<<
>>

Профилактика административной деликтности в системе социально-правового контроля

Профилактика административных правонарушений представляет собой специфический вид социально-правовой деятельности, в котором можно выделить два аспекта - практически-преобразовательный и научнотеоретический.

В первом случае она рассматривается как вид социальноправовой практики, во втором - как теоретическая концепция.

Профилактика правонарушений охватывает систему методов, форм и средств предупредительной деятельности и входит важнейшим компонентом в более широкую сферу социальной деятельности - сферу предупреждения административной деликтности, которая включает всю систему объективных предпосылок административной деликтности и субъективных факторов, обеспечивающих борьбу с ней. В философском плане соотношение профилактики административных правонарушений и предупреждения административной деликтности может быть охарактеризовано, как взаимосвязь части и целого, особенного и общего.

Профилактика, как сложившийся в конкретно-исторических условиях вид противодействия административной деликтности обеспечивает такое преобразование общественных отношений (материальных и идеологических), в результате которого устраняется либо нейтрализуется действие деликтологических факторов, детерминирующих явления административной деликтности и личность правонарушителя административно-правовых запретов. Направленность профилактики против факторов, создающих условия возникновения административных правонарушений, против индивидов, совершающих административные правонарушения, которые в этом ракурсе могут быть представлены как объекты профилактического воздействия. Субъектами же этого вида деятельности являются:

- в социологическом плане - общество в целом, социальные общности, коллективы, группы, индивиды;

- в социально-политическом плане - государство в целом, государственные органы и общественные организации, граждане.

Объективные основы эффективной профилактики административных правонарушений заложены в самой природе общественного сознания, поступательное развитие которого закономерно ведет к совершенствованию общественных отношений, которые обеспечивают победу нового, прогрессивного, утверждающегося в результате преодоления противоречий со старым, отживающим, что и проявляется, в частности, в последовательном устранении из различных сфер жизни общества тех регрессивных явлений, которые выступают как разнопорядковые причины антиобщественных проявлений.

Противодействие административной деликтности (правонарушаемости) представляет собой постоянно развивающуюся особую область общественных отношений. Являясь продуктом практической деятельности социальных субъектов и будучи относительно самостоятельной, профилактика правонарушений призвана содействовать скорейшему устранению отживающих, регрессивных элементов социальной действительности, порождающих антиобщественные проявления.

В реальной действительности профилактическая деятельность общества является весьма сложной системой, в которой переплетаются экономические, политические, правовые, воспитательные, социально-психологические и иные социальные связи.

Содержание этой системы должны составлять два относительно самостоятельных и взаимосвязанных блока деятельности:

а) морально-нравственная профилактика;

б) правовая профилактика.

Морально-нравственная профилактика представляет собой многообразную деятельность общества по предупреждению возможных нарушений социального механизма моральной регуляции. Такая профилактика, с одной стороны, направлена против тех явлений социальной жизни, которые детерминируют нарушения норм общественной морали и нравственности, а с другой, выступают как одно из средств правильной социальной ориентации всех членов общества, верного нравственного компаса и стимула общественно полезного поведения. Профилактические функции этой деятельности реализуются путем утверждения нравственных принципов, предписаний и оценок, моделирующих определенный тип поведения людей (групп, коллективов, социальных общностей) и ставящих под контроль общества устремления личности, мотивы и направленность ее поведения. В результате у членов общества формируется способность к саморегуляции, основанная на усвоении норм общественной морали, на стремлении руководствоваться этими нормами в своих повседневных поступках и действиях. Профилактическая функция общества выступает в органическом единстве с его контрольной функцией.

Развитие и совершенствование морально-нравственной профилактики - необходимое условие повышения эффективности государственной и общественной деятельности, направленной на предупреждение всего комплекса

антиобщественных проявлений, в том числе и деяний, носящих

противоправный характер.

В этом смысле морально-нравственная

профилактика вполне может быть охарактеризована как ранняя профилактика правонарушений.

