Статья 92. Государственные органы, разрешающие земельные споры

Земельные споры, кроме споров, предусмотренных частью вто­рой настоящей статьи, разрешаются областным, Минским городским, городским (города областного подчинения), районным, сельским, поселковым исполнительным комитетом в соответствии с его компе­тенцией и (или) в судебном порядке.

Земельные споры, связанные с правом частной собственности на земельные участки, с наследованием земельных участков, споры между лицами, имеющими капитальные строения (здания, сооружения) в общей собственности, и споры, связанные с возмещением убытков, разрешаются в судебном порядке.

Комментарий

1. В ст. 1 данного Кодекса впервые закреплено легальное определение земельного спора как неразрешенного конфликта между субъектами земельных отношений.

Отличительным признаком земельного спора является его непосредственная связь с субъективными правами на землю, ко­торая требует применения материальных норм земельного пра­ва, которая может иметь место на всех стадиях существования прав на землю1. Таким образом, спецификой земельных споров является то, что к ним относятся споры не только по поводу уже установленного права, но и по поводу будущих прав 2. В отличие от такой трактовки спора в земельном праве, в науке гражданского процессуального права под спором понимается спор

0 праве, рассматриваемый в порядке искового производства 3.

1 Шингель Н.А. Правовое регулирование земельных споров // Обзор судеб­ ной практики. 2008. № 3. С. 4-21.

2 йконицкая И.А. Разрешение земельных споров / И.А. Иконицкая. М., 1973. С. 22.

3 Гражданский процесс. Общая часть: учеб. / под общ. ред. Т.А. Беловой, И.Н. Колядко, Н.Г. Юркевича. Минск, 2000. С. 166-181.

685

Таким образом, понятие земельного спора охватывает как спо­ры о праве, так и дела, возникающие из административных от­ношений, например, в связи с изъятием и предоставлением зе­мельного участка.

Следует отметить, что общая тенденция изменения порядка разрешения земельных споров в процессе реформы земельного законодательства 90-х гг.

Согласно ст. 10 ГК Республики Беларусь защиту нарушен­ных или оспоренных гражданских прав осуществляют общий суд, хозяйственный суд, третейский суд в соответствии с подве­домственностью; защита гражданских прав в административном (внесудебном) порядке осуществляется лишь в случаях, предус­мотренных законодательством. Комментируемый Кодекс, как и КоЗ, предусматривает, что земельные споры могут рассматриваться как в судебном, так и в административном порядке.

2. Комментируемая статья сохраняет предусмотренную ра­нее действовавшим законодательством систему органов, разре­шающих земельные споры. К ним относятся областные, Минс­кий городской, городские (городов областного подчинения), рай­онные, сельские, поселковые исполнительные комитеты в соот­ветствии с их компетенцией и суды.

Ряд земельных споров может быть разрешен только в судеб­ном порядке. Комментируемая статья выделяет четыре группы таких споров:

— споры, связанные с правом частной собственности на зе­ мельные участки;

- споры, связанные с наследованием земельных участков;

1 Земельный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147; 2003. J* 27. Ст. 2700; 2004 № 27. Ст. 2711; № 41. Ст. 3993; № 52. Ст. 5276; 2005. № 1. Ст. 15. 17 № 10. Ст. 763; № 30. Ст. 3122. 3128; 2006. № 1. Ст. 17; № 17. Ст. 1782: № 23. Ст. 2380; № 27. Ст. 2880. 2881; № 31. Ст. 3453; № 43. Ст. 4412: № 50. Ст. 5279. 5282; № 52. Ст. 5498; 2007. № 1. Ст. 23. 24; № 10 Ст. 1148; № 21. Ст. 2455; № 26. Ст. 3075; № 31. Ст. 4009; № 45 Ст. 5417; № 46. Ст. 5553; 2008. № 20. Ст. 2251. 2253; 2008. № 30 (ч. 1) Ст. 3597.

686

- споры между лицами, имеющими капитальные строения (здания, сооружения) в общей собственности;

- споры, связанные с возмещением убытков.

В то же время анализ иных норм земельного законодатель­ства позволяет дополнить перечень споров, разрешаемых только судами:

- споры об установлении и (или) условиях земельного сер­витута (ст. 19, 45 Кодекса о земле);

- споры, связанные с изменением и расторжением договора аренды земельного участка (ст. 422 ГК). Данное правило рас­пространяется и на споры, связанные с расторжением договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, кроме расторжения договора аренды в связи с тем, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или гражданин в установленные сроки после государственной регистрации земельного участка не приступили к занятию дан­ного участка. Для последнего случая п. 8 Указа № 667 предус­мотрен специальный порядок.

Следует также отметить, что типовая форма договора арен­ды земельного участка1 содержит положение о том, что при не­достижении согласия по вопросам, возникающим при выполне­нии договора аренды земельного участка, любая из сторон сто­роны вправе обратиться в суд для разрешения возникшего спо­ра. Однако в этом случае, по нашему мнению, стороны не лише­ны возможности обратиться и в исполком, поскольку приведен­ная норма не является императивной;

- споры по оценке земель, земельных участков (п. 20 По­ ложения об оценке стоимости объектов гражданских прав в Рес­ публике Беларусь, утвержденного Указом Президента Респуб­ лики Беларусь от 13 октября 2006 г. № 615 2).

