Правонарушение и юридическая ответственность

Правомерное поведение. Это законопослушное, сознательное и добровольное поведение людей, соответствующее требованиям норм права. В общей массе всех встречающихся вариантов челове­ческого поведения правомерное поведение доминирует над непра­вомерным.

Правомерное поведение (впрочем, как и противоправное) зави­сит в первую очередь от правовой установки личности и ее право­вой ценностной ориентации. Именно эти факторы, характеризуя занятую личностью позицию в отношении стоящих перед ней це­лей и задач, выражают в избирательной мобилизованности и готов­ности к деятельности, направленной на их осуществление, форми­руют различные стереотипы поведения, прагматические или аль­труистические.

Правомерное поведение в зависимости от его мотивации под­разделяется на несколько различных видов: обычное правомерное поведение (не связано с превышением обычных повседневных за­трат); пассивное (проявляется в тех случаях, когда граждане наме­ренно не используют приблизительно равные права и свободы); активное (целенаправленная, инициативная, законная деятельность граждан, должностных лиц, связанная с дополнительными затрата­ми времени, энергии, материальных средств); конформистское (со­ответствует принятому в социальной группе стилю); маргинальное (проявляется как внешне правомерное поведение людей, внутренне несогласных с требованиями норм права). Маргинальное поведение зачастую является предпосылкой к правонарушающему.

Понятие и состав правонарушения. Правонарушение — это обще­ственно опасное, противоправное, виновное деяние человека, на­носящее вред личности, собственности, государству или обществу в целом и влекущее применение мер юридической ответственности.

Правонарушением будет только такое деяние (даже если оно и противоправно, и общественно опасно, и виновно), которое содержит в себе четыре обязательных элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объект правонарушения — это те общественные отношения, ре­гулируемые и охраняемые правом, которым правонарушением на­несен действительный или возможный ущерб. Например, объекта­ми административных правонарушений являются государственный или общественный порядок, права и свободы граждан, установлен­ный порядок управления; дисциплинарные проступки объектом имеют государственную и служебную дисциплину и т.д.

Объективная сторона правонарушения — это совокупность обяза­тельных элементов противоправного поведения (деяние в форме действия или бездействия, общественно опасные последствия, при­чинная связь между деянием и последствиями) и факультативных элементов (время, место, орудие, способ, обстановка совершения правонарушения).

Действие — наиболее распространенная форма юридически значимых деяний, запрещенных законом (нарушение правил тор­говли, хулиганство, разбой и др.). Бездействие в определенных ука­занных законом случаях признается правонарушением. Вред, при­чиненный деянием, — это неблагоприятные последствия, насту­пающие в результате правонарушения: имущественный (утрата имущества, упущенная выгода) или неимущественный (оскорбле­ние, клевета — ущерб чести и достоинству); личного характера (лишение жизни, ущерб здоровью); организационного характера (лишение возможности осуществления своего права, нарушение нормальной работы учреждения). Причинная связь, необходимый элемент объективной стороны правонарушения, выступает как не­кая объективная связь между вредным деянием и наступившими последствиями, при которой противоправное деяние предшествует во времени последствию и является главной и непосредственной причиной, неизбежно вызывающей данное последствие.

Субъект правонарушения — право-, дее- и деликтоспособное ли­цо, совершившее противоправное деяние, — правонарушитель. По действующему законодательству субъектами правонарушений явля­ются физические и юридические лица. Деликтоспособность физиче­ского лица складывается из психических особенностей субъекта и его возраста.

B отечественном гражданском и административном праве наряду с физическим лицом в качестве субъекта деликта может выступать юридическое лицо. B уголовном праве ответственность юридиче­ских лиц не предусмотрена.

