Производство по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях (ДАП) регламентируется разд. IV КоАП РФ.

В разд. III КоАП РФ определен круг органов и должностных лиц, полномочных рассматривать дела об административных правона­рушениях.

По делу об административном правонарушении подлежат выясне­нию следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное деяние, за кото­рое предусмотрена административная ответственность; его виновность; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответ­ственность; характер и размер причиненного ущерба; обстоятельства, исключающие производство по ДАП; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; причины и условия со­вершения административного правонарушения.

Глава 27 КоАП РФ регламентирует применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, то есть специальных мер, применяемых должностными лицами, уполномоченными на рассмотрение ДАП, в целях их пресечения, установления личности нарушителя, составления протокола об ад­министративном правонарушении при невозможности его составле­ния на месте, а также обеспечения своевременного и правильного рассмотрения ДАП и исполнения принятого по делу постановления. К числу этих мер ст. 27.1 КоАП РФ относит: доставление; админи­стративное задержание (по общему правилу не дольше 3 ч); личный досмотр, досмотр вещей, транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу по­мещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъя­тие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством; медицинское освидетельствование на состояние опьяне­ния; задержание транспортного средства, запрещение его эксплуата­ции; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; привод; временный запрет деятельности (на срок до рассмотрения дела су­дом, но не свыше 5 суток).

Производство по делам об административных правонарушениях состоит из следующих стадий (рис. 7.1): возбуждение дела об адми­нистративном правонарушении, административное расследование, рассмотрение дела по существу, вынесение постановления, обжалова­ние и опротестование постановления, исполнение административно­го взыскания.

Возбуждение дела об административном правонарушении осу­ществляется уполномоченным должностным лицом при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, и до­статочных данных, указывающих на наличие события административ­ного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужден­ным с момента: составления первого протокола о применении мер обес­печения производства по ДАП; составления протокола об администра­тивном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении ДАП; вынесения определения о возбуждении ДАП при необходимости проведения административного расследования; оформ­ления предупреждения или наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если протокол об административном правонарушении не со­ставляется.

О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев возбуждения ДАП прокурором (ст. 28.4) или назначения административного наказания без составления

7.2. Административное правонарушение и административная ответственность 371

Рассматривается в 15-дневный срок

Рис. 7.1. Производство по делам об административных правонарушениях

протокола (ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ). Круг должностных лиц, уполномо­ченных составлять протоколы об административных правонарушениях, определен ст. 28.3 КоАП РФ. При составлении протокола участникам административного производства разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено ДАП, предоставляется возможность ознакомления с протоколом, право представлять объяснения и замечания по его содержанию.

Протокол об административном правонарушении составляется не­медленно после выявления совершения административного правона­рушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обсто­ятельств дела либо данных о физическом или юридическом лице, в отношении которых возбуждается ДАП, протокол составляется в те­чение 2 суток с момента выявления административного правонаруше­ния. В случае проведения административного расследования прото­кол об административном правонарушении составляется по окончании расследования. Протокол (или постановление прокурора) об админи­стративном правонарушении направляется судье, в орган или долж­ностному лицу, уполномоченным рассматривать ДАП, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления). Про­токол (или постановление прокурора) об административном право­нарушении, совершение которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).

Проведение административного расследования предусмотрено ст. 28.7 КоАП РФ в отношении административных правонарушений в области антимонопольного, налогового, таможенного, природоохран­ного законодательства, законодательства в сфере производства и обо­рота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и др., требующих проведения экспертизы или иных процессуальных действий, связанных со значительными временными затратами. Реше­ние о проведении административного расследования принимается не­медленно после выявления факта совершения административного правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в виде определения, а прокурором — в виде постановления.

Срок проведения административного расследования не может пре­вышать 1 месяц с момента возбуждения ДАП. В исключительных слу­чаях указанный срок может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более 1 месяца, а по делам о нарушении таможенных правил — на срок до 6 месяцев. По окончании административного рас­следования составляется протокол об административном правонару­шении либо выносится постановление о прекращении ДАП.

Дело об административном правонарушении рассматривается по существу в 15-дневный срок со дня получения протокола об админи­стративном правонарушении и других материалов дела. В случае по­ступления ходатайств либо необходимости в дополнительном выясне­нии обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен, но не более чем на 1 месяц, о чем выносится мотивированное опреде­ление. ДАП, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, под­вергнутого административному задержанию, — не позднее 48 ч с мо­мента задержания.

При рассмотрении дела оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости — и иные материалы дела, за­слушиваются объяснения физического лица или законного представи­теля юридического лица, в отношении которых ведется производство, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

По результатам рассмотрения дела выносится постановление о на­значении административного наказания либо о прекращении произ­водства по делу, в котором указываются: должность, фамилия, имя, отчество судьи (должностного лица), наименование и состав коллеги­ального органа, вынесших постановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; об­стоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную от­ветственность за совершение административного правонарушения либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Если при решении вопроса о назначении судьей административного наказания одновременно решается вопрос о возмещении имуществен­ного ущерба, то в постановлении по делу указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения.

Постановление по ДАП объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления вручается под расписку лицу (его законному представителю), в отношении которого оно вы­несено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается ука­занным лицам в течение 3 дней со дня вынесения указанного поста­новления.

Постановление по ДАП может быть обжаловано в 10-дневный срок в вышестоящий орган (должностному лицу) или в суд, а постановление по ДАП, совершенному юридическим лицом или частным предпри­нимателем, — в арбитражный суд. Поданная жалоба подлежит рассмо­трению в течение 10 дней со дня ее поступления. При этом, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает админи­стративный арест, его жалоба будет рассмотрена в течение суток с мо­мента подачи.

По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из следующих решений:

• об оставлении постановления без изменения, а жалобы — без удо­влетворения;

• об изменении постановления по ДАП, если при этом не усилива­ется административное наказание или иным образом не ухудша­ется положение лица, в отношении которого вынесено постанов­ление;

• об отмене постановления и прекращении производства по делу;

• об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмо­трение или направлении дела на рассмотрение по подведомствен­ности.

Решение по жалобе на постановление по ДАП оглашается немедлен­но после его вынесения. Копия решения в срок до 3 суток после его вынесения вручается лицу (его законному представителю), в отноше­нии которого вынесено постановление, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе. Решение по жалобе на постановление об административном аресте доводится до сведения органа (должностного лица), исполняющего постановление, а также до лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения.

Постановление по делу об административном правонарушении, а также решение по результатам рассмотрения жалоб могут быть опро­тестованы прокурором. При этом право принесения протеста на всту­пившее в законную силу постановление по ДАП, а также решения по результатам рассмотрения жалоб и протестов принадлежит прокуро­рам субъектов РФ (их заместителям), а также Генеральному прокуро­ру РФ (его заместителям). Пересмотр вступивших в законную силу постановлений по ДАП, а также решений по результатам рассмотрения жалоб и протестов производится председателями судов субъектов РФ (их заместителями), а также Председателем Верховного Суда РФ (его заместителями). Вступившие в законную силу постановление по ДАП в отношении юридических лиц и частных предпринимателей, а также решения по результатам рассмотрения поданных на них жа­лоб пересматриваются в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом РФ.

Постановление по ДАП приводится в исполнение уполномоченны­ми на то органами и должностными лицами в порядке, установленном гл. 31 и 32 КоАП РФ, другими федеральными законами и принимае­мыми в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ. При этом не приведенное в исполнение в течение 2 лет со дня вступле­ния в законную силу постановление о ДАП исполнению не подле­жит.

7.3.