Акты военного управления

Акт военного управления есть выраженное на основе и во ис­полнение действующего законодательства в пределах компетенции органов военного управления государственно-властное повеление, направленное на регулирование отношений в процессе организации военного управления, жизни, быта и деятельности войск.

Акты военного управления имеют следующие характерные черты: подзаконность, правовой характер, авторитарность, импера­тивность.

Признак подзаконности акта означает, что издаваемый акт не должен противоречить требованиям действующих законодательных актов и издается в пределах компетенции данного органа управления. Подзаконность акта военного управления в широком смысле понима­ется и как соответствие актов не только закону, но и актам других го­сударственных органов военного управления.

Правовой характер актов военного управления означает, что он может вызывать определенные юридические последствия. Эти по­следствия могут выражаться в установлении соответствующих правил поведения (норм) общего характера или затрагивает отношения, свя­занные с конкретными лицами.

Авторитарность акта военного управления означает обяза­тельность его исполнения лицами и органами, на кого он распростра­няется, независимо от того, являются ли эти лица подчиненными ор­гана издавшего акт, или таковыми не являются.

Императивность акта военного управления связана с государ­ственно-властными полномочиями органов военного управления и выражается в обязательности его исполнения, независимо от согласия исполнителей.

Акты военного управления отличаются от служебных докумен­тов, которые не имеют правового характера (различные учетные до­кументы, справки, доклады, рапорты и др.). Такие служебные доку­менты не устанавливают и не изменяют конкретные правовые отно­шения. Однако служебные документы могут выступать основанием для издания актов военного управления.

К локальным актам военного управления относятся:

Приказ - военно-правовой документ, представляющий собой письменное повеление органа военного управления, основанное на законе, единоначалии и обязательности исполнения.

Директива - распорядительный служебный документ, содер­жащий указания по подготовке и ведению боевых действий, вопросам боевой готовности, всестороннего обеспечения войск (сил), боевой и оперативной подготовке, обучению, воспитанию, штатной организа­ции и другим вопросам жизни и деятельности войск (сил). Директива применяется главным образом в системе руководства войсками, стра­тегическими и оперативно-стратегическими объединениями.

Приказы и директивы издаются во исполнение законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Пра­вительства РФ, приказов и директив вышестоящих командиров (на­чальников), а также в инициативном порядке.

Наставление - систематизированный свод правил деятельно­сти или правила обращения с оружием, боевой техникой и их приме­нения. Нормы, включенные в наставления, носят описательный, тех­нический характер, но их соблюдение обязательно, поскольку нару­шение может повлечь юридическую ответственность виновных лиц. Иногда нормы технического характера облекаются в форму руково­дства.

Положение - акт, определяющий какую-либо конкретную об­ласть военно-служебных отношений или устанавливающий структуру и правовое положение того или иного органа.

Инструкция - акт, содержащий правила деятельности того или иного органа, воинского должностного лица, военнослужащего.

Постановление - правовой акт, содержащий решение коллеги­ального органа или должностного лица (постановление Военного со­вета, постановление о возбуждении уголовного дела и др.).

Предписание - письменное распоряжение, составляемое по оп­ределенной форме. Начальники дают предписания подчиненным им военнослужащим с конкретным указанием того, что, где и к какому сроку они должны выполнить. Предписание удостоверяет, что данное лицо уполномочено и обязано выполнить действия, указанные в нем.

Указание - распорядительный служебный документ, издавае­мый преимущественно по вопросам информационно-методического характера, а также по вопросам, связанным с организацией исполне­ния приказов (директив) и других актов вышестоящих органов.

Приказание - акт, издаваемый начальником штаба от имени командира воинской части, в котором до подчиненных доводятся за­дачи по отдельным вопросам.

Акты органов военного управления можно группировать по следующим основным признакам (критериям): юридическим свойст­вам; органам, издающим акты; правообязанным субъектам; характеру регулируемых вопросов.

