ПРЕДИСЛОВИЕ
Богатства недр составляют материальную основу суверенитета Республики Казахстан. За последние годы открыты и разведаны сотни миллиардов тонн твердых, жидких и других видов минерального сырья, создана солидная база черной и цветной металлургии, угольной, нефтяной и газовой промышленности.
От того, насколько полно и эффективно будут использованы эти богатства, в значительной мере зависит процесс поднятия республики до уровня развитых стран. Однако многолетнее потребительское и бесхозяйственное отношение к богатствам недр привело к их резкому ухудшению, увеличению масштабов труднообогатимых бедных руд и образованию огромных отходов горнодобывающего и металлургического производства. По данным ученых, при этом теряется почти треть ценных компонентов. Установлено, что только в отвалах и хвостах содержится более двадцати миллиардов тонн различных руд, содержащих золото, серебро, медь, свинец, кобальт, никель, ванадий и другие металлы. Между тем речь идет об особых, невосполнимых, исчерпаемых природных запасах, установка на ресурсосбережение которых придает проблемам рационального использования и охраны недр особую остроту и актуальность.С расширением «технической экспансии» в недра человеческая деятельность становится одним из средств изменения в них естественного течения природных процессов, антропогенное влияние такого
взаимодействия с недрами пока исследовано недостаточно, хотя уже имеется значительное число примеров, когда эта деятельность стимулирует развитие в недрах стихийных бедствий (направленная сейсмичность), некатастрофических процессов, которые также оказывают серьезное влияние на среду обитания человека, мелкомасштабных, но более частых разрушительных геологических процессов: обвалов, оползней и т.д. Уже сегодня усилия специалистов различных отраслей науки направлены на то, чтобы избежать глобальных геологических процессов, спровоцированных вторжением человека в недра.
В связи с этим остро встает проблема их охраны, решение которой находится на стыке ряда научных направлений: горного дела, геологии, экономики, социологии, права.Трудности этой задачи соизмеримы с ее социальным значением. Понимая, что задачи охраны недр, прежде всего, заключаются в обеспечении научно-обоснованного, рационального и комплексного использования добываемых из них ресурсов, необходимо помнить и об экологических проблемах недропользования. В этих условиях единственно возможной и допустимой формой взаимодействия между обществом и недрами, как объектом природы, является их рациональное использование, сопровождаемое научно-обоснованной охраной, учитывающей требования объективных закономерностей. Задачи охраны недр в целом обуславливают необходимость их правовой охраны, которая в определенной мере аккумулирует все иные аспекты решения проблемы. Будучи носителем позитивной информации, о самом содержании требований в области охраны недр, о допустимых или недопустимых действиях в отношении недр при их освоении, право выступает как эффективный и целесообразный нормативный регулятор возникающих отношений по рациональному использованию и охране недр. Его нормы устанавливают их правовой режим, права и обязанности недропользователей, ответственность за нарушение требований, закрепленных в законодательстве о недрах и недропользовании. Аккумулируя выработанные иными науками и практикой формы охраны недр, оно выступает важнейшим социальным инструментом целенаправленного регулирования этих отношений.
В условиях реализации концепции правового государства возрастает роль и социальная ценность горного права. Ведь от того насколько верно отражают правовые нормы основополагающие принципы пользования недрами, насколько правильно они определяют перспективу развития общественных отношений в данной области, в значительной мере зависит прогресс общества в обеспечении нынешнего и будущих поколений сырьевыми ресурсами.
Однако предстоит еще глубоко исследовать роль горного права в разведке месторождений, в ускорении научно-технического прогресса в добывающей промышленности, в стимулировании сокращения потерь полезных ископаемых при их добыче.
Необходим тщательный анализ становления и развития горного права как отрасли права, анализ форм и методов воздействия горно-правовых норм на использование и охрану недр.Развитию и совершенствованию тех или иных экономических отношений способствует применение таких форм и методов воздействия, которые соответствуют характеру и особенностям этих отношений. Отсюда одна из важных задач правового регулирования горных отношений заключается в том, чтобы более полно и правильно использовать весь комплекс правовых средств, который может дать горное право.
