим отдельных государственных органов денежное вознаграждение может выплачивается из иных источников. Такое исключение допустимо, поскольку также является гарантией независимости ЦБ РФ от иных органов

государственной власти.

Особый государственно-правовой статус Банка России был подтвержден Конституционным Судом РФ^[27]. Так, в п. 2. Определения

Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2000 г. № 268-0 «По запросу Верховного Суда РФ о проверке конституционности части третьей статьи 75 ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)» сказано:

«Статус Центрального банка Российской Федерации установлен Конституцией Российской Федерации, в статье 75 которой определены его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и в качестве основной функции - защита и обеспечение устойчивости рубля (часть 2). Данные полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения.

Регистрация, лицензирование кредитных организаций, а также отзыв у них лицензии на осуществление банковских операций, предусмотренные Федеральными законами «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», «О банках и банковской деятельности», «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»... по существу, являются законодательной реализацией конституционной функции Банка России, который осуществляет банковское регулирование, надзор и контроль посредством принятия нормативно-правовых актов и индивидуально-правовых (ненормативных) актов на основе оперативной информации как о состоянии экономики в целом, так и в области денежно-кредитной политики. Нормотворческие полномочия Банка России предполагают его исключительные права и обязанности по установлению обязательных для органов государственной власти, всех юридических и физических лиц правил поведения по вопросам, отнесенным к его компетенции и требующим правового регулирования».

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 3 июля 2001 г. № 10- П «По делу о проверке конституционности отдельных положений подпункта 3 пункта 2 статьи 13 Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций» и подпунктов 1 и 2 статьи 26 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций в связи с жалобами ряда граждан» указывается: «В отличие от Центрального банка Российской Федерации - органа банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций... Агентство (Агентство по реструктуризации кредитных организаций - Н.Ч.) не отнесено к органам государственной власти, а потому не может быть признано надлежащим субъектом продления моратория».

Подводя итог вышеизложенному, можно утверждать, что Центральный банк РФ является органом государственной власти. Он образован в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)», наделен государственно-властными полномочиями, обладает строго определенной в законе компетенцией, которая предоставлена ему с целью осуществления функций государства, обладает организационной и хозяйственной обособленностью, располагает материальными и финансовыми средствами для реализации

предоставленных полномочий, его служащие являются государственными служащими.

В науке финансового права мало исследованным является вопрос о Центральном банке, как органе, осуществляющем финансовую деятельность государства.

Финансово-правовой статус Центрального банка РФ - это правовое положение Банка России в финансовых правоотношениях с его участием, содержание которого выражается совокупностью финансовых прав и

зз

¹ Теория государства и права курс лекций / Под ред H И Матузова, А В Малько - M ■ Юристь, 2002. - С.

обязанностей, направленных на выполнение поставленных перед ним целей и функций¹.

Центральный банк Российской Федерации - важнейшее звено

Л

финансовой системы государства. Осуществляя финансовую деятельность, Центральный банк РФ участвует в собирании, распределении и использовании финансовых ресурсов государства. Банк России является субъектом финансового права.

Отнесение Центрального банка РФ к субъектам финансового права обусловлено публичными целями деятельности этого органа. Банк России является главным денежно-кредитным органом государства, что обязывает данный орган при решении вопросов, отнесенных к его ведению, руководствоваться в первую очередь публичными интересами финансовой деятельности государства, координировать свою деятельность с деятельностью иных органов государства, а в определенных случаях оказывать им непосредственное содействие^{[28] [29] [30] [31] [32].}

Финансово-правовой статус Центрального банка РФ имеет двойственный характер. Участвуя в финансово-правовой деятельности государства, Банк России выступает в качестве органа денежнокредитного регулирования и осуществляет бюджетные полномочия. Бюджетные полномочия Банка России включают разработку и представление совместно с Правительством Российской Федерации на рассмотрение Г осу дарственной Думы РФ основных направлений денежнокредитной политики, обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы, а также осуществление функций генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации (ст. 155 БК РФ).

Кроме этого, согласно ст. 96_4 БК РФ Центральным банком Российской Федерации по договору с Правительством Российской Федерации могут осуществляться отдельные полномочия по управлению средствами Стабилизационного фонда РФ.

Банк России осуществляет финансовую деятельность и тогда, когда производит эмиссию денежных знаков, так как само существование финансовой деятельности государства обусловлено и опирается на денежную систему РФ.

Вместе с тем в ряде случаев Центральный банк РФ выступает не как орган, осуществляющий финансовую деятельность государства, а является лишь участником отношений в сфере государственных финансов.

В соответствии со ст. 26 ФЗ о ЦБ РФ Банк России перечисляет 50% прибыли в доход федерального бюджета, а также уплачивает налоги. В этих случаях Центральный банк РФ выступает как юридическое лицо и обладает не компетенцией, а правосубъектностью юридического лица.

Кроме того, Банк России является стороной финансового правоотношения, когда получает средства на затраты по размещению, выплате доходов и погашению долговых обязательств. Применительно к вышеназванным отношениям Центральный банк РФ как субъект финансового права также обладает правосубъектностью юридического лица, на балансе которого отражаются все средства, полученные из федерального бюджета на обслуживание государственного внутреннего долга.