Правовое регулирование использования земель природоохранного назначения

К землям природоохранного назначения относятся земли заповедников, национальных и дендрологических парков, ботанических садов, заказников (за исключением охотничьих), памятников природы, водоохранные полосы (зоны) рек и водоемов (ст.

Основу земель природоохранного назначения составляют земли особо охраняемых природных территорий и объектов (заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы). В Законе «Об особо охраняемых природных территориях и объектах» дается определение таких территорий: особо охраняемые природные территории (далее ООПТ) - участки земли (включая атмосферный воздух над ними и недра) с уникальными, эталонными или иными ценными природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное, историкокультурное, эстетическое и иное значение, изъятые полностью или частично из хозяйственного оборота, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования. Основной целью объявления территорий особо охраняемыми природными территориями является сохранение биологического и ландшафтного разнообразия. Хозяйственная и иная деятельность в границах особо охраняемых природных территорий осуществляется в соответствии с положениями об их деятельности или их охранными документами.

На территории Беларуси, по данным на начало 2007 г., функционировали 1441 ООПТ, занимая по площади около 8 % территории страны, среди которых: 1 заповедник («Березинский государственный биосферный заповедник»), 4 национальных парка («Беловежская пуща», «Припятский», «Браславские озера», «Нарочанский»), 513 заказников республиканского и местного значения и 923 памятника природы республиканского и местного значения (Состояние природной среды Беларуси, 2007). Государственное планирование развития сети особо охраняемых природных территорий республиканского значения осуществляется, как правило, на основе «Схемы рационального размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения».

Размещение и реконструкция объектов строительства в границах особо охраняемых природных территорий республиканского значения осуществляются по проектам, согласованным с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерством архитектуры и строительства и другими государственными органами в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

Резервирование территорий, которые планируется объявить заповедниками, национальными парками, заказниками и памятниками природы республиканского значения, осуществляется, как правило, в соответствии со Схемой рационального размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения решениями областных исполнительных и распорядительных органов по представлениям Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Изменение и лишение статуса особо охраняемых природных территорий и объектов осуществляется в исключительных случаях: в связи с выполнением возложенных задач, с их уничтожением или нанесением им непоправимого ущерба. Их изъятие осуществляется только в случаях особой необходимости в установленном порядке.

В составе ООПТ главное место занимают заповедники. Понятие «заповедник» рассматривается в двух значениях: во-первых, как природный комплекс, изъятый из хозяйственного использования с целью сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений и животных, редких или типичных природных ландшафтов, редких, находящихся под угрозой исчезновения растений и животных; во-вторых, как природоохранное научно-исследовательское учреждение.

В Законе «Об особо охраняемых природных территориях и объектах» (ст. 21) определены основные задачи заповедника как государственного учреждения:

• сохранение природного комплекса, входящего в состав заповедника;

• проведение научных исследований;

• организация мониторинга окружающей среды;

• содействие в подготовке научных кадров в области охраны природы;

• популяризация природоохранных взглядов среди населения.

Решение о создании заповедника принимает Совет Министров по предложению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и Национальной Академии наук РБ. Совет Министров утверждает «Положение о заповеднике» и вносит в соответствующие органы предложение об утверждении его границ.

Биосферные заповедники имеют особый статус охраняемых территорий. В соответствии с Международной программой ЮНЕСКО они входят в международную сеть наблюдательных станций за изменением состояния природной среды под воздействием хозяйственной деятельности. Березинский заповедник получил статус биосферного в 1979 г. и был включен в мировую сеть постоянной программы ЮНЕСКО «Человек и биосфера».

Заповедники среди ООПТ обладают наиболее строгой формой природоохранного статуса. Их земли не могут быть использованы для строительства промышленных, сельскохозяйственных и других объектов, не связанных с деятельностью заповедника. На них запрещены изыскательские работы, добыча полезных ископаемых, устройство линий электропередач, охота и рыболовство, проезд и проход посторонних лиц. Земли заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования. Земли охранных зон, выделяемых вокруг заповедников, у собственников и пользователей не изымаются, но в их пределах ограничиваются отдельные виды хозяйственной деятельности.

Территория заповедника с учетом ее природоохранной ценности разделяется на функциональные зоны с соответствующим режимом. Так, в Березинском заповеднике создано 6 зон. В абсолютно заповедной зоне (площадью около 35 тыс. га) запрещена всякая хозяйственная деятельность, допускается лишь проведение мероприятий, необходимых для сохранения природного комплекса заповедника. Здесь организованы два научных стационара, где ведутся исследования по программе экологического мониторинга. На территории буферной зоны (53 тыс. га) допускается проведение мероприятий по поддержанию природного комплекса: таких как восстановление земель, лесов, санитарные и противопожарные мероприятия, регулирование численности животных. Экспериментально-хозяйственная зона (7 тыс. га) предназначена для обеспечения работников заповедника сельскохозяйственной продукцией. В экскурсионной зоне расположен музей природы, вольеры для демонстрации диких животных, дом экологического просвещения. Заповедник окружает охранная зона шириной от 1 до 2 км. Гидрологическая зона шириной 5 км вокруг заповедника способствует поддержанию гидрологического режима территории, сохранению болот.