Субъективная сторона правонарушения — это психическое отно­шение лица к совершенному правонарушению, выражающееся в ви­не и формах ее проявлений (умысел или неосторожность), а также в особенностях мотивов и целей. Прямой умысел имеет место в слу­чаях, когда лицо осознавало всю противоправность своего деяния (бездействия), предвидело возможность или неизбежность и желало наступления общественно опасных последствий; косвенный — лицо осознавало всю противоправность и общественную опасность сво­его деяния (бездействия), предвидело и сознательно допускало на­ступление таких последствий или относилось к ним безразлично. Небрежность имеет место в случаях, когда лицо не отдавало себе отчета в противоправности своего деяния, не предвидело его обще­ственно опасных последствий, хотя при необходимой вниматель­ности и предусмотрительности должно и могло было их предвидеть; самонадеянность (в уголовном праве — легкомыслие), когда лицо осознавало противоправность своего деяния, предвидело его вред и опасный результат, но легкомысленно рассчитывало его предотвратить (например, случай превышения скорости водителем на скользкой дороге, а также почти все случаи нанесения вреда при неосторож­ном обращении с огнестрельным оружием).

Виды правонарушений. Самой распространенной классификацией правонарушений является их разделение по тяжести, т.е. по харак­теру и степени их общественной опасности. Исходя из этой класси­фикации, все правонарушения делятся на проступки и преступления. Преступления — это наиболее опасные для общества деяния, прямо предусмотренные уголовным законом или, говоря точнее, виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные Уголов­ным кодексом под угрозой наказания. Проступки чрезвычайно раз­нообразны и зависят от сферы общественных отношений, в которых они совершаются. Принято говорить о конституционных и гражданско- правовых деликтах, дисциплинарных проступках, административных, налоговых, таможенных, экологических и других правонарушениях.

Конституционный деликт — это противоправное, виновное дея­ние (действие или бездействие) органа публичной власти или должностного лица такого органа, которое причиняет либо создает опасность причинения вреда общественным отношениям в сфере осуществления публичной власти и за которое нормами конститу­ционного права Российской Федерации предусмотрена правовая ответственность.

Административное правонарушение — это противоправное, ви­новное действие (бездействие) физического или юридического ли­ца, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушени­ях установлена административная ответственность. Административ­ная ответственность наступает, если правонарушение по своему ха­рактеру не влечет уголовной ответственности.

Дисциплинарные проступки — это деяния, нарушающие порядок отношений по службе; это нарушение трудовой, учебной, служебной, военной дисциплины.

Гражданско-правовые деликты — это нарушения норм права в сфере имущественных и личных неимущественных отношений (на­пример, неисполнение обязательств по договорам, посягательство на честь, достоинство и др.).

Цели, функции и принципы юридической ответственности. В тра­диционном (ретроспективном, наказательном) понимании юриди­ческая ответственность воплощается в реальном или возможном применении предусмотренных санкцией юридической нормы мер государственного принуждения за совершенное правонарушение, связанном с претерпеванием виновным соответствующих лишений личного или имущественного характера.

Целями юридической ответственности являются охрана право­порядка, предупреждение правонарушений и воспитание граждан в духе уважения к праву.

Цели юридической ответственности конкретизируется в ее функ­циях — основных направлениях правового воздействия норм юриди­ческой ответственности на общественные отношения, через которые достигаются ее цели и проявляется назначение. К числу таких функ­ций относятся: репрессивно-карательная, предупредительно-воспи­тательная и правовосстановительная.

Принципами юридической ответственности называются осно­вополагающие идеи, выражающие сущность, природу и назначение института правовой ответственности и проявляющиеся во всех ее субинститутах. Принцип законности юридической ответственности — это важнейшее требование установления оснований и осуществле­ния вида и мер юридической ответственности за конкретные пра­вонарушения только в соответствии с законом. Принцип неотвра­тимости юридической ответственности — требование публичности (гласности) каждого факта правонарушения, оперативного примене­ния мер ответственности за совершенное правонарушение, постоян­ной и успешной борьбы с латентностью правонарушений (каждое правонарушение неизбежно влечет ответственность виновного; меры ответственности применяются быстро и оперативно; ни один неви­новный не должен быть привлечен к ответственности и др.). Прин­цип индивидуализации юридической ответственности и наказания — требование соизмерения тяжести правонарушения и соответствующих мер ответственности (наказания) на основе строгого учета характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, личности виновного, обстоятельств, предусмотренных законом в ка­честве смягчающих или отягчающих ответственность.