Правовая профилактика является именно тем видом социальной деятельности, который непосредственно призван упредить и не допустить нарушения социального механизма правовой регуляции, предупреждения административных правонарушений.

В зависимости от вида последних, профилактическая деятельность может быть дифференцирована. В ней, в частности, могут быть выделены следующие направления:

- профилактика административных правонарушений, посягающих на права личности;

- профилактика административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан;

- профилактика административных правонарушений, посягающих на права несовершеннолетних;

- профилактика административных правонарушений, посягающих на собственность;

- профилактика административных правонарушений в области предпринимательской деятельности;

- профилактика административных правонарушений в области торговли и финансов;

- профилактика административных правонарушений в области налогообложения;

- профилактика административных правонарушений в области

промышленности, использования тепловой, электрической энергии;

- профилактика административных правонарушений в сфере архитектурно-строительной деятельности;

- профилактика административных правонарушений в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов;

- профилактика административных правонарушений в области

карантинных правил, зернового рынка и хранения зерна, хлопковой отрасли, семеноводства и ветеринарного надзора;

- профилактика административных правонарушений в области

образования;

- профилактика административных правонарушений, посягающих на

общественную безопасность и здоровье населения;

- профилактика административных правонарушений, посягающих на

общественный порядок и нравственность;

- профилактика административных правонарушений в области печати и информации;

- профилактика административных правонарушений, посягающих на

установленный порядок управления;

- профилактика административных правонарушений, посягающих на

установленный порядок режима государственной границы Республики Казахстан и порядок пребывания на территории Республики Казахстан;

- профилактика административных правонарушений в сфере таможенного дела;

- профилактика административных правонарушений на транспорте,

дорожном хозяйстве и связи;

- профилактика административных правонарушений в области всеобщей воинской обязанности, воинской службы и обороны;

- профилактика административных правонарушений, посягающих на

институты государственной власти;

- профилактика административных коррупционных правонарушений.

А также профилактическая деятельность должна охватывать следующие направления:

- профилактика дисциплинарных проступков, регламентированных

нормами трудового законодательства;

- профилактика преступлений.

Следует согласиться с тем, что профилактика преступлений занимает ведущее место в системе правовой профилактики. Это обусловлено, прежде всего, тем, что она обеспечивает предупреждение особенно опасных для общества деяний, способствует борьбе с таким противоправным явлением, как преступность.

В целом профилактика правонарушений - наиболее действенный и наступательный вид социальной деятельности, способствующий разрешению самых острых противоречий, возникающих между обществом, с одной стороны и антиобщественными явлениями и отдельными индивидами, с другой.

Сущность профилактики правонарушений образуют отношения между социальными субъектами, направленными на ликвидацию причин административной деликтности и условий, способствующих ее проявлению и функционированию. Наиболее полно эта сущность обнаруживается в целевой направленности указанного вида деятельности на объекты профилактического воздействия, что и помогает в конечном счете выявить его специфику.

Целями профилактической деятельности могут быть:

- во-первых, стремление ограничить влияние негативных социальных факторов, хотя и лежащих вне сферы административной деликтности, но взаимосвязанных с ее причинами;

- во-вторых, воздействие на причины противоправных проявлений, а также на условия и обстоятельства, способствующие этим проявлениям;

- в-третьих, воздействие на негативные факторы непосредственного социального окружения (микросреду) личности, формирующие антиобщественные установки и мотивацию девиантного поведения индивидов;

- в-четвертых, воздействие на личность, способную по своим моральнопсихологическим качествам совершить противоправное деяние либо продолжать антиобщественную деятельность.

Для достижения этих целей социальные субъекты используют самые различные методы профилактики, реализуемые в практической деятельности.

