ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершив работу над темой диссертационного исследования, стало возможным прийти к определенным выводам, на базе которых сделать соответствующие практические предложения:

1. Гносеологические основы консульского института определенно указывают на органическую связь генезиса этого института с развитием общества и государства, продуктом которого явились как консульские учреждения, так и консульское право.

Становление и развитие учреждений, призванных обслуживать интересы общества и государства в различных сферах общественных отношений, необходимо учитывало объективные реальности, происходящие события в области международной политики, экономики, торговли, человеческом обществе, во многом другом и, конечно же, в праве.

Каждому общественно-политическому и экономическому укладу соответствовали определенные формы организации и содержание консульской службы и консульского права: ранняя эпоха (этап) - проксены, патроны, преторы; средние века - торговые и судебные консулы; новая и новейшая история - государственная консульская служба, постепенно сливающаяся со службой дипломатической.

2. Можно утверждать, что в ходе своего исторического развития в течение более двух с половиной тысячелетий консульский институт превратился ныне в отрасль международного права, которая в настоящее время позволяет успешно обслуживать нужды как государства в межгосударственном общении, так и негосударственную сферу международных отношений.

Придя к такому выводу, можно признать, что консульское право в настоящий момент не нуждается в каких-либо принципиальных срочных новациях, хотя определенная корректировка нормативной базы консульского права могла бы быть полезной. Прежде всего, имеются ввиду те аспекты консульской работы, которые явились результатом усложнившихся международных отношений: с одной стороны (позитивной), расширились и развились экономические общественные отношения, что вызвало укрепление и расширение взаимных деловых связей лиц юридических, активизацию научных, туристических, культурных и иных отношений, с другой стороны (негативной), кризисные явления в мировой экономике привели к значительному социальному ухудшению положения широких народных масс, что отправляет их в вынужденную (зачастую нелегальную) эмиграцию.

3. Отмечается тенденция к расширению консульского содействия иностранцам в пределах своего государства, число которых все увеличивается. С этой целью (и не только в России) был создан институт представителей внешнеполитических ведомств в пределах национальной юрисдикции своего государства. В частности, Россия имеет 39 представительств МИД России в разных субъектах Российской Федерации - в городах, где пребывают и активно действуют иностранные лица и корпорации и где, кстати, разместились иностранные консульские учреждения.

Представительства МИД взаимодействуют с местной властью, с упомянутыми консульскими учреждениями и, конечно же, с физическими и юридическими лицами своего гражданства и иностранного. Они также наблюдают за надлежащим исполнением международных договоров и не должны допускать незаконного нарушения местной властью прав и интересов иностранцев, прибегая в случае необходимости, к помощи представителя Президента Российской Федерации в данном регионе или, в качестве крайней меры, обращаясь в МИД России или в Правительство Российской Федерации.

Проведенное диссертационное исследование, а также фактическая сторона дела, свидетельствуют о большом экономическом и политическом значении представителей МИД России в субъектах Российской Федерации.

К сожалению, однако, правовая основа их деятельности представляется недостаточной, она не учитывает их сложного фактического и правового положения. Сложность состоит в том, что представитель МИД России, призванный в интересах государства содействовать разрешению конфликтов между местной властью субъекта Российской Федерации и иностранцами.

Отмечается также, что вопрос о представительствах МИД России в субъектах Российской Федерации практически не исследован российской наукой, да и СМИ обходят его стороной.

4. В последние годы Запад, преимущественно устами своих политиков и ученых, а также СМИ, предлагает пересмотр ряда основных положений международного права с целью преуменьшить общую роль этого права, подчинив его западным интересам и потребностям практики. В сфере международной безопасности это, пржде всего, признание права «гуманитарной интервенции», возможность нанесения превентивных военных ударов, ограничение суверенных прав государств, небрежение общими принципами международного права. Однако разрушать международное право в лоб, как это иногда делают на практике США, Запад пока не готов, поскольку против этого выступает мировое сообщество. Тогда предпринимается попытка разрушить международное право по его отраслям. В частности, имеют место попытки ревизовать правовые основы дипломатического и консульского права.

За всем этим стоит стремление западных монополий, ныне столкнувшихся с возрастающим сопротивлением конкурентов в развивающихся государствах, получить прямую политическую поддержку со стороны консульских учреждений. Они уповают на общее политическое влияние и авторитет своих консульских учреждений в районах растущей коммерческой конкуренции. По мнению автора, нет никаких разумных аргументов, чтобы пойти навстречу западным стремлениям, поскольку это опасно как для международного права, так и для консульского права, как такового, и для правового (государственного) статуса консульского учреждения.