Составной частью земель природоохранного назначения являются земли национальных парков. Национальные парки относятся к комплексным природоохранным, хозяйственным и научно-исследовательским учреждениям. Задачами национального парка являются:

• сохранение эталонных и уникальных природных комплексов и объектов природы;

• организация экологического просвещения и воспитания населения;

• проведение научных исследований;

• разработка научных методов охраны природы и природопользования;

• организация рекреационной деятельности;

• ведение комплексного хозяйства на основе традиционных методов и передовых достижений природопользования.

Учреждение «Национальный парк» является юридическим лицом, его деятельность регулируется «Положением о данном парке». Земли национального парка состоят из земель, предоставленных ему в постоянное пользование, а также земель других землепользователей, землевладельцев и собственников, включенных в состав территории парка.

Правовой режим национальных парков сочетает в себе заповедный и рекреационный режимы. Использование земель национального парка осуществляется с учетом зонирования. Заповедная зона предназначена для охраны и восстановления наиболее ценных природных комплексов. Ее режим соответствует режиму заповедника. Зона регулируемого хозяйственного использования предназначена для сохранения отдельных экосистем. В этой зоне разрешаются: проведение научных исследований и других мероприятий, необходимых для сохранения всей биоты парка; противопожарные мероприятия (уборка ветровала, бурелома и сухостоя), создание противопожарных полос и минерализация квартальных просек, строительство и ремонт дорог противопожарного и туристического назначения; борьба с вредителями и болезнями леса в случае их массового распространения; рубки ухода за лесом и выборочные санитарные рубки; любительское и спортивное рыболовство; охота и промысловый лов рыбы в установленном законодательством порядке и с согласия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды; осуществление ветеринарно-санитарных, лечебно-профилактических и биотехнических мероприятий в целях сохранения генофонда, а также предупреждения заболеваний диких животных; подкормка копытных (в экстремальных условиях); проведение на ограниченных и специально выделенных участках сенокошения, сбора ягод и грибов, пастьбы скота и других видов пользования, необходимых для нужд граждан, проживающих в населенных пунктах, расположенных на территории парка. Рекреационная зона предназначена для размещения объектов санаторнокурортного лечения, отдыха и туризма. Хозяйственная зона служит для ведения хозяйственной и иной деятельности, не противоречащей целям и задачам национального парка.

Первым национальным парком Беларуси стала «Беловежская Пуща». В 1992 г. он включен в список объектов Всемирного природного наследия. Земли заказников (за исключением охотничьих) тоже входят в состав земель природоохранного назначения.

В Беларуси могут быть созданы заказники республиканского и местного значения. Первые организуются решением Совета Министров, вторые - местного органа власти. По срокам функционирования заказники подразделяются на постоянные и временные (созданные для выполнения отдельных задач). Порядок создания, охраны и учета заказников регулируются специальными Положениями. Земли, иные природные ресурсы, имущество заказников находятся в собственности государства. Однако на часть земель в составе заказников сохраняются права частных собственников и землепользователей. Это земли сельскохозяйственного назначения, земельные участки, предназначенные для строительства и обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства. Проекты создания заказников обязательно согласовываются с субъектами землепользования.

Задачи заказников зависят от их вида. Ландшафтные, или комплексные, заказники создаются для сохранения и восстановления особо ценных природных ландшафтов; биологические (ботанические, зоологические) - для сохранения и восстановления ценных, а также редких и исчезающих видов растений и животных; палеонтологические - для сохранения отдельных ископаемых объектов и их комплексов; гидрологические (болотные, озерные, речные) предназначены для сохранения и восстановления ценных водных объектов и комплексов. Ландшафтные заказники близки по режиму к заповедникам. На землях других заказников может быть разрешена хозяйственная деятельность, не противоречащая установленному режиму. Среди запрещенных видов деятельности на землях заказников могут быть:

• распашка земель, охота, косьба, выпас скота, сбор ягод, грибов, цветов;

• предоставление участков под застройку;

• мелиоративные работы;

• использование ядохимикатов;

• туризм и другие формы организованного отдыха населения;

• движение транспорта вне дорог и водных путей общего пользования;

• разработка полезных ископаемых.

Вокруг заказника на прилегающей к нему территории может быть создана охранная зона, где ограничивается хозяйственная деятельность. Землепользователям, землевладельцам и собственникам может запрещаться проведение работ, оказывающих негативное воздействие на состояние природного комплекса заказника.