Профилактика правонарушений как вид теоретической деятельности представляет собой определенную систему знаний, полученных в ходе обобщения и анализа практики противодействия административной деликтности. В этом смысле она выступает как совокупность идей, концепций, научных гипотез, аккумулирующих знания о профилактической деятельности общества, социальных групп, коллективов, граждан, а также государства, его органов и институтов, обеспечивающих реальную возможность постепенного устранения факторов, которые обусловливают противоправные проявления и способствуют совершению правонарушений и формированию личности нарушителя административно-правовых норм.

Таким образом, с одной стороны профилактика административных правонарушений с позиций административной деликтологии может быть определена как теоретическая деятельность, отражающая объективно складывающиеся отношения в процессе предупреждения административных правонарушений в обществе.

Однако объектом познания здесь является не все многообразие практической деятельности, направленной на борьбу с административной деликтностью, не сами по себе факторы, детерминирующие административную деликтность и административные правонарушения, а прежде все те социальные силы, которые предупреждают возникновение и расширение сферы воздействия на причины совершения административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, нейтрализуют либо исключают их негативное влияние на процесс противодействия административной деликтности, на возможность совершения членами общества нарушений административного законодательства.

Теория административной деликтологии в сфере профилактики должна опираться при этом на административно-деликтологический анализ причин административной деликтности, на ее социальную, социальнопсихологическую и правовую характеристики, на комплексные исследования различных категорий правонарушителей и личности, норм административного законодательства.

Используя достижения иных наук, изучающих сферу противодействия административной деликтности, теория административной деликтологии в сфере профилактики, как система научных знаний реализует свои социальные функции, автономные по отношению к практической деятельности.

Основные из этих функций могут быть сведены и три группы.

Функция социально-идеологическая определяется тем, что теория профилактики правонарушений, в первую очередь, обеспечивает общую идейную направленность всей системы управления профилактической деятельностью. Опираясь на теорию административной деликтологии в сфере профилактики вполне возможно создать научно-теоретическую базу для выработки стратегической линии социальной и государственной деятельности, что будет служить основой для определения общей ориентации профилактических мероприятий, идеологического обоснования их принципов и методов реализации, целесообразности и общественной необходимости.

Функция прогнозная связана с выбором наиболее оптимальных путей совершенствования профилактики как динамической системы деятельности. Сущность этой функции составляет научно обоснованное предвидение закономерных изменений социального механизма профилактической деятельности, перспектив его дальнейшего развития в зависимости от изменяющихся конкретно-исторических условий противодействия административной деликтности. Возможности прогнозирования заложены в самой природе теории административной деликтологии в сфере профилактики как комплексе научных знаний о тенденциях и закономерностях развития и укрепления социальных сил, противоборствующих административным правонарушениям.

Административная деликтология, как известно, это наука о состоянии, структуре, динамике, причинах административной деликтности (правонарушаемости) в целом, отдельных видов административных правонарушений, личности правонарушителей административного законодательства, мерах предупреждения административной деликтности в обществе. Как мы определились, предмет науки административной деликтологии - административная деликтность, т.е. социально-правовое явление в сфере государственного управления. Если юридическую сторону этого явления изучает административное право, то социально-правовую - административная деликтология.

Административная деликтология изучает административную деликтность и при этом с различных позиций научно раскрывает основные признаки административной правонарушаемости, анализирует причинно-следственные связи, изучает тенденции и закономерности изменения административной деликтности в прошлом, настоящем и будущем. В первом случае ведущую роль играет описательная (диагностическая) функция науки административной деликтологии, во втором - объяснительная (этнологическая), а в третьем - предсказательная (прогностическая). Следовательно, прогнозирование является самостоятельной функцией науки административной деликтологии.

