23.2. Виды административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения не однородны, что дает возможность осуществить их классификацию по определенным основаниям. По составу участников правоотношения могут быть внутриаппаратными, когда один субъект (должностное лицо) или часть государственного органа, обладая властными полномочиями, вступают в отношения с нижестоящими органами или служащими данного органа и внеаппаратными, когда осуществляется взаимодействие с другими субъектами, органами и т.п.

С правовой точки зрения наибольший интерес представляет их подразделение на группы в зависимости от характера юридической связи между сторонами. По этому признаку выделяются вертикальные и горизонтальные правоотношения. Иногда их называют соответственно субординационными и координационными.

Вертикальные отношения наиболее характерны для административно-командной системы организации органов управления, они присутствуют в структуре государственных органов любой страны. В этом случае у одной стороны есть властные полномочия, которых либо нет, либо их объем меньше у другой. Таковыми являются все административно-правовые отношения, в которых проявляется присущая исполнительно-распорядительной деятельности юридическая зависимость одной стороны от другой.

Аналогичный по своей природе характер могут носить правоотношения, складывающиеся между организационно несоподчиненными органами управления, т.е. между органами, занимающими один уровень управления. Например, одно из министерств может обладать полномочиями по изданию нормативных актов, обязательных для других министерств, ведомств и граждан. Это могут быть вопросы образования, охраны окружающей природной среды, пожарной безопасности и многие другие.

К подобным отношениям можно отнести и все другие административные правоотношения, в которых хотя и нет организационной соподчиненности сторон, но есть право одной стороны совершать юридически властные действия по отношению к другой стороне. К числу таких правоотношений можно отнести отношения, возникающие между контрольно-ревизионными органами и теми объектами, которые они проверяют.

Основной признак вертикальных административных правоотношений — наличие полномочий по совершению односторонних властных действий у одной из сторон по отношению к другому участнику этих отношений.

Горизонтальными являются не столь часто встречаемые правоотношения административно-правового характера, в которых стороны юридически равноправны. Управленческая практика свидетельствует, что горизонтальные правоотношения чаще всего являются предпосылкой вертикальных отношений. Подобного рода отношения довольно распространены в практике межминистерских отношений, во взаимоотношениях представительного и исполнительного органов субъекта федерации или органа местного самоуправления и других субъектов административного права.

Горизонтальными следует считать отношения, которые складываются между гражданином и органом управления (должностным лицом) в тех случаях, когда гражданин оформляется, например, на работу, обращается с заявлением или жалобой, но только до того момента, когда управомоченный орган управления выносит юридически властное решение. После него горизонтальные по характеру отношения переходят в вертикальные властеотношения.