Утворення виборчих округів і дільниць
Територіальна організація виборів передбачає створення виборчих округів та дільниць.
Щодо формування виборчих округів у Законі України «Про вибори Президента України» міститься значна кількість норм, які відсилають до Закону України «Про вибори народних депутатів України»[40] [41]. У разі виникнення колізій між зазначеними законами застосуванню підлягають норми Закону України «Про вибори Президента України» як спеціальні[42]. У випадку обрання колективних органів часто використовуються виборчі системи, які передбачають створення декількох одно- або багатомандатних округів. В цьому випадку може виникати проблема забезпечення рівної «ваги голосів»[43]). В Україні, спори, пов'язані з нерівномірним розподілом кількості виборців, можуть виникати на місцевих виборах[44] чи виборах народних депутатів за мажоритарною системою у 225 одномандатних округах[45]. Адже забезпечення однакової «ваги голосу» можливо лише при пропорційному (рівномірному) розподілі загальної кількості виборців між різними округами. Наявність відсилочних норм у Законі пов'язана з тим, що для організації підготовки та проведення виборів Президента України використовуються одномандатні виборчі округи, які були утворені відповідно до Закону України «Про вибори народних депутатів України»[46] і діють на постійній основі (територіальні виборчі округи). Тому зазначені округи формально повинні відповідати вимогам ст. 18 Закону України «Про вибори народних депутатів України»1, серед яких: ■ утворення округів з приблизно рівною кількістю виборців у кожному окрузі, відхилення кількості виборців в одномандатному окрузі не може перевищувати 12 % орієнтовної середньої кількості виборців; ■ округ визначається територією, в межах якої знаходяться виборчі дільниці, що входять до його складу; ■ межі округів визначаються з урахуванням меж адміністративно-територіальних одиниць, інтересів членів територіальних громад; ■ врахування інтересів національних менших, які у разі їх компактного проживання повинні належати до одного виборчого округу (або такі виборці повинні становити більшість в окрузі, якщо їх кількість є більшою, ніж необхідно для формування одного виборчого округу). Проте, оскільки на виборах Президента України в єдиному загальнодержавному окрузі (який включає в себе всю територію України та закордонний виборчий округ) розподіляється один мандат, - це автоматично виключає проблему забезпечення рівної «ваги голосів» при формуванні округів. Окрім цього, зазначена особливість нівелює сенс маніпуляцій з виборчою географією («джеррімендеринг») та уможливлює реалізацію активного виборчого права внутрішньо переміщеними особами, особами яким тимчасово змінено місце голосування (без зміни виборчої адреси) та які проживають або на день проведення голосування перебувають на території іноземної держави (про що буде зазначено нижче). Центральна виборча комісія: ■ не пізніш як за 200 днів до дня голосування з чергових виборів Президента України може переглянути межі одномандатних округів, що утворені і діють на постійній основі; ■ не пізніш як за 100 днів публікує в засобах масової інформації та на офіційному веб-сайті перелік територіальних виборчих округів (із зазначенням їх номерів, меж та центрів округів) для чергових виборів Президента України. Перелік зазначених округів визначено постановою ЦВК «Про утворення одномандатних виборчих округів на постійній основі у межах Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя» від 28 квітня 2012 року № 821. Закордонний виборчий округ складають усі закордонні виборчі дільниці, що утворені відповідно до ст. 22 Закону України «Про вибори народних депутатів України»[47] [48] і діють на постійній основі. Для організації підготовки та проведення виборів голосування та підрахунку голосів виборців використовуються виборчі дільниці: ■ звичайні; ■ закордонні; ■ спеціальні, утворені на постійній основі; ■ спеціальні, що існують на тимчасовій основі. Порядок їх утворення визначений ст. 20 Закону, ст. 19-23 Закону України «Про вибори народних депутатів України»1, постановою ЦВК «Про Порядок утворення звичайних, закордонних та спеціальних виборчих дільниць на постійній основі» від 24 січня 2012 року № 11[49]. За загальним правилом виборчі дільниці утворюються з чисельністю від 20 до 2500 виборців та поділяються на: ■ малі - з чисельністю виборців до 500 осіб; ■ середні - з чисельністю виборців від 500 до 1500 осіб; ■ великі - з чисельністю виборців понад 1500 осіб. Як виключення можуть утворюватися виборчі дільниці: ■ з чисельністю виборців до 20 осіб (за рішенням ЦВК); ■ з чисельністю виборців понад 2500 осіб (виключно закордонні виборчі дільниці). Центральна виборча комісія складає і використовує статистичні відомості Державного реєстру виборців щодо кількісних характеристик виборчого корпусу під час утворення виборчих дільниць та територіальних виборчих округів (ч. 1 ст. 30 Закону України «Про Державний реєстр виборців»1). Звичайні виборчі дільниці. Утворюються на постійній основі для організації та проведення голосування