Местное самоуправление

В первоначальный период своего существования Великое княжество Литовское представляло собой федерацию областей и земель, сохранявших свое особое областное устройство и объединенных лишь верховной властью господаря (великого князя) и его панов-рады.

Органом областного самоуправления были областные соймы, сменившие древние веча. На этих соймах принимали участие местные землевладельцы и горожане (мещане), последние — в лице своих представителей. В дальнейшем землевладельческая шляхта стала играть на областных соймах главенствующую роль и превратила их в свои сословные органы, отделяясь от мещанства.

В эпоху Ливонской войны и перед заключением Люблинской унии с Польшей местное управление в Великом княжестве Литовском было перестроено. Реформы 1564-1566 гг. ввели новое административное деление государства — на 13 воеводств, подразделявшихся на 31 повет (см. таблицу). Поветы являлись базовыми единицами территориального деления государства. Структура власти в повете повторяла структуру центральной государственной власти: сохранялся раздел власти между законодательной, исполнительной и судебной ветвями. Правовое положение воеводств и поветов в составе княжества было различным. Например, воеводства Полоцкое и Витебское, как и ранее, пользовались особым правовым режимом в составе княжества. Особое управление было организовано в городах и частных владениях крупных феодалов, которым принадлежали некоторые княжества и поветы.

В 1564 г. Сигизмунд Август на Бельском сейме Великого княжества Литовского выдал привилею, согласно которой в Княжестве подобно Польской Короне вводилась деятельность поветовых соймиков.

Шляхта Великого княжества Литовского получила как личные, так и политические права. Для того чтобы пользоваться большей частью своих политических прав, она должно была принадлежать к тому или иному повету. На первом месте среди политических прав было право выбора короля Польши и Великого князя литовского.

Местное управление в Великом княжестве Литовском

13

воеводств

30

поветов

Согласно второму Статуту Великого княжества Литовского 1566 г. соймики подразделялись на два вида: предсоймовый и судебно-избирательный. Впоследствии законодательство было дополнено необходимостью созыва и третьего вида сойма — реляционного.

Во главе каждого воеводства стоял воевода, назначаемый великим князем и радой. В воеводства Полоцкое и Витебское воеводы назначались с согласия местных феодалов. Воевода назначался Великим князем и радой пожизненно из числа крупных феодалов и обязательно рожденных на территории Великого княжества Литовского. Воевода руководил военными силами, был главою исполнительных органов воеводства, осуществлял контроль за управлением государственными имениями и доходами, следил за поддержанием порядка на территории воеводства и осуществлял правосудие в городском (замковом) суде. Он же входил в состав паны-рады по должности.

Воеводы осуществляли свою деятельность совместно с радами и при помощи своих должностных лиц — врадников (наместника, ключника, писаря и др.).

Судебную власть осуществляли особые судовы старосты. В качестве гражданского трибунала для шляхты был в каждом повете учрежден земский суд из судьи, подсудка и писаря, назначаемых господарем из числа выбранных местной шляхтой кандидатов.

Статут устанавливал универсальный способ избрания разных врадников. Например, артикул 1 раздела IV устанавливала способ избрания земскога судьи, подсудка и писаря: «...абы для шафунку и отправованья справедливости людское на местце господарское судьи земские, то ест судья, подсудок и писар, в кождой земли и повете водле розграниченья, розписанья и порадку около того вделаного, были вольне обараны, которые бы всякие справы, тому суду земскому прислухаючые, отправовали...», «...маюць...

Необходимо обратить внимание на факт назначения врадника на его должность великим князем: таким образом обеспечивается большая объективность всего процесса, так как князь не был «за- ангажирован» в местные дела. В то же время врадник не подчинялся князю, а последний не мог снять его с должности, так как она была пожизненной.

В деревнях представителями администрации являлись сельские войты, сотники, сорочники, десятники. Эти лица занимались разверсткой повинностей, сбором дани и доставкой ее в казну.

В тех местностях, где жили государственные крестьяне и не было замков или государственных поместий — дворов, действовали органы крестьянского самоуправления - крестьянские собрания и старцы. На крестьянских собраниях распределяли дань, разбирали спорные дела между крестьянами. Старцы наблюдали за выполнением общественных работ по строительству и ремонту замков, мостов и дорог, собирали и отвозили дань в определенные властями места, участвовали в осуществления правосудия на копе.