Отраслевые институты юридической ответственности. Самой рас­пространенной классификацией юридической ответственности яв­ляется ее деление на виды по критерию предмета правового регули­рования (по отраслям права).

Конституционная ответственность направлена на обеспечение верховенства и прямого действия конституции, охрану действую­щей конституции, восстановление конституционного правопорядка и законности. Диапазон санкций необычайно широк. Это отмена или приостановление деятельности правовых актов государственных органов или их отдельных положений, отмена (признание недействи­тельным) результатов выборов или итогов референдума, собранных подписей избирателей в поддержку кандидата, списка кандидатов в случае грубого или неоднократного нарушения установленных за­претов; досрочное прекращение деятельности различных государст­венных органов и должностных лиц, общественных объединений; отказ в государственной регистрации (общественной организации, кандидата) и др.

Уголовная ответственность представляет собой правоотноше­ние, возникающее между государством в лице строго определенных органов и физическим лицом, в действиях которого имеются при­знаки состава преступления, предусмотренного Особенной частью

Уголовного кодекса РФ и выражающееся в применении к винов­ному в строго установленном процессуальном порядке мер государ­ственного принуждения. Это самый строгий вид из отраслевых ин­ститутов ответственности, носит публично-правовой характер, при­меняется только в судебном порядке и исключительно в процессе реализации строгих процедурных правил, прекращается после от­бытия осужденным назначенного ему наказания и после снятия или погашения судимости.

Административная ответственность наступает за совершение административного проступка (правонарушений, отличающихся от уголовных преступлений меньшей степенью общественной опасно­сти). Таких как нарушение правил поведения в общественных местах, нарушение правил торговли, дорожного движения, противопожарных правил, санитарных норм, правил по охране труда и технике безо­пасности и др. Как и уголовная, административная ответственность носит публичный характер. Однако меры административной ответ­ственности более мягкие (предупреждение, штраф, исправительные работы сроком до двух месяцев), они не влекут судимости. Субъек­том административной ответственности, в отличие от уголовно-пра­вовой, может быть также юридическое лицо.

Дисциплинарная ответственность — это ответственность работ­ника за виновное нарушение трудовой или служебной дисциплины, т.е. за совершение дисциплинарного проступка. Отличием дисцип­линарной ответственности от иных видов юридической ответствен­ности является то, что реализуется она в порядке подчиненности: дисциплинарное взыскание (замечание, выговор, увольнение) на ра­ботника налагает его начальник.

B трудовом праве самостоятельным видом ответственности на­ряду с дисциплинарной является материальная ответственность: от­ветственность работодателя перед работником и ответственность работника за ущерб, причиненный работодателю.

Гражданско-правовая ответственность — это одна из форм при­нудительного воздействия на нарушителя гражданских прав и обя­занностей (нарушение имущественных и личных неимущественных прав граждан и организаций), связанная с применением к нему гра­жданско-правовых санкций, влекущих невыгодные имущественные последствия с целью восстановления имущественного положения потерпевшего. Гражданско-правовая ответственность носит компен­сационный характер (неустойка, пеня, штраф, аннулирование сделки, публичные извинения и опровержение клеветнических сведений; воз­мещение упущенной выгоды, обращение в доход государства и т.д.). Она налагается судом, в том числе арбитражным, а также в адми­нистративном порядке.

Понятие, принципы и гарантии законности. Возникнув на заре становления публичной власти и появления первых правовых па­мятников, законность стала одной из определяющих черт совре­менного государства.