Административная деликтология исходит из того, что административная деликтность (правонарушаемость) - это не только (и не столько) механическая сумма отдельных административных правонарушений, совершаемых в различные периоды времени, но и совокупность их, качественноколичественное единство состояния, структуры, уровня и динамики этого социально-правового явления. В то же время административная деликтность - это взаимосвязь между всеми ее свойствами - массовостью, разнородностью, социальной и административно-правовой природой, исторической изменчивостью. Такое понимание административной деликтности позволяет раскрыть ее структурные черты, качественное содержание, количественные характеристики, обнаружить закономерности изменения на разных этапах развития общества в Республике Казахстан. В процессе познания эти закономерности становятся затем предметом социального предвидения состояния и динамики административной деликтности как условия управления процессом борьбы с таким общественно-вредным явлением как административное правонарушение.

Исходя из этого, следует, по нашему мнению, считать, что прогноз динамики административной деликтности входит в предмет науки административной деликтологии.

Между тем, в научной юридической литературе о прогностическом характере административной деликтологии нет единого мнения. Например, В.И. Ремнев, в связи с формулировкой задач административной деликтологии указывал на то, что задача деликтологии - исследовать причины и условия ряда непреступных правонарушений [5, с.3].

Профессор В.П. Лозбяков рассматривал административную деликтологию как часть криминологических исследований, не исключая возможности последующего ее выделения в самостоятельную научную дисциплину [18, с.25].

В то же время М.И. Никулин, рассматривая проблему предмета науки административной деликтологии, указывал, что, так или иначе, затрагиваются вопросы, имеющие отношение к прогнозированию административной деликтности [117, с.275]. Таким образом, ученые говорят, по существу, о необходимости изучения административной деликтности с позиций прогностических исследований [23, с.212].

Любая наука исследует собственные методы, поскольку ее предметом являются не только познаваемые по закономерности, но и процесс их познания, поэтому «...метод науки не может разрабатываться вне связи с ее предметом, так как именно последний определяет особенности первого» [256, с.127]. В то же время предмет науки может быть окончательно определен только в процессе применения метода науки - такова их диалектическая связь.

Наука административная деликтология, познавая свой предмет, на каком- то этапе открывает в нем такие стороны, изучение которых требует применения новых методов. Одним из таких методов является прогнозирование, поскольку оно указывает, как и каким образом целесообразно изучать тенденции и закономерности изменения административной деликтности в будущем. Проведение прогностических исследований становится необходимым тогда, когда наука административная деликтология переходит от изучения административной деликтности прошлых лет и настоящего периода времени к рассмотрению путей возможного изменения этого явления в будущем. Это вызывает некоторое расширение предмета административной деликтологии. Однако такое расширение совершенно закономерно.

В этом отношении мы согласны с мнением о том, что «научное предвидение становится возможным при познании объективно действующих закономерностей возникновения и развития предметов, явлений и процессов и фактически является результатом отражения этих закономерностей. Из этого следует, что научное предвидение становится доступным только той науке, которая от изучения явлений перешла к изучению сущности своего предмета, к изучению закономерностей, определяющих явления, т.е. обладает общей теорией. Такая теория выражает результат познания, отражения этих закономерностей и позволяет предсказать тенденции их дальнейшего развития и проявления» [257, с.28-35].

Сейчас совершенно очевидным стало то, что наука и практика административной деликтологии должны заниматься прогнозированием административной деликтности, поскольку в настоящее время прогностическая характеристика административно-деликтной ситуации является для органов, осуществляющих противодействие административной деликтности необходимым.

В этом случае задача админинистративных деликтологов состоит в том, чтобы научиться предвидеть изменения в административной деликтности и прогнозировать ее уровень, структуру и динамику хотя бы в общих чертах и на ближайшие месяцы и годы.

Прогнозирование административной деликтности должно стать тем инструментом, который даст возможность познавать тенденции и закономерности изменения административной деликтности в будущем, обретая свойство метода изучения административной деликтности. Иными словами прогнозирование административной деликтности выступает как метод осуществления предсказательной функции административной деликтологии.

Таким образом, прогнозирование административной деликтности - это научно-обоснованное определение изменения тенденций и закономерностей административной деликтности в будущем, как социально-правового явления в целом, так и ее видов, в частности, направлений развития науки административной деликтологии.