1 Об установлении типовой формы договора аренды земельного участка: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 марта 2008 г. № 427 // НРПА. 2008. № 70. 5/27379, № 209. 5/28812; 2009. № 14. 5/29081, № 109. 5/29680.

2 Об оценочной деятельности в Республике Беларусь: Указ Президента Рес­ публики Беларусь от 13 октября 2006 г. № 615 // НРПА. 2006. № 168. 1/7999; 2007. № 83. 1/8471; 2008. № 27. 1/9376, № 248. 1/10094, № 287. 1/10229; 2009. № 27. 1/10431.

687

Для иных земельных споров ч. 1 комментируемой статьи установлена альтернативная подведомственность: они разреша­ются исполнительными комитетами или судом.

Можно также указать, что в соответствии со ст. 43 Закона о государственной регистрации недвижимого имущества действия (бездействие) регистратора, в том числе связанные с государ­ственной регистрацией земельных участков, прав на них и сде­лок с земельными участками, могут быть обжалованы в суд либо в соответствующую территориальную или республиканскую орга­низацию по государственной регистрации. Данный пример по­казывает, что альтернативный порядок применяется также для разрешения конфликтов между субъектами иных отношений, связанных с земельными.

С учетом сказанного следует отметить, что только в судеб­ном порядке разрешаются земельные споры, которые связаны с правом собственности на землю или носят имущественный ха­рактер. В административном порядке могут рассматриваться земельные споры, не отнесенные к исключительной компетен­ции судов. В последнем случае вопрос о выборе административ­ного или судебного порядка разрешения земельного спора реша­ется по усмотрению заявителя.

3. Судебное рассмотрение земельных споров осуществляется общими или хозяйственными судами в зависимости от характе­ра и субъектного состава спорного правоотношения.

Необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 1 прило­жения 3 к Гражданскому процессуальному кодексу (далее - ГПК), на рассмотрение третейского суда может быть передан любой возникший гражданско-правовой спор; иные споры не могут быть предметом рассмотрения третейского суда. Из этого мож­но сделать вывод, что в Республике Беларусь земельные споры не могут быть разрешены третейским судом (в отличие, напри­мер, от Российской Федерации, где согласно ст. 64 Земельного кодекса до принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд).

Правила разграничения подведомственности по земельным спорам между общими и хозяйственными судами устанавлива­ются ГПК, ХПК, постановлением Пленума Верховного Суда Рес­публики Беларусь и Высшего Хозяйственного Суда от 22 июня

688

2000 г.

Дела по спорам из земельных правоотношений подведом­ственны общим судам, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин и земельный спор не связан с осуществле­нием им предпринимательской деятельности.

Правила рассмотрения дел в судах определяются граждан­ским процессуальным или хозяйственным процессуальным за­конодательством. Так, например, дела по жалобам на действия государственных органов и должностных лиц при выполнении ими полномочий, вытекающих из административного регулиро­вания земельных отношений, рассматриваются судами в поряд­ке, предусмотренном главой 29 ГПК. Споры об имущественных правах в земельных отношениях рассматриваются в порядке искового производства. В порядке особого производства в соот­ветствии с правилами главы 30 ГПК могут рассматриваться земельные споры об установлении факта владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом (земельным участ­ком), если документы о его регистрации утрачены и в восстанов­лении их отказано.

Для земельных споров устанавливается исключительная под­судность. В соответствии со ст. 48, 365 ГПК, иски о правах на земельные участки, здания, помещения, сооружения, другие объек­ты, прочно связанные с землей; заявления по делам об установ­лении факта владения, пользования и распоряжения недвижи­мым имуществом подаются в суд по месту нахождения этих объектов. Согласно ст. 51 ХПК иски о признании права соб­ственности на недвижимое имущество, споры о недвижимом имуществе, в том числе об истребовании имущества из чужого незаконного владения либо об устранении нарушений прав соб­ственника или иного законного владельца, не связанных с ли­шением права владения, и иные иски о правах на недвижимое имущество; заявления об установлении фактов, имеющих юри­дическое значение для возникновения, изменения или прекра­щения права на недвижимое имущество, подаются в хозяйствен­ный суд по месту нахождения недвижимого имущества.

1 НРПА. 2000. № 67. 6/248; 2004. № 59. 6/403.

689

сударственного органа, иного юридического лица, другой орга­низации или по месту работы должностного лица, чьи действия обжалуются (ст. 354 ГПК), тогда как иски (заявления) к госу­дарственным органам, органам местного управления и самоуп­равления, вытекающие из административных правоотношений, предъявляются, как правило, в хозяйственный суд по месту нахождения истца (заявителя) (ст. 51 ХПК).

Следует отметить, что согласно ст. 2 Закона Республики Беларусь от 10 января 1992 г. № 1394-ХП «О государствен­ной пошлине» ', в редакции от 26 декабря 2007 г. № 301-3, государственная пошлина взимается с исковых заявлений, заяв­лений и жалоб, подаваемых в общие и хозяйственные суды. Заявления о рассмотрении земельных споров, подаваемые в ис­полнительный и распорядительный орган, не относятся к объек­там обложения государственной пошлиной, что делает админи­стративный порядок рассмотрения земельных споров более при­влекательным для заявителя.