По юридическим свойствам акты военного управления делятся на нормативные и индивидуальные. Нормативными называются акты военного управления, содержащие правила поведения общего харак­тера. Индивидуальные акты военного управления предназначены ре­гулировать конкретные вопросы на основе и во исполнение норматив­ных актов и распространяются на конкретное лицо или определенную группу лиц.

По издающим органам акты военного управления классифици­руются в соответствии с системой органов военного управления. Зна­чение этой классификации состоит в том, что юридическая сила акта военного управления определяется тем, какое место в системе органов военного управления занимает орган его издавший.

По правообязанным субъектам акты военного управления раз­деляются на следующие группы:

- акты, обращенные к органам военного управления или долж­ностным лицам;

- акты, обращенные к конкретным военнослужащим или группе военнослужащих;

- акты, обращенные к гражданам, находящимся в запасе или призывникам;

- акты, обращенные не к военным органам или организациям, гражданским лицам.

По характеру регулируемых вопросов акты военного управле­ния могут быть разделены на акты:

- управления боевыми действиями войск;

- управления боевой подготовкой личного состава;

- строевого управления и организации службы войск;

- материально-технического обеспечения войск.

Акты военного управления, в том числе и акты управления во­инской части, должны отвечать определенным требованиям.

Основное требование, предъявляемое к актам военного управ­ления, состоит в том, чтобы они не противоречили закону и актам вы­шестоящих государственных органов, были изданы на их основе и для реализации установленных в них целях.

Акты нижестоящих органов военного управления должны, кро­ме того, находиться в строгом соответствии с актами вышестоящих органов военного управления и быть изданными на их основе.

В структурном отношении акты военного управления должны быть составлены кратко, ясно и четко, без употребления формулиро­вок, порождающих различные толкования документов, а также терми­нов и сокращений, не предусмотренных уставами и наставлениями. В актах военного управления не допускается дублирование требований, изложенных в ранее изданных актах. При необходимости делаются ссылки на ранее изданный акт. В актах военного управления указыва­ется наименование акта, дата и место его издания, орган, издавший акт, круг органов и лиц, обязанных исполнить акт, содержание пред­писываемых действий и срок их исполнения.

Таким образом, военное право во всех его рассмотренных зна­чениях - это объективная реальность: фактическая и юридическая (и как отрасль права, и как наука, и как учебная дисциплина).

Объективность военного права подтверждается:

- его современными аксиологическими, гносеологическими, он­тологическими характеристиками;

- его предназначением и реальной способностью обеспечения в одинаковой мере безопасности личности, общества и государства в военно-оборонной сфере;

- потребностями в регламентации отношений человека в систе­ме военной службы, в регулировании всех основных форм его виталь­ной и социальной жизнедеятельности с учетом особенностей и огра­ничений их проявления в условиях военной службы;

- в целом все возрастающей ролью права.

Возрастающая роль права в государственной и общественной жизни подчеркнута и в Концепции национальной безопасности Рос­сийской Федерации.

Контрольные вопросы:

1. Дайте определение обществу и государству, какие теории происхождения государства вы знаете?

2. Доложите, какие теории происхождения права существуют в настоящее время, в чем заключаются их основные идеи?

3. Охарактеризуйте основные правовые семьи современности, в чем их принципиальное различие?

4. Доложите, что такое частное и публичное право, каковы ос­новные признаки, принципы и функции права?

5. Доложите понятие и структуру нормы права, каковы основ­ные признаки нормы права?

6. Доложите, что такое нормативно-правовые акты и каковы ис­точники российского права, каким образом в них выражается правовая норма?

7. Доложите, в чем заключается принципиальное отличие меж­ду законом и подзаконным актом, что включает в себя система рос­сийского права?

8. Дайте определение понятию «военное право», что такое акты военного управления и какие виды локальных актов военного управ­ления вы знаете?