Юридическая
консультация:
+7 499 9384202 - МСК
+7 812 4674402 - СПб
+8 800 3508413 - доб.560
 <<
>>

Производство по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях (ДАП) регламентируется разд. IV КоАП РФ.

В разд. III КоАП РФ определен круг органов и должностных лиц, полномочных рассматривать дела об административных правона­рушениях.

Дела об административных правонарушениях, предусмо­тренные КоАП РФ, рассматриваются: судьями (мировыми судьями); комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; феде­ральными органами исполнительной власти, их учреждениями, струк­турными подразделениями и территориальными органами (например, органами по контролю за оборотом наркотиков). Дела об администра­тивных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах своих полномочий также администра­тивными комиссиями и иными коллегиальными органами субъек­тов РФ.

По делу об административном правонарушении подлежат выясне­нию следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное деяние, за кото­рое предусмотрена административная ответственность; его виновность; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответ­ственность; характер и размер причиненного ущерба; обстоятельства, исключающие производство по ДАП; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; причины и условия со­вершения административного правонарушения.

Глава 27 КоАП РФ регламентирует применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, то есть специальных мер, применяемых должностными лицами, уполномоченными на рассмотрение ДАП, в целях их пресечения, установления личности нарушителя, составления протокола об ад­министративном правонарушении при невозможности его составле­ния на месте, а также обеспечения своевременного и правильного рассмотрения ДАП и исполнения принятого по делу постановления. К числу этих мер ст. 27.1 КоАП РФ относит: доставление; админи­стративное задержание (по общему правилу не дольше 3 ч); личный досмотр, досмотр вещей, транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу по­мещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъя­тие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством; медицинское освидетельствование на состояние опьяне­ния; задержание транспортного средства, запрещение его эксплуата­ции; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; привод; временный запрет деятельности (на срок до рассмотрения дела су­дом, но не свыше 5 суток).

Производство по делам об административных правонарушениях состоит из следующих стадий (рис. 7.1): возбуждение дела об адми­нистративном правонарушении, административное расследование, рассмотрение дела по существу, вынесение постановления, обжалова­ние и опротестование постановления, исполнение административно­го взыскания.

Возбуждение дела об административном правонарушении осу­ществляется уполномоченным должностным лицом при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, и до­статочных данных, указывающих на наличие события административ­ного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужден­ным с момента: составления первого протокола о применении мер обес­печения производства по ДАП; составления протокола об администра­тивном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении ДАП; вынесения определения о возбуждении ДАП при необходимости проведения административного расследования; оформ­ления предупреждения или наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если протокол об административном правонарушении не со­ставляется.

О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев возбуждения ДАП прокурором (ст. 28.4) или назначения административного наказания без составления

7.2. Административное правонарушение и административная ответственность 371

Рассматривается в 15-дневный срок

Рис. 7.1. Производство по делам об административных правонарушениях

протокола (ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ). Круг должностных лиц, уполномо­ченных составлять протоколы об административных правонарушениях, определен ст. 28.3 КоАП РФ. При составлении протокола участникам административного производства разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено ДАП, предоставляется возможность ознакомления с протоколом, право представлять объяснения и замечания по его содержанию. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным ли­цом, его составившим, а также физическим лицом или законным пред­ставителем юридического лица, в отношении которых возбуждено ДАП. В случае их отказа от подписания протокола об этом делается соответ­ствующая запись в протоколе. Физическому лицу или законному пред­ставителю юридического лица, в отношении которых возбуждено ДАП, а также потерпевшему по их просьбе вручается копия протокола.

Протокол об административном правонарушении составляется не­медленно после выявления совершения административного правона­рушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обсто­ятельств дела либо данных о физическом или юридическом лице, в отношении которых возбуждается ДАП, протокол составляется в те­чение 2 суток с момента выявления административного правонаруше­ния. В случае проведения административного расследования прото­кол об административном правонарушении составляется по окончании расследования. Протокол (или постановление прокурора) об админи­стративном правонарушении направляется судье, в орган или долж­ностному лицу, уполномоченным рассматривать ДАП, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления). Про­токол (или постановление прокурора) об административном право­нарушении, совершение которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).

Проведение административного расследования предусмотрено ст. 28.7 КоАП РФ в отношении административных правонарушений в области антимонопольного, налогового, таможенного, природоохран­ного законодательства, законодательства в сфере производства и обо­рота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и др., требующих проведения экспертизы или иных процессуальных действий, связанных со значительными временными затратами. Реше­ние о проведении административного расследования принимается не­медленно после выявления факта совершения административного правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в виде определения, а прокурором — в виде постановления.