5. Касательно функций консульского учреждения речь идет о вменении ему дополнительных обязанностей по оказанию в государстве пребывания прямой помощи и содействия в коммерческой деятельности частных фирм и корпораций.

Как известно, в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. в ст. 5 перечисляется, что консульскими функциями являются: а) защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц) в пределах, допускаемых международным правом; в) содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания; с) выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованным лицам...

Все приведенное выше и есть «пределы, допускаемые международным правом».

6. В последние время западные ученые используют тезис о «фрагментации международного права», которое в силу этого становится, якобы, трудно управляемым.

Фрагментацию они видят в том, что в системе международного права возникло слишком много отраслей, а также различного рода международных организаций, судебных и арбитражных органов и т.п. Отсюда следовали предложения о реорганизации и новации международного права. Это не выглядит убедительным. Даже сам по себе термин «фрагментация» более чем странен. Фрагментация - это, по мнению западных ученых, дробление чего-либо. А международное право не дробится. К нему добавились вызванные жизнью новые отрасли. Иными словами, произошло развитие, совершенствование международного права. Но главное здесь в том, что новые отрасли права должны соответствовать «старому» международному праву, они ему, пока что, соответствуют, и именно это не нравится Западу. И консульское право тем Западу не угодно, что оно международному праву соответствует полностью. Требованиям жизни оно также соответствует. Какие-либо новации, которые противоречат Конвенции о консульских сношениях 1963 г., явно пока неуместны.

7. Западные ученые в целом это понимают и исходят из того, что для достижения поставленных целей нужна, как было сказано выше, не «атака в лоб», а обходные маневры.

8. Не имея возможности начать общий пересмотр принципов и норм международного права, там же, в КМП в 2006 году, указанной группой был составлен проект статей о дипломатической защите в качестве основы для возможной конвенции в будущем. Дипломатическая защита неразрывно связана с консульской, поэтому от договоренностей по дипломатической защите будет прямо зависеть судьба консульской защиты. Основная идея, заложенная в проекте статей, касается, прежде всего, возможности наделить дипломатические представительства (считай и консульские учреждения) функцией прямого участия в коммерческой деятельности за рубежом представителей частного бизнеса. По-сути, речь идет о передаче посольствам (консульствам) функций торговых представительств.

Внимательно изучив предложенный проект, автор приходит к выводу о желательности его дальнейшей доработки и подготовки проекта конвенции с включением в него статей о консульской защите граждан и юридически лиц.

9. Даже сейчас при бесспорности государственного статуса дипломата (консула) и наличия международно признанного института дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов российских, азербайджанских и иностранных дипломатов и консулов, задерживают и бьют, а иногда и убивают, нетрудно себе представить что произойдет, когда, связавшись с коммерцией, дипломаты и консулы этот статус фактически потеряют.

10. Дипломатическое и консульское право, прошли испытание длительной историей, доказали свою необходимость и полезность, а значит какие-либо принципиальные изменения в этом на современном этапе не требуются, хотя, конечно же, не исключаются возможности внесения изменений непринципиального характера по вопросам, которые вызываются текущей жизнью.

11. В результате всестороннего исследования автор приходит к логическому выводу о том, что в настоящее время нет особо необходимости в реформировании норм консульского права по защите прав и интересов граждан и юридических лиц, поскольку существующая в этой обасти правовая основа консульской деятельности позволяет консульским учреждениям в целом эффективно защищать права и интересы граждан и юридических лиц за границей.

Кроме того по мнению автора вовлечение консульских учреждений в сферу коммерческой деятельности частных компаний, что предлагают западные ученые, ведет к подрыву официального статуса указанных учреждений.

12. Отмечена роль Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года, двухсторонних консульских конвенций и других соглашений в консульской области, а также внутреннего законодательства государств в кодификации норм и прогрессивном развитии консульского права.

13. С учетом всестороннего анализа положений Российско - Азербайджанской консульской конвенции необходимо сделать однозначный вывод о том, что в ней содержатся нормы, направленные на усиление защиты прав и интересов граждан и юридических лиц, а сама Конвенция способствует дальнейшему прогрессивному развитию консульского права.