Правовое и социальное государство
Применительно к гражданскому обществу принято говорить о правовом и социальном государстве. Да и сами категории «гражданское общество» и «правовое государство» исторически появились примерно на одном и том же этапе общественного прогресса — в эпоху буржуазно-демократических революций, что уже само по себе говорит об их взаимообусловленности.
Не случайно русский философ Б.П. Вышеславцев характеризовал демократическое и правовое государство как «правоорганизацию народов, правовым образом организованный народ; автономный народ, самоуправление, солидарность». Bо многих развитых странах превращение государства в «правовое и социальное» закреплено конституционно.Конституция РФ 1993 г. тоже провозгласила, что Российская Федерация — правовое и социальное государство (ст. 1 и 7), хотя в действительности здесь имеется в виду не реальное положение, а перспективная цель в обществе.
Правовым государством считается такое, в котором господствует право, т.е. общественные отношения покоятся на прочных правовых началах, признаются и обеспечиваются естественные права и свободы личности, все государственные органы и должностные лица функционируют в строгом соответствии с правом и им ограничены, все они принуждаются к неуклонному исполнению его норм точно так же, как и граждане. «B конституционном государстве власть, становясь правовой, принципиально отличается от власти в исторически предшествующих конституционному государству типах государства, — писал видный российский юрист конца XIX — начала XX в. Б.А. Кистяковский. — Конечно, в различных странах, конституционное государство организовано чрезвычайно различно .Но по сравнению с основными принципами конституционного или правового государства все эти различия оказываются деталями. Основной принцип правового или конституционного государства состоит. в том, что государственная власть в нем ограничена.
B правовом государстве власти положены известные пределы, которых она не должна и правовым образом не может переступать .Есть известная сфера самоопределения и самопроявления личности, в которую государство не имеет право вторгаться».Социалъныім государством становится такое, которое придает первостепенное значение полнокровному воспроизведению жизни в стране, т.е. семье, здравоохранению, образованию, науке, культуре и другим социальным вопросам, решая их приоритетно, а не по остаточному принципу. B Конституции РФ — Основном законе страны — говорится: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства»; «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
О государстве с такими свойствами мечтали выдающиеся мыслители разных исторических эпох. Еще Аристотель говорил, что «там, где отсутствует власть закона, нет места и (какой-либо) форме государственного строя».
Представители естественно-правовой школы (Г. Гоббс, Дж. Локк и др.) добивались того, чтобы государство признавало и гарантировало неотчуждаемые права и свободы каждого человека.
Немецкий ученый Э. Кант дал философское обоснование идеи, что государство должно считаться с верховенством народа, действовать путем достижения равновесия власти и в соответствии с конституционным правом не ограничивать своих граждан в области личной свободы, совести, мысли и хозяйственной деятельности. Г.В.Ф. Гегель видел в государстве наиболее совершенную организацию жизни свободных людей, где всецело сливаются личная свобода и внешний порядок, достигается наивысшая форма единства правового содержания и морального убеждения. Р. Иеринг, Р. Паунд и многие другие западные исследователи сходились в том, что законодатель также подзаконен, как и всякий гражданин, что только там, где государственная власть сама подчиняется установленному ей порядку, она приобретает необходимую правовую прочность.
В России подобные идеи развивались в трудах Д.И. Писарева,
A. И. Герцена, Н.Г. Чернышевского, A.H. Радищева, П.И. Пестеля и других прогрессивных деятелей. Известный российский правовед
B. Ф. Шершеневич считал, что в государстве должны обеспечиваться:
• неотъемлемые права личности;
• принцип разделения властей;
• правовое самоограничение власти;
• подчиненность государства стоящему над ним праву.
Все эти гуманистические идеи воплощаются в правовом и социальном государстве, где есть: разделение властных функций; гарантии естественных прав и свобод личности; верховенство закона во всех сферах жизни; взаимная ответственность государства и личности; подзаконность деятельности всех ветвей власти; приоритет власти; приоритет социальных потребностей; соответствие внутреннего (национального) нормативно-правового массива общепризнанным нормам международного права.
Но для появления действительно правового и социального государства требуются определенные предпосылки, в том числе полнокровное гражданское общество с многоукладной экономикой при равенстве всех форм собственности, с высокоразвитой политической системой, со свободными, инициативными и активными людьми, имеющими надлежащий уровень сознания, психологии и культуры, с демократическими традициями и стереотипами взаимоотношений как внутри страны, так и за ее пределами. Эти предпосылки в равной степени необходимы для России. Иначе те конституционные положения, о которых говорилось выше, могут остаться пустыми, лишенными фактического содержания.