Законность — это требование строгого и неуклонного осуществ­ления норм правового закона субъектами правовой жизни.

В юридической науке сложилось мнение о законности как о яв­лении, выступающем в трех качествах: как принцип законность провозглашается, закрепляется в законодательстве как основопола­гающая идея существования и деятельности всех субъектов права; как метод — всякий вариант поведения субъектов права строго со­ответствует требованию законности, которая является основой их поступков; как особый режим — это политические, экономические, моральные и иные условия жизни, при которых беспрепятственное осуществление прав и добросовестное выполнение обязанностей являются принципами деятельности государственных органов, их должностных лиц и граждан.

К принципам законности можно отнести ряд основополагающих идей, которые обусловливают гармоничное существование и взаи­модействие государства, личности и общества: верховенство зако­нов по отношению ко всем другим правовым актам, которые долж­ны соответствовать положениям законов, издаваться и применяться во имя их исполнения; законы должны воплощать в себе общече­ловеческие идеалы и ценности; законы должны отражать конститу­ционно закрепленные права, свободы и законные интересы лично­сти, а также гарантировать их обеспечение и защиту; всеобщность законов как единство их понимания и применения на всей терри­тории их действия; предотвращение и активная борьба с правона­рушениями; организация эффективного контроля и надзора за ис­полнением законов.

Гарантии законности — это определенный комплекс организа­ционных, экономических, политических, идеологических факторов и юридических мер, обеспечивающих соблюдение норм права, защи­ту прав граждан и интересов общества и государства. Материальные (экономические) гарантии законности определяются состоянием экономического развития общества, гармоничностью отношений в рамках многоукладной экономики, эффективно действующей нало­говой системой и др. Социальные условия заключаются, прежде всего, в обеспечении достойного уровня жизни граждан, участвую­щих в производственном процессе, в существовании эффективной системы социальной поддержки незащищенных слоев населения и т.п. Политические гарантии законности состоят в том, что все со-

ставные структуры и отдельные элементы политической системы должны быть заинтересованы в поддержании режима законности. Культурные гарантии законности определяются уровнем общей по­литической и правовой культуры государственных органов и учреж­дений и их должностных лиц, а также всего населения. Идеологиче­ские гарантии реализуются посредством слаженности деятельности всех звеньев государственного аппарата и имеющимися коммерче­скими и общественными структурами, что является прямым доказа­тельством правильности проводимой государством политики. Спе­циально-юридические (правовые) гарантии воплощаются в создании эффективного законодательства, основанного на учете особенностей общественного развития и научных рекомендаций (нормативно­правовые гарантии); в деятельности государственных органов, спе­циально созданных для предотвращения и пресечения нарушений законности (организационно-правовые гарантии).

Правопорядок — это состояние (система) общественных отноше­ний, являющееся результатом фактического осуществления законо­дательных положений. Правопорядок — это весь массив правомерных действий всех участников общественных отношений.

Законность и правопорядок находятся между собой в неразрывной связи. Правопорядок без законности существовать не может, при этом поддерживать и укреплять правопорядок можно только закон­ными средствами.

Наряду с законностью и правопорядком в нашей жизни имеется еще один неотъемлемый компонент, обеспечивающий в целом ор­ганичность и гармонизированность общественных отношений. Это дисциплина, т.е. определенный порядок поведения людей, соответ­ствующий нормам права и морали, требованиям конкретной орга­низации или вида деятельности. Если в основе требований закон­ности лежит идея соблюдения всеми законов, то дисциплина — яв­ление более многоплановое, и законность выступает только одним из ее компонентов. Потому что наряду с требованиями важнейших нормативных правовых актов в содержание дисциплины входят требования моральных норм, высоких деловых качеств и т.п. Эта особенность отражается на существовании таких ее разновидностей, как исполнительская, технологическая, трудовая, учебная, военная, финансовая (бюджетная, налоговая, валютная, кассовая), договор­ная и другие виды дисциплины.