Глава 1. ОСНОВНЫЕ НАЧАЛА ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Статья 1. Цели и задачи трудового законодательства

Целями трудового законодательства являются установление госу­дарственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благо­приятных условий труда, защита прав и интересов работников и работо­дателей.

Основными задачами трудового законодательства являются созда­ние необходимых правовых условий для достижения оптимального согла­сования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосред­ственно связанных с ними отношений по:

организации труда и управлению трудом;

трудоустройству у данного работодателя;

подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников непосредственно у данного работодателя;

социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, за­ключению коллективных договоров и соглашений;

участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотрен­ных законом случаях;

материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;

государственному контролю (надзору), профсоюзному контролю за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

разрешению трудовых споров;

обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотрен­ных федеральными законами^[17].

В условиях рыночной экономики, развития договорного регулирования, важной целью трудового законодательства является установление государ­ственных гарантий трудовых прав и свобод граждан. Это проявляется в том, что государство устанавливает гарантии как для всех работников (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда, продолжи­тельности отпуска и др.), так и отдельно для лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите (регулирование труда женщин, инвалидов и др.), опреде­ляет процедуру согласия между участниками трудовых отношений, а также порядок разрешения индивидуальных и коллективных споров.

Трудовой кодекс России (далее - ТК) содержит нормы, цель которых - создать благоприятные условия труда, обеспечить защиту прав и интересов ра­ботников и работодателей. ТК подробно регулирует отношения, возникающие в связи с обеспечением охраны труда работников. В нем содержатся основные направления государственной политики в области охраны труда, нормативные требования охраны труда, обязанности работодателя по обеспечению безопас­ных условий и охраны труда, обязанности работника в области охраны труда, гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, положения об органах управления охраны труда, порядок и ус­ловия расследования и учета несчастных случаев, источники финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Эта статья имеет принципиальное значение, поскольку определяет кри­терии разграничения трудового права и смежных отраслей российского права.

Центральное место в отношениях, регулируемых трудовым законода­тельством, занимают трудовые отношения, возникающие между работниками и работодателями в связи с заключением трудового договора.

Трудовое законодательство регулирует также отношения по обязатель­ному социальному страхованию. Объединяющий признак их принадлежности к предмету трудового права - связь с трудовыми отношениями.

Статья 2. Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основны­ми принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются:

свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;

запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере тру­да;

защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасно­сти и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих празднич­ных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

равенство прав и возможностей работников;

обеспечение права каждого работника на своевременную и в пол­ном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

обеспечение равенства возможностей работников без всякой дис­криминации на продвижение по работе с учетом производительности тру­да, квалификации и стажа работы по специальности, а также на подготов­ку и дополнительное профессиональное образование;

обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них, право работодателей созда­вать объединения работодателей и вступать в них;

обеспечение права работников на участие в управлении организа­цией в предусмотренных законом формах;

сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

социальное партнерство, включающее право на участие работни­ков, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудо­вых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

установление государственных гарантий по обеспечению прав ра­ботников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением;

обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту;

обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллектив­ных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установлен­ном настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заклю­ченного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуще­ству работодателя и право работников требовать от работодателя соблю­дения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законода­тельства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение права представителей профессиональных союзов осу­ществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законода­тельства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение права работников на защиту своего достоинства в пе­риод трудовой деятельности;

обеспечение права на обязательное социальное страхование работ­ников.

Эта статья базируется на нормах Конституции России и выражает сущ­ность законодательства о труде, а также иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, основные направления политики госу­дарства в области регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. Сформулированные в ней принципы проявляются в различ­ных правовых институтах трудового права. Некоторые из них конкретизиру­ются в правовых нормах, касающихся возникновения трудовых отношений, иные - в период действия трудового договора. В сфере труда имеется обшир­ный нормативный массив, призванный защитить трудовые права работников на всех стадиях трудового отношения.

Основополагающий принцип трудового права - принцип свободы тру­да. Этот принцип реализуется в различных правовых нормах: начиная с воз­никновения трудового отношения и кончая его прекращением. Свобода труда означает, что только гражданин определяет, где ему проявить свои знания и способности. Он может вступить в трудовое отношение с работодателем или заняться предпринимательской и иной не запрещенной законом экономиче­ской деятельностью. Свобода труда означает и право вообще не заниматься трудом. Она несовместима с дискриминацией в сфере труда и принудитель­ным трудом. Только способности человека, его деловые качества, знания и опыт должны учитываться как при заключении трудового договора, так и при продвижении по работе.

Статья вводит термин «справедливые условия труда», который включа­ет в себя три составляющих: безопасный труд; отдых после работы в течение определенного периода времени и заработную плату, обеспечивающую до­стойное человека существование для него самого и его семьи.

Статья 3. Запрещение дискриминации в сфере труда

Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудо­вых прав.

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейно­го, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежно­сти к общественным объединениям или каким-либо социальным груп­пам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качества­ми работника.

Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определя­ются свойственными данному виду труда требованиями, установленны­ми федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены настоящим Кодексом или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, под­держания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в прио­ритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства.

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере тру­да, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вре- да^[18].

Статья 5. Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нор­мы трудового права

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно свя­занных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Фе­дерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;

иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:

указами Президента Российской Федерации;

постановлениями Правительства Российской Федерации и норма­тивными правовыми актами федеральных органов исполнительной вла­сти;

нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

нормативными правовыми актами органов местного самоуправле­ния.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашени­ями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудо­вого права.

Нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных зако­нах, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В случае противоречий между настоящим Кодексом и иным феде­ральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется на­стоящий Кодекс.

Если вновь принятый федеральный закон, содержащий нормы тру­дового права, противоречит настоящему Кодексу, то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений в настоящий Кодекс.

Внесение изменений в настоящий Кодекс, а также приостановление действия его положений или признание таких положений утратившими силу осуществляется отдельными федеральными законами. Положения, предусматривающие внесение изменений в настоящий Кодекс, приоста­новление действия его положений или признание таких положений утра­тившими силу, не могут быть включены в тексты федеральных законов, изменяющих другие законодательные акты Российской Федерации, при­останавливающих их действие или признающих их утратившими силу либо содержащих самостоятельный предмет правового регулирования.

Указы Президента Российской Федерации, содержащие нормы тру­дового права, не должны противоречить настоящему Кодексу и иным фе­деральным законам.

Постановления Правительства Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам и указам Президента Российской Федерации.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнитель­ной власти, содержащие нормы трудового права, не должны противоре­чить настоящему Кодексу, иным федеральным законам, указам Президен­та Российской Федерации и постановлениям Правительства Российской Федерации.

Законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы тру­дового права, не должны противоречить настоящему Кодексу и иным фе­деральным законам. Нормативные правовые акты органов исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Фе­дерации и нормативным правовым актам федеральных органов исполни­тельной власти.

Органы местного самоуправления имеют право принимать норма­тивные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, другими феде­ральными законами и иными нормативными правовыми актами Россий­ской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 8. Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудо­вого права

Работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают ло­кальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соот­ветствии с трудовым законодательством и иными нормативными пра­вовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими феде­ральными законами и иными нормативными правовыми актами Россий­ской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение пред­ставительного органа работников (при наличии такого представительно­го органа).

Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотре­но принятие локальных нормативных актов по согласованию с предста­вительным органом работников.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение ра­ботников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудо­вого права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа ра­ботников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудо­вое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Управленческие функции работодателя независимо от того, организация это или индивидуальный предприниматель, его руководство трудовым процес­сом работников, с которыми был заключен трудовой договор, требуют приня­тия локальных нормативных актов. Работодатель реализует нормотворческие полномочия самостоятельно, если он является физическим лицом, или через свои органы управления. Работодатель принимает локальные нормативные акты в пределах своей компетенции, предусмотренной законом, иным норма­тивным правовым актом, а также соглашением, коллективным договором. Так, Закон об акционерных обществах устанавливает, что к компетенции испол­нительного органа общества (директора, генерального директора) относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания акци­онеров или совета директоров (наблюдательного совета) общества. Директор или генеральный директор наряду с другими действиями утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работни­ками общества.

Руководитель государственного и муниципального унитарного пред­приятия осуществляет свои нормотворческие полномочия в соответствии с законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Этим законом предусмотрено, что руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом уни­тарного предприятия. Он действует от имени унитарного предприятия без до­веренности, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осущест­вляет прием на работу работников, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, а также издает приказы.

Среди локальных нормативных актов работодателя имеются и такие, которые принимаются во исполнение заключенного с представительным орга­ном работников соглашения, коллективного договора: положение о премирова­нии, различные системы стимулирующих доплат и надбавок.

Кодекс предусматривает случаи, когда локальные нормативные право­вые акты о труде принимаются с учетом мнения представительного органа ра­ботников. Так, ст. 103 ТК устанавливает, что при составлении графиков смен­ности работодатель учитывает мнение представительного органа работников, а в ст. 190 ТК указано, что правила внутреннего трудового распорядка органи­зации утверждаются работодателем с учетом мнения представительного орга­на работников организации. Порядок учета мнения выборного профсоюзного органа, представляющего работников организации, при принятии локальных нормативных актов предусмотрен ст. 372 ТК. Все локальные нормативные акты действуют только в пределах конкретной организации.

Коллективный договор, соглашения могут предусмотреть иную форму взаимоотношений работодателя и представительного органа работников при принятии локального нормативного акта: вместо учета мнения - согласование с представительным органом работников.

Статья содержит обязательное требование, предъявляемое к локальным нормативным актам: они не должны ухудшать положение работников по срав­нению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми ак­тами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, согла­шениями. При этом учитывается и нормотворчество субъектов России. Статья 8 предусматривает, что в тех случаях, когда локальные нормативные правовые акты не подлежат применению, поскольку они ухудшают положение работ­ников, применяются трудовое законодательство, нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Статья 9. Регулирование трудовых отношений и иных непосред­ственно связанных с ними отношений в договорном порядке

В соответствии с трудовым законодательством регулирование тру­довых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работ­никами и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудо­вых договоров.

Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень га­рантий работников по сравнению с установленными трудовым законо­дательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат примене­нию.

Статья 14. Исчисление сроков

Течение сроков, с которыми настоящий Кодекс связывает возник­новение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанно­стей.

Течение сроков, с которыми настоящий Кодекс связывает прекра­щение трудовых прав и обязанностей, начинается на следующий день по­сле календарной даты, которой определено окончание трудовых отноше­ний.

Сроки, исчисляемые годами, месяцами, неделями, истекают в со­ответствующее число последнего года, месяца или недели срока. В срок, исчисляемый в календарных неделях или днях, включаются и нерабочие дни.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.