Вместе с тем наука горного права все еще значительно отстает от гражданского, экологического и земельного права. Мало издается работ, посвященных общетеоретическим проблемам использования и охраны недр. В полной мере еще не решен ряд аспектов проблемы регулирования горного права и его соотношения с родственными отраслями права. Г орное право в большом долгу перед общей теорией права в области исследования тех правовых понятий и категорий, которые имеют значение для всей правовой науки. Не внося чего-либо существенного в развитие и совершенствование научного познания права как юридической реальности, все идеи и положения о формах и методах воздействия права на экономику оно берет из общей теории права. Разумеется, общая теория права как наука, имеющая объектом исследования всю правовую действительность в целом, по своему характеру призвана определять общие принципы эффективности правового регулирования общественных отношений путем укрепления правовых основ государственной и общественной жизни, разрабатывать концептуально-понятийный аппарат права и т.д. Но свою роль базовой правовой науки она сможет успешно сыграть лишь в том случае, если все отраслевые правовые науки путем своевременной и качественной разработки собственных методологических проблем будут ее развивать и обогащать новыми идеями. Поэтому возникает настоятельная необходимость в глубоком изучении горного права как регулятора отношений по использованию и охране недр, в раскрытии социального механизма его действия.
Иначе говоря, речь идет о необходимости поднять науку горного права до уровня более развитых отраслей правовых наук, то есть разработка теоретических проблем горного права вполне назрела и отвечает требованиям юридической науки.
В соответствии с этим в работе исследованы такие проблемы горного права, как место горного права в системе права, основные этапы развития законодательства о недрах, особенности предмета и метода регулирования горного права как самостоятельной отрасли права, его основные принципы, дан анализ форм и основных способов воздействия государства на отношения по использованию и охране недр, определено соотношение горного права с другими отраслями права, показана роль законодательства о недрах и недропользовании в охране других природных ресурсов. Большое внимание уделено понятию и особенностям государственного управления недрами, а также вопросам юридической ответственности за нарушение законодательства о недрах и недропользовании.
Многовековая история развития горного законодательства и горного права свидетельствует о высокой значимости недр как особого объекта природы, использованием и разработкой которых человечество занимается на протяжении всего своего существования. Горное право в процессе формирования и становления как самостоятельная отрасль права проходило различные этапы, свидетельствующие, в первую очередь, о неравномерном развитии как отрасли в целом, так и отдельных ее институтов. При этом горное законодательство неоднократно переходило от периода застоя и забвения до высшей степени систематизации законодательства - кодификации.
Сейчас мы столкнулись с ситуацией, когда законодательный акт, предназначенный для регулирования горных отношений, уже свою миссию выполнил — имеется в виду Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, «О недрах и недропользовании». Данный законодательный акт был рассчитан на этап перехода к рыночным отношениям и уже не в состоянии адекватно реагировать на все изменения и соответственно не может в полной мере обеспечить защиту интересов Республики Казахстан и ее природных ресурсов.
В современных условиях отсутствие кодифицированного закона в сфере недропользования приводит к негативным последствиям на практике, так как нет четкости и единства в подходах к отраслевой принадлежности норм, регулирующих вопросы использования и охраны недр,следовательно, остается неопределенной сфера регулирования специального законодательства. Да и в теоретическом плане это приводит к сомнению в единстве предмета регулирования горного права и соответственно к отрицанию самостоятельности горного права как отрасли права. Для устранения этих и других недостатков необходимо в кратчайшие сроки разработать и принять единый Кодекс Республики Казахстан о недрах и недропользовании.
Реализация закрепленных в действующем законодательстве пра- вовых норм требует от лиц, которым они адресованы, определенных знаний, умений и навыков правоприменительной деятельности. И это определило цель и задачи изучаемого курса «Горное право». Целью данной учебной дисциплины является, прежде всего, подготовка квалифицированных специалистов-юристов в различных отраслях экономики, преимущественно в ресурсодобывающих (в том числе и в нефтегазовой сфере).
Настоящее пособие имеет также целью оказать помощь студентам в уяснении отдельных вопросов горного права, изучение которых вызывает наибольшие трудности из-за отсутствия необходимой учебной, монографической, справочной литературы, а также обратить внимание на новое законодательство о недрах и недропользовании, которое еще не нашло отражения в учебной литературе.