Сохранение режима заказников и их земель возложено на местные исполнительные и распорядительные органы, а также на землевладельцев, землепользователей и собственников, на землях которых они созданы. Государственный контроль за использованием и охраной заказников осуществляют в пределах своей компетенции и соответствующие органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ. Функционирование заказников на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, осуществляется в порядке и на условиях, установленных Законом «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС».

К землям ООПТ отнесены и земли памятников природы. Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, историко-культурном отношении объекты естественного и искусственного происхождения, в отношении которых установлен особый порядок охраны и использования.

На территориях, где находятся памятники природы, запрещается любая деятельность, угрожающая их сохранности. Вместе с тем объявление того или иного природного объекта памятником природы не влечет изъятие земельных участков, на которых они находятся, у землевладельцев, землепользователей и собственников участков.

Землевладельцы, землепользователи и собственники участков, на которых расположены памятники природы, несут полную ответственность за их состояние и охрану. Г раницы памятников отражаются в землеустроительной документации, а также в Свидетельствах о государственной регистрации участков. Памятники природы обозначаются на местности предупредительными и информационными знаками по периметру их границ.

Режим каждого памятника природы определяется в его паспорте, где содержатся его основные характеристики на момент установления охраны, а также допустимые виды использования территории, сведения о контролирующем органе. Памятники природы по объекту охраны подразделяются на:

• ботанические: произведения садово-паркового искусства (сады, парки, дендрарии, аллеи), участки леса с ценными древесными породами, площадью, как правило, до 100 га, отдельные вековые или редких пород деревья, участки территории с реликтовой или особо ценной растительностью, места произрастания видов растений, находящихся под угрозой исчезновения;

• геологические: обнажения ледниковых отложений пород, отторжен- цы, характерные элементы рельефа - камы, озы, а также крупные валуны и их скопления, другие геологические объекты;

• гидрологические: озера, болота, участки рек с поймами, водохранилища и пруды, участки старинных каналов, родники и т. п.

Памятники природы могут быть объявлены также историкокультурными ценностями или входить территориально в состав историко-культурных памятников и заповедников. В этих случаях на них распространяются положения о соответствующих историко-культурных охраняемых объектах в той части, которая не противоречит положению о памятниках.

Решение об объявлении природного объекта памятником республиканского значения принимает Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды по согласованию с соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами. Памятниками природы местного значения природные объекты объявляются местными исполнительными и распорядительными органами.

При необходимости на территории, прилегающей к памятнику природы, может создаваться охранная зона, в пределах которой запрещается проведение работ, оказывающих негативное воздействие на состояние памятников.

Изменение, реконструкция, перемещение, снос памятников природы, а также застройка их территорий без разрешения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды (памятники природы республиканского значения) или местных исполнительных и распорядительных органов (памятники природы местного значения) запрещаются (ст. 31 Закона «Об особо охраняемых природных территориях и объектах»). Поскольку исполнительные и распорядительные органы передают памятники природы землепользователям, землевладельцам и собственникам под охранные обязательства, последние несут ответственность за сохранность и содержание памятников природы. Периодически территориальные органы Министерства природных ресурсов и охраны окружаю-

щей среды проводят обследования памятников и составляют о том акты (не реже одного раза в два года).

Ограничения землепользования, связанные с охраной памятников природы, зависят от вида памятника. На территории ботанических памятников запрещается изменение видового состава и уничтожение растительности; возведение построек, прокладка дорог, изменение гидрологического режима; пастьба скота, разжигание костров, стоянка автотранспорта. На землях, где находятся геологические памятники природы, запрещается добыча полезных ископаемых, вспашка земель, проведение других работ, которые могут способствовать эрозии почв, бурение скважин, взрывные работы, перемещение валунов. На территории гидрологических памятников природы запрещаются осушение болот, использование водоемов в мелиоративных целях, разрушение берегов и поймы, уничтожение берегозащитной, водной, болотной растительности, сброс сточных вод, добыча полезных ископаемых, а также иные мероприятия, которые могут привести к загрязнению, засорению и истощению водоемов или изменению химического состава вод.

К землям природоохранного назначения законодательство относит также земли дендрологических парков и ботанических садов, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира. Данные территории не включаются в состав особо охраняемых природных территорий, хотя их цели предусматривают сохранение растительного биоразнообразия, что соответствует задачам особо охраняемых природных территорий. Специальный правовой режим для земель дендрологических парков и ботанических садов законодательство РБ не устанавливает.