виборців за місцем їх проживання. Закордонні виборчі дільниці. Утворюються на постійній основі при закордонних дипломатичних установах України, у військових частинах (формуваннях), дислокованих за межами України для організації голосування виборців, які проживають або на день проведення голосування з відповідних виборів перебувають на території іноземної держави. Перелік закордонних виборчих дільниць, утворених на постійній основі, затверджено постановою ЦВК «Про утворення закордонних виборчих дільниць на постійній основі» від 12 квітня 2012 року № 67. ЦВК оприлюднює своє рішення про утворення закордонних виборчих дільниць у загальнодержавних друкованих засобах масової інформації не пізніш як на 5 день після дня прийняття цього рішення або, у разі неможливості, оприлюднює в інший спосіб у цей же строк. Відповідна закордонна дипломатична установа України у державі, де утворена закордонна виборча дільниця, публікує повідомлення про утворення закордонної виборчої дільниці у друкованих засобах масової інформації, доступних громадянам України, що проживають чи перебувають на відповідній території, або, у разі неможливості, оприлюднює таке повідомлення в інший спосіб не пізніш як на 5 день після дня отримання цього рішення. Варто зауважити, що постановою ЦВК «Про внесення змін до постанови Центральної виборчої комісії від 12 квітня 2012 року № 67» від 31 грудня 2018 року № 274 було ліквідовано 5 виборчих дільниць у Російській Федерації, на територію якої було поширено межі закордонних дільниць на території Грузії, Казахстану та Фінляндії. Спеціальні виборчі дільниці на постійній основі. Утворюються у стаціонарних лікувальних закладах, на полярних станціях України, в установах виконання покарань. Перелік звичайних та спеціальних виборчих дільниць утворених на постійній основі затверджено постановою ЦВК «Про утворення звичайних та спеціальних виборчих дільниць на постійній основі» від 12 квітня 2012 року № 66[50] [51] (додатки 1-27 містять інформацію про утворені дільниці). Спеціальні виборчі дільниці, що існують на тимчасовій основі. Утворюються ОВК на підставі подань районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій чи виконавчих комітетів міських рад міст обласного (республіканського в Автономній Республіці Крим) значення. Форма таких подань затверджена постановою ЦВК «Про форми подань щодо утворення спеціальних виборчих дільниць на тимчасовій основі та у винятковому випадку» від 30 березня 2014 року № 1241. Зазначені подання повинні надійти до відповідної окружної виборчої комісії не пізніш як за 35 днів до дня голосування. Спеціальні виборчі дільниці, що існують на тимчасовій основі призначені для організації та проведення голосування виборців у: ■ стаціонарних закладах охорони здоров'я; ■ на суднах, які перебувають у день виборів у плаванні під Державним Прапором України; ■ на полярній станції України; ■ в установах виконання покарань і слідчих ізоляторах та інших місцях тимчасового перебування виборців з обмеженими можливостями пересування. У винятковому випадку спеціальні виборчі дільниці можуть утворюватися Центральною виборчою комісією: ■ на території військових частин (формувань). Виборчі дільниці, що існують на тимчасовій основі, утворюються не пізніш як за 30 днів до дня виборів. У винятковому випадку спеціальна виборча дільниця може утворюватися Центральною виборчою комісією за поданням відповідної окружної виборчої комісії або Міністерства оборони України не пізніш як за 10 днів до дня виборів у разі: ■ утворення нового стаціонарного закладу охорони здоров'я; ■ утворення нової установи виконання покарань, слідчого ізолятора чи іншого закладу (установи) з тимчасовим перебуванням виборців з обмеженими можливостями пересування; ■ непередбаченого виходу у плавання судна під Державним Прапором України, на території військової частини (формування). Варто звернути увагу на питання можливості проведення виборів на територіях, які відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»[52] [53] та Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях»[54] визнані тимчасово окупованими. Відповідно до ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 8 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»2 під час проведення виборів Президента України, голосування громадян України на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя не організовується і не проводиться. Межі тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях визначені Указом Президента України «Про межі та перелік районів, міст, селищ і сіл, частин їх територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях» від 7 лютого 2019 року № 32/20191. Як наслідок ЦВК прийняла постанову «Про деякі питання організації та проведення голосування громадян України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року в окремих регіонах України» від 12 лютого 2019 року № 303[55] [56], відповідно до якої на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року голосування громадян України на вищезазначених територіях не організовується і не проводиться. 2.2.