§ 11. Частная детективная и охренная деятельность в Российской Федерации

Согласно положениям указанного закона такая деятельность может осуществляться предприятиями, имеющими

1 Ведомости Верховного Совета Российской Федерации.

270

специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел российской Федерации.

Следует отметить, что уже на 1 октября 1997 года в Российской Федераций было зарегистрировано 10 221 охранно- сыскное предприятие, в том числе: 191 частное детективное предприятие; 5016 частных охранных предприятий; 5014 служб безопасности1. До настоящего времени число их несомненно , возросло. Законом «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации от 11 марта 1992 года» предусмотрено два вида частной детективной и охранной деятельности: сыск и охрана,

В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг: 1)

сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса; 2)

изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров; 3)

установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну; 4)

выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов; 5)

поиск без вести пропавших граждан; 6)

поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества; 7)

сбор сведений по уголовным делам на договорной оено-

1 Маяцкий И.

27]

ве с участниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.

В целях охраны предусмотрены следующие виды услуг 1)

защита жизни и здоровья граждан; 2)

охрана имущества собственников, в том числе при его транспортировке; 3)

проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации; 4)

консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 5)

обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий,

Указанные услуги могут оказывать лишь физические или юридические лица, имеющие статус частного детектива, частного детективного предприятия или объединения, частного охранного предприятия, либо охранно-сыскного подразделения. Физические и юридические лица, не имеющие такого статуса, не вправе оказывать сыскные и охранные услу-

Частным детективом признается гражданин Российской Федерации, получивший в установленном порядке лицензию на частную сыскную деятельность и выполняющий перечисленные в законе сыскные услуги. Совмещение этой деятельности с государственной службой не допускается,

Л ицензия на работу в качестве частного детектива выдается органом внутренних дел в течение месяца со дня подачи заявления гражданином, претендующим на ее получение, сроком на 3 года.

272

В законе указаны ограничения на выдачу лицензии: 1)

гражданам, не достигшим 21 года, 2)

гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании; 3)

гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления, 4)

гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке); 5)

гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компроментирующим их основаниям; 6)

бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год; 7)

гражданам, не представившим необходимые документы.

Отказ в выдаче лицензии гражданин может обжаловать в вышестоящий орган внутренних дел или в суд.

скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся или совершенных преступлений; 2)

выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов; 3)

собирать сведения, связанные с личнои жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц; 4)

осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц;

273 5)

прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан, 6)

совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан, 7)

фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента, 8)

разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц; 9)

передавать свою лицензию для использования ее другими лицами.

Частные детективы несут установленную законом ответственность за проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений, либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища.

Лицензии, выданные частным детективам и их объединениям, должны своевременно продлеваться. Лицензия аннулируется в случаях нарушения закона, налоговых и иных обязательств. Аннулирование лицензии сможет быть обжаловано в вышестоящий орган внутренних дел или в суд.

Оказание указанных выше услуг в сфере охраны разрешается только предприятиям, специально учреждаемым для их выполнения. Эти предприятия обязаны иметь лицензию, выдаваемую в установленном порядке органами внутренних дел.

Охранная деятельность не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Охранным предприятиям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества собственников, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

274

Охранникам запрещается использовать методы сыска. Смешанная охранно-розыскиая деятельность может осуществляться путем создания ассоциаций частных охранных и частных детективных предприятий с сохранением их самостоятельности и прав юридических лиц.

Службе безопасности запрещается оказывать какие-либо услуги, не связанные с обеспечением безопасности своего предприятия»

В процессе осуществления частной детективной деятельности разрешается применять специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных законом, и в пределах, предоставленных лицензией.

К специальным средствам относятся: препарат «Черемуха-10», газовый пистолет, наручники, палка резиновая, жилет защитный, шлем защитный

Охранник или частный детектив при применении специальных средств или огнестрельного оружия обязан-

предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность его жизни и здоровью или может повлечь за собой иные тяжкие последствия;

стремиться в зависимости от характера и степени опас

ности правонарушения и лиц, его совершивших, а также силы оказываемого противодействия, к тому, чтобы любой ущерб, причиненный при устранении опасности, был минимальным,

обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, доврачебную помощь и уведомить о происшедшем в возможно короткий срок органы здравоохранения и внутренних дел;

немедленно уведомить прокурора о всех случаях смерти или причинения телесных повреждений.

Чааные детективы и охранники, обладающие лицензией, обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и огнестрельного оружия.

Такая проверка производится в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Применение частным детективом или охранником специальных средств или огнестрельного оружия с превышением своих полномочий, крайней необходимости или необходимой обороны влечет за собой лишение лицензии, а также иную ответственность, установленную законом.

Охранники имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях: 1)

для отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности, 2)

для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемую собственность; 3)

для предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен охраннику, кроме случаев оказания ими вооруженного

276

сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни охранника или охраняемой собственности, а также при значительном скоплении людей, когда от применения оружия могут пострадать посторонние лица

О каждом случае применения огнестрельного оружия охранник обязан незамедлительно информировать орган внутренних дел по месту применения оружия.

Ношение огнестрельного оружия, газовых пистолетов и боеприпасов к ним допускается только во время осуществления частной детективной и охранной деятельности при наличии соответствующего удостоверения и разрешения.

Количество огнестрельного оружия и боеприпасов, на приобретение которых выдается лицензия, определяется из потребностей предприятия, службы безопасности и не должно превышать количество единиц, рассчитанное по установленным нормам, а именно 50% единиц короткоствольного огнестрельного оружия от количества лицензированного персонала и столько же гладкоствольного длинноствольного огнестрельного оружия. Количество газовых пистолетов с комплектом боеприпасов не должно превышать число охранников.

Огнестрельное оружие для целей охраны приобретается частными охранными предприятиями и службами безопасности в специализированных торговых организациях либо в установленном законодательством порядке на заводах-изготовителях по лицензиям органов внутренних дел. Приобретение гладкоствольного огнестрельного оружия с укороченными стволами (менее 500 мм) запрещается.

Частные охранные предприятия и службы безопасности, использовавшие в своей деятельности огнестрельное оружие и боеприпасы, при аннулировании у них лицензий или разрешений обязаны незамедлительно возвратить их в орган внутренних дел по месту учреждения, если иное не установ-

277

лоно законодательством Российской Федерации. Обжалование решения об аннулировании лицензии не приостанавливает сдачу оружия, боеприпасов.

В случае определения вышестоящим органом внутренних дел или судом неправомерности решения об аннулировании лицензии или разрешения сданное огнестрельное оружие и боеприпасы возвращаются пользователям.

Частная детективная деятельность засчитывается в обший трудовой стаж и стаж для назначения пособий по государственному социальному страхованию при условии уплаты взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд государственного социального страхования Российской Федерации.

Граждане, занимающиеся частной детективной и охранной деятельностью, работающие по найму, подлежат обязательному страхованию за счет средств соответствующего предприятия (объединения) на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением сыскных или охранных действий.

Оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении лиц, занимающихся оказанием охранных услуг в связи с исполнением ими своих обязанностей, влечет ответственность в соответствии с законом.

Контроль и надзор за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют Министерство внутренних дел Российской Федерации и иные министерства и ведомства.

Надзор за исполнением Закона о частной детективной и охранной деятельности осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.