В составе земель природоохранного назначения находятся и водоохранные зоны ( в том числе прибрежные полосы) рек и водоемов. Данная разновидность земель по своему положению близка к землям водного фонда, но с приоритетным природоохранным назначением. Водоохранные зоны (прибрежные полосы) рек и водоемов устанавливаются для предотвращения загрязнения, засорения и истощения водных объектов, сохранения среды обитания животного и растительного мира на землях, прилегающих к руслам водотоков или акваториям водоемов (ст. 75 Водного кодекса).

Основные положения правового режима водоохранных полос (зон) установлены Постановлением Совета Министров РБ от 21 марта 2006 г. № 377 Об утверждении положения о порядке установления размеров и границ водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов и режиме ведения в них хозяйственной деятельности.

Водоохранная зона - территория, прилегающая к руслам водотоков или акваториям водоемов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной деятельности для предотвращения загрязнения, засорения и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира;

Прибрежная полоса - часть водоохранной зоны, непосредственно примыкающая к водному объекту, на которой устанавливается более строгий режим хозяйственной деятельности по отношению к режиму хозяйственной деятельности, установленному на всей водоохранной зоне.

Река большая - водоток протяженностью от истока до устья 500 км и более (Березина, Горынь, Днепр, Западная Двина, Западный Буг, Неман, Припять, Сож); река средняя - водоток протяженностью от 200 до 500 км (Беседь, Вилия, Друть, Западная Березина, Ипуть, Остер, Птичь, Свислочь, Уборть, Щара, Ясельда); река малая - водоток протяженностью до 200 км.

Размеры водоохранных зон и прибрежных полос, а также режим ведения в них хозяйственной деятельности определяются в проектах, разрабатываемых с учетом существующих природных условий, характера антропогенной нагрузки и границ запретных полос лесов.

Для водных объектов, расположенных в черте городов и поселков городского типа, разрабатываются отдельные проекты водоохранных зон и прибрежных полос.

Разработанные проекты должны быть согласованы с санитарными органами, Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте РБ, соответствующими землеустроительными службами, организациями Министерства лесного хозяйства и представлены на государственную экологическую экспертизу.

Проекты водоохранных зон и прибрежных полос утверждаются:

• для больших и средних рек - областными исполнительными комитетами по представлению областных комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды;

• для малых рек и водоемов - городскими или районными исполнительными комитетами по представлению городских или районных инспекций природных ресурсов и охраны окружающей среды;

• для водных объектов в черте городов и поселков городского типа - городскими или районными исполнительными комитетами по представлению Минского городского комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды, городских или районных инспекций природных ресурсов и охраны окружающей среды.

При разработке проектов здания и сооружения, ранее возведенные на территории водоохранных зон и прибрежных полос и являющиеся потенциальными источниками загрязнения вод, подлежат обследованию с целью определения возможности их дальнейшего функционирования и условий эксплуатации с соблюдением требований законодательства об охране окружающей среды.

На малых реках минимальная ширина водоохранной зоны устанавливается не менее 500 м от среднемноголетнего меженного уровня воды (в городах - от 200 м).

На больших и средних реках, кроме минимальной ширины (700 м), установлен диапазон изменения ширины водоохраной зоны для каждой реки (например, для Припяти - от 0,2 до 16 км).

Для водоохранных зон прудов, водохранилищ и озер минимальная ширина водоохранной зоны устанавливается не менее 500 м от нормального подпорного уровня воды.

Границы водоохранной зоны по общему правилу совмещаются с естественными и искусственными рубежами (поля севооборотов, опушки лесных массивов, квартальные просеки в лесах) или препятствиями, частично перехватывающими и перераспределяющими неорганизованный поверхностный сток с вышележащих территорий.

В водоохранной зоне рек и водоемов устанавливается специальный режим хозяйственной деятельности. Здесь запрещаются следующие виды деятельности: применение и размещение ядохимикатов; размещение животноводческих ферм и комплексов; размещение складов нефтепродуктов, минеральных удобрений, накопителей сточных вод животноводческих комплексов, механических мастерских, а также других объектов, отрицательно влияющих на качество вод.

Прибрежные полосы являются природоохранной территорией с режимом ограниченной хозяйственной деятельности. Основная цель их использования - это размещение объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства. На больших и средних реках ширина прибрежных полос устанавливается в размере до 200 м в зависимости от видов угодий на прилегающих склонах, крутизны этих склонов и почвенного покрова, на малых - до 100 м. В пределах населенных пунктов размеры прибрежных полос устанавливаются исходя из их планировки.

В пределах прибрежных полос запрещается: распашка земель, садоводство и огородничество; выпас скота; применение удобрений; размещение садоводческих товариществ, стоянок автотранспорта; строительство зданий; размещение лодочных причалов за пределами отведенных для этой цели мест.

Лица, виновные в нарушении режима использования территорий водоохранных зон и прибрежных полос водотоков и водоемов, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

12.2.