Понятие, сущность и функции современного международного права

Международное право - это совокупность норм, регулирую­щих взаимоотношения государств и их объединений (междуна­родных организаций) в политических, экономических, социаль­ных и культурных сферах сотрудничества.

Международное право характеризуется универсальностью:

• в субъектной сфере (все государства, независимо от коли­чества населения, степени развития, размера территории обла­дают равными правами и обязанностями в международных пра­воотношениях, любая нация имеет право на самоопределение);

• в пространственной (космическое пространство, дно Ми­рового океана является объектом регулирования международ­ного права).

Международное право - антидискриминационное право, не признающее ни внутреннюю, ни внешнюю дискриминацию. За­прещается умаление прав человека по мотивам национальности, языка, пола, религии, принадлежности к социальной группе.

Геноцид (политика государства, направленная на уничтоже­ние нации, народности, этнической группы), апартеид (узако­ненное государством разделение и ограничение прав населения по расовому признаку) квалифицируются международным пра­вом как преступление против человечества.

Демократическое содержание международного права про­является в закреплении таких общечеловеческих ценностей, как справедливость, права человека, равенство больших и малых на­родов, невмешательство во внутренние дела государств, непри­менение силы или угрозы силой.

K функциям современного международного права отно­сятся:

1) поддержание международного мира и безопасности, что закреплено в Уставе Организации Объединенных Наций (OOH) и обеспечивается системой коллективной безопасности - комплексом мирных средств разрешения международных спо­ров и применения санкций к государствам-нарушителям. K ней обязаны обращаться государства в случае возникновения кон­фликтных ситуаций между ними;

2) сотрудничество государств в политических, экономичес­ких и социальных областях, что гарантируется правовым меха­низмом заключения двусторонних и многосторонних договоров:

3) международная защита прав человека (разработка меж­дународных стандартов, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г..

29.1. Субъекты международного права

Субъекты международного права - это коллективные обра­зования, наделенные нормами международного нрава, правами и обязанностями и являющиеся или могущие стать участниками международных правоотношений.

K субъектам международного права относятся: государства, нации или народы, международные организации.

Под правосубъектностью в международном праве понима­ется право заключения договора (договорная правоспособ­ность), право обмениваться дипломатическими или консульски­ми представительствами, право создавать международные орга­низации, вступать в них либо иметь статус наблюдателя, обязан­ность соблюдать нормы международного права и нести ответст­венность за их нарушение.

Государства являются первоначальными и основными субъ­ектами международного права, обусловившими его возникнове­ние и развитие. Определяющая роль государства объясняется наличием у него суверенитета (способности самостоятельно осуществлять внешнюю политику на международной арене и власть над населением своей территории).

Государство является субъектом международного права с момента возникновения. Bce государства равно правосубъектны.

Государства создают новые субъекты международного пра­ва. например международные организации, которые определя­ют содержание объекта международно-правового регулирова­ния, содействуя ero расширению. Государства учреждают по вза­имному согласию путем подписания протоколов о дипломатиче­ских отношениях либо заключения консульских конвенций дип­ломатические и консульские представительства - зарубежные органы внешних сношений с целью развития сотрудничества и дружественных отношений, ведения переговоров, защиты инте­ресов своих граждан на территории страны пребывания.

Для эффективного выполнения своих функций в стране пре­бывания универсальными международными конвенциями (Вен­ская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.) они наделены при­вилегиями (льготами, преимуществами): правом на свободу сно­шений со своим правительством и должностными лицами с по­мощью любых средств, включая закодированные депеши, а так­же со своими гражданами, находящимися в стране пребывания, на свободу передвижения по ее территории, освобождение от та­моженных пошлин и налогов, а также иммунитетами (изъяти­ями из юрисдикции государства пребывания): неприкосновенно­стью помещений дипломатических и консульских учреждений и их имущества, документов, архивов, освобождением дипломати­ческого персонала от юрисдикции судебных и административ­ных органов страны пребывания.

Нация, или народ (общий термин, относящийся к многона­циональному населению), является сравнительно новым субъ­ектом международного права, получивший признание в резуль­тате закрепления в Уставе OOH принципа «самоопределения народов» (п. 2 ст. 1).

Право народа (нации) на самоопределение означает право свободно, без всякого вмешательства извне определять свой по­литический статус и осуществлять свое экономическое, соци­альное и культурное развитие.

Под политическим статусом понимается либо создание го­сударства, если нация его не имела, либо присоединение или объединение с другим государством. При наличии государства в рамках федерации или конфедерации нация может выйти из их состава.

K производным субъектам международного права относят­ся международные межправительственные организации.

Производными субъектами они называются потому, что со­здаются государствами путем заключения договора - учреди­тельного акта, являющегося уставом организации. Объем пра­восубъектности, как и ее предоставление, зависит от воли госу- дарств-учредителей и закрепляется в уставе международной ор­ганизации. B связи с этим объем правосубъектности междуна­родных организаций не одинаков.

Наибольшим объемом правосубъектности обладает ООН. Ee членами являются 191 государство. (Республика Беларусь ста­ла государством - учредителем ООН, подписав ее устав на Сан- Франциской конференции 1945 г.) OOH координирует сотруд­ничество государств-членов в политических, экономических, со­циальных, культурных, гуманитарных областях и занимает цен­тральное место среди других международных организаций.

16 универсальных международных организаций, осуществля­ющих сотрудничество государств в конкретной сфере, определен­ной их уставом, связаны с OOH особыми соглашениями, закрепля­ющими за ними статус специализированного учреждения ООН.

Международные организации, имеющие такой статус (Меж­дународная организация труда (МОТ), Международная органи­зация гражданской авиации (ИКАО), Организация Объединен­ных Наций по вопросам области образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международный валютный фонд (МВФ) и др.), подконтрольны ООН, отчитываются перед ней в своей деятель­ности и получают рекомендации.

Bce иные международные организации, включая и регио­нальные, объединяющие государства, принадлежащие к одному географическому району, - Европейский Союз (ЕС), Совет Ев­ропы, Лигу арабских государств (ЛАГ), Содружество Независи­мых Государств (СНГ) и другие, должны действовать в соответ­ствии с принципами, закрепленными в Уставе ООН.

Особая международная правосубъектность OOH объясня­ется наличием системы коллективной безопасности, закреплен­ной в Уставе.

Ведущую роль в системе коллективной безопасности OOH играет Совет Безопасности - один из шести главных органов ООН, к которым относятся также Генеральная Ассамблея, Эко­номический и Социальный Совет (ЭКО COC), Совет по опеке, Секретариат и Международный Суд справедливости. Ha Совет Безопасности ООН, состоящий из 15 государств (5 государств - Российская Федерация, США, Франция, Великобритания, Китай - имеют постоянное членство, 10 непостоянных членов избира­ются Генеральной Ассамблеей OOH через каждые два года все­ми государствами - членами ООН), возложена главная ответст­венность «за поддержание международного мира и безопаснос­ти» и при выполнении этой функции он действует от имени всех государств - членов OOH (ст.

Традиционная правосубъектность международной органи­зации заключается в ее праве заключать договоры с государст­вом (о штаб-квартире на его территории, о технической помо­щи) и с иными международными организациями (о сотрудниче­стве), участвовать в разработке многосторонних международ­ных договоров и присоединяться к ним, учреждать представи­тельства на территории государств (представительство OOH в Республике Беларусь), иметь привилегии и иммунитеты (непри­косновенность имущества, документов и архивов, освобождение от прямых налогов, недопустимость ареста и задержания со­трудников международной организации за действия, совершен­ные ими при осуществлении своих функций), и в обязанности не­сти ответственность за нарушение норм международного права.

29.2.Институт признания и правопреемства в международном праве

Возникновение новых государств - это периодически проис­ходящий процесс. Во-первых, государства создают нации, не имевшие ранее государственности, что особенно активно осуще­ствлялось в 60-80 гг., когда в результате национально-освободи­тельной борьбы народов колоний свыше 100 новых независимых государств Азии и Африки вышли на международную арену. Во- вторых. возникновение новых государств может быть следстви­ем как распада федерации, так и объединения государств (распад СССР, Югославской Федерации в 1991 г., Чехословацкой Феде­ративной Республики в 1993 г., объединение ГДР с ФРГ в 1990 г.).

Для того чтобы новые государства могли реализовать свою правосубъектность и осуществлять сотрудничество с другими государствами, необходимо признание со стороны последних.

Признание - односторонний акт государства, в котором оно констатирует появление на международной арене нового госу­дарства и выражает желание сотрудничать с ним.

B международном праве нет специального соглашения, за­крепляющего критерии признания и его юридические последст­вия. Признание базируется на практике государств. Из принци­па сотрудничества государств, закрепленного в Декларации OOH о принципах международного права 1970 г., вытекает, что государства должны признавать любое правомерно возникшее государство, внешняя политика которого свидетельствует о приверженности принципам международного права.

Важным критерием для признания государства является правомерность его образования. Она основывается на Деклара­ции OOH о принципах международного права 1970 г.. которая гласит: «Никакие территориальные приобретения, являющиеся результатом угрозы силой или ее применения не должны при­знаваться законными».

Основным критерием для признания правительства, при­шедшего к власти неконституционным путем, является его эф­фективность, т.е. способность осуществлять власть на большей части территории государства либо на всей в ситуации, когда прежнее законное правительство находится в эмиграции.

Признание осуществляется в формах de-jure и de-facto.

Признание de-jure - это полное официальное признание, оформляемое путем заявления или декларации признающего государства, в котором оно заявляет о своем желании развивать дружественные отношения и сотрудничать с признаваемым го­сударством.

Признание de-jure может быть оформлено путем подписа­ния протокола об установлении дипломатических отношений. Таким путем осуществлялось признание Республики Беларусь после распада Советского Союза. B настоящее время свыше 130 государств признало Республику Беларусь de-jure.

Признание de-facto - временное, неполное признание, когда признающее государство не уверено во внешнеполитическом курсе признаваемого государства либо правительства или в его стабильности.

Такое признание оформляется путем заключения торговых соглашений или договоров о культурном сотрудничестве срочно­го характера. C истечением срока действия соглашений сотрудни­чество между государствами может не возобновиться либо пере­расти в полное признание de-jure путем подписания протокола об установлении дипломатических отношений.

Возникновение в международном праве новых государств вызывает необходимость урегулирования вопросов правопреем­ства в отношении собственности государства-предшественника, его долгов, архдвов и международных обязательств.

Правопреемство государств - переход прав и обязанностей от государства-предшественника к государству-преемнику в от­ношении международной ответственности за территорию, явля­ющуюся объектом правопреемства.

Правопреемство возникает при объединении нескольких го­сударств в одно государство, при разделе государства и возникно­вении на его территории двух или более независимых государств, при отделении части территории от государства и возникновении на данной территории нового государства, при деколонизации, при передаче части территории от одного государства к другому.

Объекпшми правопреемства являются международные обяза­тельства, государственная собственность, государственные внешние долги, государственные архивы государства-предшественника.

Правопреемство международных обязательств регулирует­ся Венской конвенцией о правопреемстве государств в отноше­нии договоров 1978 г., вступившей в юридическую силу в 1996 r.

Венская конвенция предусматривает два принципа при ре­шении вопросов, связанных с правопреемством международных обязательств: 1) принцип континуитета (непрерывности) - международные обязательства государства-предшественника в отношении территории, являющейся объектом правопреемства, переходят к государству-преемнику и 2) принцип tabula rasa (чи­стой доски) - государство-преемник не связано с международны­ми обязательствами государства-предшественника.