Разработка проблем административной деликтологии в плане прогнозных характеристик требует установления терминологической четкости данного понятия. Приведенное выше определение - это определение прогнозирования административной деликтности в широком смысле, т.е. прогнозирования административной правонарушаемости и науки административной деликтологии.

Под прогнозированием административной деликтности в узком смысле понимается предвидение изменений в будущем тенденций и закономерностей только административной деликтности.

Функция прикладная выражает непосредственную связь теории административной деликтологии в сфере профилактики с практической деятельностью по предупреждению административных правонарушений. В этом аспекте теория административной деликтологии в сфере профилактики выступает как научная база для принятия конкретных решений применительно к целям, способам, средствам и «инструментам» профилактической деятельности.

Теория административной деликтологии в сфере профилактики содержит общие принципы, творческое применение которых обеспечивает глубокий анализ конкретных причин, условий и обстоятельств, способствующих совершению административных правонарушений. И, на этой основе, позволяет сделать правильный выбор достаточно эффективных мер профилактического воздействия на те или иные причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений, на ту или иную конкретную личность.

Все указанные функции, сохраняя относительную самостоятельность, вместе с тем, «вырастают» из потребностей практики, и в конечном счете служат этим потребностям общества и государства. Именно практика определяет процесс дальнейшего развития этих функций, служит критерием эффективности их реализации, проверкой их жизненности. Она же дает эмпирический материал, который составляет объективное содержание теории профилактики. От того как и на каких уровнях осуществляется практически- преобразовательная профилактическая деятельность социальных субъектов, в решающей степени зависит и уровень научного осмысления этой деятельности.

В социальном обществе закономерно сложилась такая система социальной профилактики, которая включает внутренне единую и взаимосвязанную деятельность различных социальных субъектов, обеспечивающих предупреждение административных правонарушений на самых различных уровнях. В соответствии с основными уровнями профилактической деятельности общества [258, с.108-109] для теории административной

деликтологии в сфере профилактики (как, впрочем, и для иных наук, изучающих социальные процессы) [259, с.30-31] характерны три типа исследований:

1. Исследования на уровне крупных социальных образований. Это позволяет проанализировать механизм профилактической деятельности общества в целом (функции больших социальных групп, государства) и призвано содействовать успешному решению тех экономических, социальнополитических и культурно-воспитательных проблем, от которых непосредственно зависит действие основных административно-деликтных факторов.

Кроме того, полученные здесь данные служат методологической основой для исследований, проводимых на иных уровнях.

2. Исследования в социально-правовом, организационно-управленческом и социально-психологическом аспектах профилактической деятельности общественных организаций, коллективов, малых групп, а также государственных органов и институтов.

В указанном случае преследуется цель - содействовать становлению и развитию наиболее эффективных методов и средств профилактики административных правонарушений, осуществляемой указанными субъектами.

3. Исследования в социологическом и психологическом аспектах профилактической деятельности личности. Конечная цель таких исследований - усовершенствовать индивидуально-профилактическую деятельность путем выявления и фиксации средств и приемов, наиболее действенных применительно к обнаружившим элементы антиобщественных ценностных ориентаций и установок лицам.

Таким образом, в каждом случае профилактическая деятельность социальных субъектов исследуется под специфическим ракурсом, обладает своим уровнем обобщения и анализа.

Первый тип исследований направлен на устранение причин, порождающих административную деликтность как социальное явление.

Второй тип исследований направлен на устранение причин совершения административных правонарушений и условий, способствующих их совершению в той области, на которую распространяется сфера деятельности конкретного социального субъекта.

Третий тип исследований направлен на устранение причин и условий, приобретающих персонифицированную форму проявления и предопределяющих преступное поведение личности. Вполне очевидно, что все три названные типа исследований взаимосвязаны между собой и в совокупности образуют единый процесс познания сложной системы профилактики административной деликтности, который должен действовать в обществе.