Срок проведения административного расследования не может пре­вышать 1 месяц с момента возбуждения ДАП. В исключительных слу­чаях указанный срок может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более 1 месяца, а по делам о нарушении таможенных правил — на срок до 6 месяцев. По окончании административного рас­следования составляется протокол об административном правонару­шении либо выносится постановление о прекращении ДАП.

Дело об административном правонарушении рассматривается по существу в 15-дневный срок со дня получения протокола об админи­стративном правонарушении и других материалов дела. В случае по­ступления ходатайств либо необходимости в дополнительном выясне­нии обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен, но не более чем на 1 месяц, о чем выносится мотивированное опреде­ление. ДАП, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, под­вергнутого административному задержанию, — не позднее 48 ч с мо­мента задержания.

При рассмотрении дела оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости — и иные материалы дела, за­слушиваются объяснения физического лица или законного представи­теля юридического лица, в отношении которых ведется производство, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

По результатам рассмотрения дела выносится постановление о на­значении административного наказания либо о прекращении произ­водства по делу, в котором указываются: должность, фамилия, имя, отчество судьи (должностного лица), наименование и состав коллеги­ального органа, вынесших постановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; об­стоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную от­ветственность за совершение административного правонарушения либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Если при решении вопроса о назначении судьей административного наказания одновременно решается вопрос о возмещении имуществен­ного ущерба, то в постановлении по делу указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения.

Постановление по ДАП объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления вручается под расписку лицу (его законному представителю), в отношении которого оно вы­несено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается ука­занным лицам в течение 3 дней со дня вынесения указанного поста­новления.

Постановление по ДАП может быть обжаловано в 10-дневный срок в вышестоящий орган (должностному лицу) или в суд, а постановление по ДАП, совершенному юридическим лицом или частным предпри­нимателем, — в арбитражный суд. Поданная жалоба подлежит рассмо­трению в течение 10 дней со дня ее поступления. При этом, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает админи­стративный арест, его жалоба будет рассмотрена в течение суток с мо­мента подачи.

По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из следующих решений:

• об оставлении постановления без изменения, а жалобы — без удо­влетворения;

• об изменении постановления по ДАП, если при этом не усилива­ется административное наказание или иным образом не ухудша­ется положение лица, в отношении которого вынесено постанов­ление;

• об отмене постановления и прекращении производства по делу;

• об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмо­трение или направлении дела на рассмотрение по подведомствен­ности.

Решение по жалобе на постановление по ДАП оглашается немедлен­но после его вынесения. Копия решения в срок до 3 суток после его вынесения вручается лицу (его законному представителю), в отноше­нии которого вынесено постановление, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе. Решение по жалобе на постановление об административном аресте доводится до сведения органа (должностного лица), исполняющего постановление, а также до лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения.

Постановление по делу об административном правонарушении, а также решение по результатам рассмотрения жалоб могут быть опро­тестованы прокурором. При этом право принесения протеста на всту­пившее в законную силу постановление по ДАП, а также решения по результатам рассмотрения жалоб и протестов принадлежит прокуро­рам субъектов РФ (их заместителям), а также Генеральному прокуро­ру РФ (его заместителям). Пересмотр вступивших в законную силу постановлений по ДАП, а также решений по результатам рассмотрения жалоб и протестов производится председателями судов субъектов РФ (их заместителями), а также Председателем Верховного Суда РФ (его заместителями). Вступившие в законную силу постановление по ДАП в отношении юридических лиц и частных предпринимателей, а также решения по результатам рассмотрения поданных на них жа­лоб пересматриваются в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом РФ.

Постановление по ДАП приводится в исполнение уполномоченны­ми на то органами и должностными лицами в порядке, установленном гл. 31 и 32 КоАП РФ, другими федеральными законами и принимае­мыми в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ. При этом не приведенное в исполнение в течение 2 лет со дня вступле­ния в законную силу постановление о ДАП исполнению не подле­жит.

7.3.

<< | >>
Источник: Балашов А. И., Рудаков Г. П.. Правоведение: Учебник для вузов. 5-е изд., доп. и перераб. Стандарт третьего поколения. — СПб,2013. — 464 с.: ил.. 2013

Еще по теме Производство по делам об административных правонарушениях:

  1. § 1. Понятие и общие правила производства по делу об административном правонарушении
  2. § 3. Доказательства по делу об административном правонарушении
  3. § 4. Стадии производства по делу об административном правонарушении
  4. 8. Участник производства по делу об административном правонарушении, посягающем на чьи-либо политические права.
  5. 3. Рассмотрение дела об административном правонарушении
  6. § 3. Возбуждение дела об административном правонарушении
  7. § 4. Рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение решения по делу
  8. Возбуждение дела об административном правонарушении
  9. 5. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении
  10. 6. Возбуждение дела об административном правонарушении
  11. 86. ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
  12. 88. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -