Административная ответственность

Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, порядок рас­смотрения дел о правонарушениях и исполнении этих мер.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонару­шением признается противоправное, виновное действие (бездейст­вие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или соответствующими законами субъектов РФ установлена административная ответствен­ность.

B ч. 2 указанной статьи говорится, что юридическое лицо при­знается виновным в совершении административного правонаруше­ния, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Ко­дексом или законами субъекта Российской Федерации предусмот­рена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

B соответствии с ч. 3. ст. 2.1 назначение административного на­казания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от администра­тивной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Конститутивные признаки административного правонарушения включают:

• противоправность;

• виновность;

• наказуемость.

Административная ответственность наступает, если правонару­шение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Для обеспечения нормального функционирования общества го­сударство устанавливает обязательные правила поведения в различ­ных сферах общественной жизни, запрещающие нежелательные и вредные для общества поступки. Это, например, правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения, правила тор­говли, правила пожарной безопасности, правила регистрационной системы и др., нарушение которых наносит вред обществу и граж­данам. Но этот вред и действия, его вызывающие не настолько зна­чительны, чтобы определять такие деяния как преступления. Такие деяния относятся к административным правонарушениям.

В теории административного права под составом административно­го правонарушения понимается единство установленных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих кон­кретное общественно опасное деяние как административное право­нарушение.

Состав административного правонарушения — совокупность уста­новленных в законе элементов (частей) — признаков проступка, нали­чие которых может повлечь административную ответственность.

Элементами состава административного правонарушения являют­ся: объект и объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Большинство составов административных правонарушений счи­таются «формальными», т.е. ответственность за их совершение на­ступает независимо от того, возникли или нет непосредственные материальные последствия от проступка. Достаточно самого факта нарушения определенных правил (например, несвоевременная пе­ререгистрация оружия).

Объектом административного правонарушения являются общест­венные отношения, охраняемые законом, на которые посягает ад­министративное правонарушение и которым причинен им вред. Практически в качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты. Это означает, что формы выражения конкретных объектов могут быть различные. Например, мелкое хулиганство состоит в посягательстве на общест­венный порядок, но выражаться оно может в совершении действий, примерный перечень которых дан в формулировке понятия «мелкое хулиганство», изложенной в законе.

Объектом административного проступка являются обществен­ные отношения, охраняемые административными санкциями.

Объективная сторона административного проступка — внешние признаки, характеризующие противоправные действие или бездей­ствие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановку, способ, орудия и средства совершенного административного правонаруше­ния. Объективная сторона проступка заключается в действии или бездействии, запрещенном административным правом.

К субъективным элементам состава относятся признаки, характери­зующие субъекта административного правонарушения (возраст, вме­няемость, особенности административно-правового статуса — гражда­нин, должностное лицо, юридическое лицо), вина в форме умысла и неосторожности, мотив и цель административного правонарушения. Как правило, при совершении административного правонарушения действия, последствия и причина являются открытыми и наглядными, что позволяет быстро их обнаруживать и зафиксировать, немедленно оценить характер правонарушения и применить к правонарушителю необходимые меры административного принуждения.

По действующему законодательству субъектами администра­тивных нарушений признаются:

• юридические лица, иные коллективные субъекты; к ним приравнены лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;

• индивидуальные субъекты — граждане и лица, обладающие специальным административно-правовым статусом (водите­ли, охотники, работники торговли, должностные лица, ранее привлекающиеся к ответственности и др.).

Bсе признаки индивидуального субъекта можно поделить на две группы: общие и особенные (специальные). Общими признаются такие, которыми должно обладать любое физическое лицо, привле­каемое к административной ответственности (их два: достижение 16-летнего возраста и вменяемость). Общие признаки субъекта или, как говорят, признаки общего субъекта закреплены статьями Об­щей части раздела II КоАП РФ.

Специальными субъектами административного проступка выступают должностные лица, родители несовершеннолетних детей, находящиеся на территории нашей страны иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства.

1. Должностные лица. Должностное лицо подлежит администра­тивной ответственности в случае совершения им административно­го правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ). B Кодексе дается понятие должностного лица: это лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномо­чиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно­распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, госу­дарственных и муниципальных организациях, а также в Bооружен- ных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или администра­тивно-хозяйственных функций руководителей и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринима­тельскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (водители транспортных средств, ра­ботники торговли и др.). Так, должностные лица в качестве таковых признаются субъектами административных правонарушений, свя­занных с несоблюдением установленных правил, обеспечение вы­полнения которых входит в их служебные обязанности. При этом должностные лица подлежат административной ответственности не только за собственные действия или бездействия, но и подчинен­ных работников, нарушающих соответствующие правила. За другие административные правонарушения они несут ответственность на общих основаниях.

2. Военнослужащие срочной службы, беременные женщины, женщины, имеющие детей до 14 лет, инвалиды I и II групп, несовершеннолетние. Так, к военнослужащим срочной службы не может применяться за админи­стративные правонарушения штраф и административный арест, к бере­менным женщинам не может применяться арест и т.п. КоАП РФ в об­щей форме определяет, что административной ответственности подле­жат вменяемые лица, достигшие к моменту совершения администра­тивного правонарушения 16-летнего возраст (ст. 2.3 КоАП РФ).

В административном праве предусмотрен и ряд иммунитетов. Установление правовых иммунитетов при привлечении к админи­стративной ответственности возможно на основе Конституции РФ и других нормативных правовых актов. Таким образом, админист­ративно-деликтные иммунитеты — это исключения из общего порядка применения мер административного принуждения в связи с административным правонарушением, влекущие невозможность их реализации, а также дополнительные гарантии, преимущества и права при применении данных мер государственного принужде­ния, установленные в отношении указанных в нормах междуна­родного права, Конституции РФ и федеральных законодательных актах лиц.

Назначение (цели установления) административно-деликтных иммунитетов достаточно разнообразно. Наиболее важными из них являются:

• обеспечение выполнения общепризнанных норм и принци­пов международного права (например, иммунитет диплома­тических представителей от административной юрисдикции страны пребывания);

• обеспечение деятельности государственных и общественных институтов (судейский иммунитет, иммунитет зарегистриро­ванных кандидатов);

• претворение в правовую действительность принципа гума­низма права, укрепление его нравственных основ (включе­ние в круг лиц, к которым не может применяться админист­ративный арест, беременных женщин или предоставление права не свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников);

• реализация особенностей правового статуса отдельных кате­горий субъектов в области юридической ответственности (невозможность применения административного ареста к военнослужащим и лицам, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов).

Действующее законодательство РФ позволяет выделить сле­дующих особых субъектов административной ответственности — физических лиц:

• военнослужащие, призванные на военные сборы граждане, со­трудники органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, налоговой полиции (облада­ют частичным иммунитетом от административной юрисдик­ции);

• судьи, прокуроры, депутаты и некоторые другие должност­ные лица, выполняющие определенные государственные функции (имеют дополнительные процедурные гарантии своего должностного статуса при применении к ним мер процессуального обеспечения и административных наказа­ний);

• другие физические лица, наделенные не включенными в со­став правонарушения особыми признаками их правового статуса, влияющими не на классификацию деяния, а на ма­териально-правовые и процессуальные особенности привле­чения их к административной ответственности (несовер­шеннолетние, беременные женщины, инвалиды I и II групп, некоторые другие лица).

Юридическое лицо признается виновным в совершении адми­нистративного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1).

Назначение наказания юридическом лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение ви­новное физическое лицо, равно как и привлечение к администра­тивной или уголовной ответственности физического лица не осво­бождает от административной ответственности за данное правона­рушение юридическое лицо (ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона административного правонарушения — со­вокупность признаков, определяющих психическое отношение субъекта проступка к совершенному им административному право­нарушению — вина (умысел или неосторожность), мотив, цель. Ли­цо, совершившее противоправное действие или бездействие, в ука­занных формах, при наличии других признаков состава правонару­шения, признается виновным в его совершении. Bинa как обяза­тельный признак административного правонарушения предусмот­рена ст. 2.2 КоАП РФ.

Административное правонарушение признается совершенным умышлено, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или созна­тельно их допускало либо относилось к ним безразлично. Админи­стративное правонарушение признается совершенным по неосто­рожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возмож­ности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Только при наличии состава административного правонаруше­ния, лицо, его совершившее, может быть привлечено к админист­ративной ответственности. Необходимо отметить, что в некоторых случаях даже при наличии состава административного правонару­шения субъекты административной ответственности не привлекают­ся к ответственности. Не является административным правонару­шением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значитель­ным, чем предотвращенный вред. Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправ­ных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемо­сти, то есть не могло осознавать фактический характер и противо­правность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного со­стояния психики.

От обстоятельств, исключающих неправомерность действия (бездействия) необходимо отличать основание освобождения от ад­министративной ответственности. Таким основанием является ма­лозначительность административного правонарушения (ст. 2.9. Ко­АП РФ). При малозначительности совершенного административно­го правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномочен­ные решать дела об административных правонарушениях, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным за­мечанием.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответ­ственность за административные правонарушения либо иным обра­зом улучшающий положение лица, совершившего административ­ное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяются и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постанов­ление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или усиливающий административную от­ветственность за административное правонарушение, обратной силы не имеет.

Административная ответственность обладает рядом черт, отли­чающих ее от других видов ответственности. Но основная особен­ность административной ответственности состоит в том, что ее ос­нованием является административное правонарушение, а мерами — административные наказания.

В заключение рассмотрим некоторые виды административной ответственности и административных наказаний, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Наиболее часто встречаются правонарушения, посягающие на об­щественный порядок и общественную безопасность. Так в ст. 20.1 «Мелкое хулиганство» предусмотрена административная ответствен­ность за нарушение общественного порядка выражающее явное неува­жение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общест­венных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества.

Совершение данного правонарушения свидетельствует о пре­небрежении со стороны правонарушителя к интересам общества и конкретных личностей. С объективной стороны мелкое хулиганство представляет собой действие, нарушающее общественный порядок и спокойствие граждан. Субъектом данного правонарушения может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста. За мелкое хулиганство предусмотрено наказание в виде административного штрафа в раз­мере от 500 до 1000 руб. или административный арест на срок до 15 суток.

Те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка. влекут наложение администра­тивного штрафа в размере от 1000 до 2500 руб. или административ­ный арест на срок до 15 суток.

Другое распространенное правонарушение — появление в обще­ственных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ). Объ­ектом данного правонарушения являются общественный порядок и общественная безопасность. К общественным местам, где запреще­но появление в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоин­ство и общественную нравственность, относятся улицы, стадионы, скверы, парки, транспортные средства общего пользования, а также дворы, подъезды и т.д.

Особенность объективной стороны рассматриваемого правона­рушения заключается в том, что лицо находится в общественном месте не просто в пьяном виде, а в виде оскорбляющем человече­ское достоинство и общественную нравственность. Лицо находится в общественном месте в неприличном виде, в грязной одежде, име­ет неопрятный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвра­щение, у него утрачена способность ориентироваться, нарушена координация движений.

Субъектами рассматриваемого административного правонару­шения могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста. Субъектив­ную сторону составляют умышленные действия виновного. За дан­ное правонарушение предусмотрено наказание в виде администра­тивного штрафа в размере от 100 до 500 руб. или административ­ный арест на срок до 15 суток.

Рассмотрение дел по ст. 20.1 и 20.21 КоАП РФ относится к юрисдикции органов внутренних дел (ст. 23.3 КоАП РФ), а в случае необходимости применения наказания в виде административного ареста — мирового судьи (ч. 2 и 3 ст. 23.1 КоАП РФ).