Правопреемство собственности, долгов и архивов регулиру­ется Венской конвенцией о правопреемстве государств в отно­шении государственной собственности, государственных архи­вов и государственных долгов (1983), которая еще не вступила в юридическую силу.

Правопреемство государственной собственности CCCP бывшими советскими республиками осуществляется на основе Соглашения о взаимном признании прав и регулировании отно­шений собственности от 9 октября 1992 г., согласно которому недвижимая и движимая собственность СССР, находившаяся на территории республики в момент правопреемства, переходила в ее собственность.

Правопреемство внешнего государственного долга CCCP союзными республиками было урегулировано рядом соглаше­ний. До официального прекращения существования CCCP 4 де­кабря 1991 г. был подписан Договор между союзными республи­ками о правопреемстве внешнего государственного долга и ак­тивов CCCP (государственная собственность, инвестиции за ру­бежом, золотовалютные фонды, долги государств и междуна­родных организаций Советскому Союзу).

B соответствии с Договором устанавливалась фиксирован­ная доля каждой республики во внешнем долге СССР, которую она должна была выплачивать иностранным кредиторам. (Доля Республики Беларусь составляла 4,13%.) Однако из-за тяжелого экономического положения бывших советских республик они были не в состоянии выплачивать установленные для них доли внешнего долга СССР. Поэтому в 1993-1994 гг. между Россий­ской Федерацией и другими республиками заключены двусто- ронние соглашения о «нулевом варианте», согласно которым ре­спублики передали свою долговую квоту России, отказываясь от своей доли в активах СССР. Таким образом, Российская Федера­ция является единственным правопреемником внешнего госу­дарственного долга и активов Советского Союза.

Порядок правопреемства государственных архивов CCCP за­креплен в Соглашении о правопреемстве в отношении государ­ственных архивов бывшего CCCP от 6 июля 1992 г.

29.3. Источники международного права

K основным источникам международного права относятся международный договор и международный обычай. B междуна­родном праве, в отличие от национального права, нет специаль­ного органа, который бы разрабатывал и принимал междуна­родно-правовые нормы. Субъекты международного права как равные партнеры создают нормы международного права.

Международный договор - соглашение, заключенное между государствами либо между государствами и международными ' организациями, преимущественно в письменной форме, где за­крепляются права и обязанности сторон.

Любой договор независимо от количества участников (дву­сторонний или многосторонний) является нормой международ­ного ирава, разница лишь в территориальной сфере действия, поскольку договор создает права и обязанности только для уча­стников. Поэтому двусторонний договор - источник локальных норм, многосторонний - региональных или универсальных.

He может быть источником международного права непра­вомерный договор, противоречащий принципам международно­го права либо при заключении которого была применена сила или угроза силой, обман, подкуп по отношению к представите­лю государства - участника договора, чтобы добиться согласия на его обязательность.

Чтобы договор стал нормой международного права, он дол­жен вступить в юридическую силу. Признание договора, в зави­симости от его условий, достигается либо подписанием (орга­ном, уполномоченным законодательством государства, в Рес­публике Беларусь - Президентом), либо ратификацией (акт высшего органа власти об утверждении, в Республике Беларусь - закон, принятый Национальным собранием).

Многосторонний договор вступает в силу, когда он набира­ет определенное количество ратификаций, установленных в до­говоре. Например, Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. требовала для вступления в силу 35 ратифика­ций со стороны государств.

Источником международного права является также между­народный обычай. Под обычаем понимается практика госу­дарств, признанная ими в качестве юридически обязательной для себя.

Практика государств - это поведение государств в кон­кретной ситуации, выражающееся в определенных действиях или бездействии аналогичного и повторяющегося характера.

Чтобы практика государств стала обычной нормой, она долж­на быть признанной ими в качестве юридически обязательной. Та­кое признание может закрепляться в законодательстве государств, решениях национальных судов, дипломатической переписке.

29.4.