Порожденное этой взаимосвязью и взаимодействием научное знание, отвлекаясь от частных эмпирических характеристик, фиксирует наиболее существенные черты профилактической деятельности, а именно:

1. Закономерный характер формирования профилактики административных правонарушений как сложной социальной системы, адекватной конкретно-историческим условиям противодействия административной деликтности;

2. Единство объективного содержания этой системы (социальноэкономических и социально-политических предпосылок) и субъективных факторов, характеризующих ее как научно-обоснованный и социально управляемый вид деятельности;

3. Внутреннюю взаимосвязь и взаимообусловленность двух относительно самостоятельных структурных образований системы профилактики административных правонарушений, как практически-преобразовательной (прикладной) и как теоретической деятельности;

4. Целевую направленность системы, выражающуюся в научнотеоретическом обосновании и практической реализации мер, которые предупреждали бы и не допускали проявлений административной деликтности.

С учетом сказанного, профилактику административных правонарушений можно определить как закономерно сложившуюся на конкретном историческом этапе общественной жизни сложную объективно-обусловленную систему социально-управляемой деятельности, обеспечивающей научно-теоретическую разработку и практическую реализацию мер, направленных на предупреждение административных правонарушений и административной деликтности.

Таким образом, понятие профилактики административных правонарушений, как и понятие социального контроля, фиксирует признаки того, как, на какой основе и в каких целях общество воздействует на определенные социальные процессы социальных субъектов и их деятельность.

Однако социальный контроль охватывает все многообразие социальноуправляемой деятельности во всех сферах жизни общества и рассматривает ее лишь с точки зрения регулятивной контрольной характеристики.

Понятие профилактики административных правонарушений даст представление о социально-управляемой деятельности общества только в одной сфере - в сфере предупреждения административных правонарушений и административной деликтности.

Но здесь эта деятельность характеризуется во всей ее полноте, многоаспектности, внутренней взаимосвязи различных сторон, свойств и качеств. В тех случаях, когда процесс предупреждения административной деликтности исследуется с позиций социального контроля, такое исследование оказывается закономерно взаимосвязанным с проблемой профилактики правонарушений.

Следовательно, рассматривая взаимосвязь научных категорий «профилактика административных правонарушений» и «социальный контроль», необходимо иметь в виду не только общие черты их содержательных характеристик, но и определенные различия между ними. Эти различия охватывают, как объективное содержание указанных понятий, так и роль их в сложной управленческой деятельности, осуществляемой обществом в различных социальных сферах.

4.3

<< | >>
Источник: АБДРАХМАНОВ БАУЫРЖАН ЕРМЕКОВИЧ. Административная деликтология в Республике Казахстан (концептуальные теоретические и методологические проблемы). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Республика Казахстан Алматы, 2010. 2010

Скачать оригинал источника

Еще по теме Профилактика административной деликтности в системе социально-правового контроля:

  1. Незаконные вооруженные формирования как проявление экстремизма, этносепаратизма и фактор дестабилизации современной российской государственности: политико–правовой анализ
  2. СЛОВАРЬ ЮРИДИЧЕСКИХ ТЕРМИНОВ
  3. ГЛАВА 1. Международные правовые акты в сфере ювенальной юстиции и анализ российского «ювенального» законодательства
  4. Конституционная законность и судебный конституционный контроль
  5. 3. Конституционная законность и судебный конституционный контроль
  6. § 3. Правовая защита как составная часть правового статуса осужденных к лишению свободы
  7. 1.1. Понятие, сущность и принципы инспектирования, как правовой формы деятельности вневедомственной охраны полиции
  8. Оглавление
  9. Введение
  10. Проблемы причинности в административной деликтологии
  11. Методики административно-деликтологических исследований
  12. Административно-деликтологическая характеристика личности нарушителя норм административного законодательства
  13. Административно-деликтологические аспекты механизма совершения административного правонарушения и мотивация административно-деликтного поведения
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -