§ 7. Статус депутата місцевої ради в Україні

Депутат як повноважний представник територіальної громади має виража­ти і захищати інтереси відповідної територіальної громади або її частини - ви­борців свого виборчого округу, брати активну участь у здійсненні місцевого са­моврядування.

Статус депутата місцевої ради визначається Конституцією України, Зако­ном України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11 липня 2002 р. та іншими законами України.

Депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який, відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори, обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Мандат депутата місцевої ради є імперативним: виборці можуть давати накази своїм депутатам, а депутат є відповідальним і підзвітним перед ними. Депутат, який не виправдав довіри виборців, може бути в будь-який час відкли­каний ними у порядку, встановленому розділом VI Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Депутатом може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до ст. 70 Конституції України.

Депутатом не може бути обраний громадянин України, який має судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих

Розділ 21. Територіальна організація публічної влади в сучасних державах прав громадян чи корупційного злочину, якщо ця судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку.

Повноваження депутата місцевої ради можна умовно поділити на дві групи: повноваження у раді і повноваження у виборчому окрузі.

Повноваження депутата у раді є різноманітними і стосуються як внутріш- ньоорганізаційних аспектів діяльності ради, так і виконання нею своїх повноважень як представницького органу місцевого самоврядування.

Крім того, відповідно до Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради має право: а) обирати і бути обраним до органів відповідної ради; б) пропонувати питання для розгляду радою та її органами; в) вносити пропозиції і зауваження щодо порядку денного засідання ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; г) вносити на розгляд проєкти рішень, інших документів, що приймаються радою або її органами, поп­равки до них; ґ) висловлювати думку щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються нею; д) порушувати питання про недовіру органам, утвореним радою, особам, які входять до їх складу, а також особам, які обрані, призначені або затверджені радою; е) брати участь у дебатах, звертатися із запитами, ставити запитання доповідачам, співдоповідачам, головуючому на засіданні; є) вносити пропозиції про заслуховування на пленарному засіданні ради звіту чи інформації будь-якого органу або посадової особи, підзвітних чи підконтрольних їй, а також з питань, що входять до компетенції відповідної ради, інших органів і посадових осіб, які діють на її території; ж) виступати з обґрунтуванням своїх пропозицій та з мотивів голосування, давати довідки; з) оголошувати на засідан­нях ради та її органів у встановленому порядку тексти звернень, заяв, резолю­цій, петицій громадян чи їх об'єднань, якщо вони мають суспільне значення.

На пленарних засіданнях депутати періодично інформуються про хід вико­нання рішень, прийнятих радою, реалізацію пропозицій і зауважень, внесених депутатами, наказів виборців, а також з інших важливих питань діяльності ради та її органів.

У виборчому окрузі депутат місцевої ради зобов’язаний:

1) підтримувати зв'язок з виборцями, відповідною територіальною грома­дою, трудовими колективами і громадськими організаціями, які висунули його кандидатом у депутати місцевої ради, а також колективами інших підприємств, установ, організацій, незалежно від форми власності, органами місцевого само­врядування, місцевими органами виконавчої влади, розташованими на відповід­ній території;

2) не рідше 1 разу на півріччя інформувати виборців про роботу місцевої ради та її органів, про виконання планів і програм економічного і соціального

розвитку, інших місцевих програм, місцевого бюджету, рішень ради і доручень виборців;

3) брати участь у громадських слуханнях з питань, що стосуються його ви­борчого округу, в організації виконання рішень ради та її органів, доручень ви­борців, у масових заходах, що проводяться органами місцевого самоврядування на території громади або виборчого округу;

4) вивчати громадську думку; вивчати потреби територіальної громади, інформувати про них раду та її органи, брати безпосередню участь у їх вирішенні;

5) визначити і оприлюднити дні, години та місце прийому виборців, інших громадян; вести регулярний, не рідше 1 разу на місяць, прийом виборців, розг­лядати пропозиції, звернення, заяви і скарги членів територіальної громади, вживати заходів щодо забезпечення їх оперативного вирішення.

Крім того, у виборчому окрузі депутат місцевої ради наділяється рядом прав:

1) офіційно представляти виборців свого виборчого округу та інтереси те­риторіальної громади в місцевих органах виконавчої влади, відповідних органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах і організаціях незалежно від форми власності з питань, що належать до відання органів місцевого само­врядування відповідного рівня;

2) брати участь з правом дорадчого голосу у засіданнях інших місцевих рад та їх органів, загальних зборах громадян за місцем проживання, засіданнях органів самоорганізації населення, що проводяться в межах території його ви­борчого округу;

3) порушувати перед органами і організаціями, передбаченими пунктом 1 частини першої, та їх посадовими особами, а також керівниками правоохоронних та контролюючих органів питання, що зачіпають інтереси виборців, та вимагати їх вирішення;

4) доступу до засобів масової інформації комунальної форми власності з метою оприлюднення результатів власної депутатської діяльності та інформу­вання про роботу ради в порядку, встановленому відповідною радою;

5) вносити на розгляд органів і організацій, передбачених пунктом 1 части­ни першої, та їх посадових осіб пропозиції з питань, пов'язаних з його депутатсь­кими повноваженнями у виборчому окрузі відповідно до закону, брати участь у їх розгляді.

При здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має та­кож право:

1) на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання;

2) на невідкладний прийом;

3) вимагати усунення порушень законності і встановлення правового по­рядку.

Депутат місцевої ради є відповідальним перед виборцями свого виборчого округу і їм підзвітним. У своїй роботі у виборчому окрузі взаємодіє з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, органами самоорганіза­ції населення, трудовими колективами, об'єднаннями громадян.

Повноваження депутата місцевої ради, як і будь-якої іншої виборної особи, можуть бути припинені достроково. Так, відповідно до Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради припиня­ються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі:

1) його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку;

2) припинення його громадянства України або виїзду на постійне прожи­вання за межі України;

3) обрання або призначення його на посаду, зайняття якої згідно з Консти­туцією України і законом не сумісне з виконанням депутатських повноважень;

4) обрання його депутатом іншої місцевої ради;

5) визнання його судом недієздатним або безвісно відсутнім;

6) набрання законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засу­джено до позбавлення волі, або набрання законної сили рішенням суду, яким його притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією, та застосовано покарання або накладе­но стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов'язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування;

7) його смерті.

Чинним законодавством задекларовано «відповідальність» депутата пе­ред виборцями, і якщо народний обранець є не досить «відповідальним», то можна його відкликати. Так, відповідно до ст.

- порушення депутатом місцевої ради Конституції і законів України, що встановлено судом;

- пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини плена­рних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин, обов'язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі;

- невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням його передвиборної програми, невиконання депутатом місцевої ради зобов'язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними.

Ініціювати питання про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) ма­ють право громадяни України, які відповідно до Закону України «Про місцеві вибори» є виборцями відповідного виборчого округу. Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою приймається на зборах виборців у кількості не менше:

1) 30 осіб для відкликання депутата сільської, селищної ради;

2) 100 осіб для відкликання депутата міської ради міста районного значення;

3) 300 осіб для відкликання депутата міської ради міста обласного значен­ня та районної у місті ради;

4) 150 осіб для відкликання депутата районної ради;

5) 400 осіб для відкликання депутата обласної, Київської, Севастопольсь­кої міської ради.

При цьому забороняється проводити збори виборців щодо відкликання де­путата місцевої ради в органах державної влади, органах місцевого самовряду­вання, у місцях видачі заробітної плати, пенсій, допомоги, стипендій, інших соці­альних виплат, надання благодійної допомоги.

У разі прийняття на зборах виборців рішення щодо внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою на цих зборах утворюється ініціативна група для збирання підписів виборців відповідного ви­борчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, до складу якої можуть бути включені виборці відповід­ного округу, та затверджується її персональний склад.

Рішення про відкликання депутата за народною ініціативою приймається територіальною виборчою комісією.

Також повноваження депутата місцевої ради можуть припинятися достро­ково за рішенням відповідної ради у зв'язку з:

1) набранням законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його за­суджено до покарання, не пов'язаного з позбавленням волі;

2) особистою заявою депутата місцевої ради про складення ним депутат­ських повноважень;

3) несплатою аліментів на утримання дитини, що призвела до виникнення заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за 12 місяців з дня пред'явлення виконавчого документа до примусового виконання.

Отже, інститут дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради повинен стати засобом формування якісного представницького складу сільських, селищних, міських рад та гарантією посилення відповідальності обра­них представників перед територіальними громадами.

Якісними характеристиками статусу депутата місцевої ради є гарантії йо­го незалежності, вимоги несумісності, які втілюються у конкретних формах його діяльності.

Депутатський індемнітет у системі представництва місцевого самовря­дування тлумачиться обмежено. Насамперед, треба виділити неприпустимість переслідування депутатів за висловлювані ними думки, позицію, яка може вира­жатися і при голосуванні.

Крім того, депутатський індемнітет пов'язаний із правом депутата на вина­городу за свою діяльність. Йому гарантується відшкодування його середнього заробітку за основним місцем роботи та інших витрат, пов'язаних із депутатсь­кою діяльністю, за рахунок відповідного бюджету лише на період сесій, засідань постійних комісій рад, а також для здійснення депутатських повноважень у випад­ках, передбачених законом (ч. 3 ст. 49 Закону України «Про місцеве самовря­дування»). Участь депутатів у роботі постійних комісій ради здійснюється на

Розділ 21. Територіальна організація публічної влади в сучасних державах громадських засадах, окрім голів постійних комісій з питань бюджету за рішен­ням обласних рад (ч. 13 ст. 47 вказаного Закону). Отже, право на винагороду депутата місцевої ради тісно пов'язане з тимчасовим звільненням його від вико­нання службових чи виробничих обов'язків за основним місцем роботи на період діяльності в раді або її органах.

Несумісність депутатського мандату. Депутат місцевої ради, який пе­ребуває на посаді керівника місцевого органу виконавчої влади чи на іншій по­саді, на яку поширюються вимоги Конституції та законів України щодо обмежен­ня сумісництва, не може поєднувати свою службову діяльність на цій посаді з посадою сільського, селищного, міського голови, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови та заступника голови районної у місті, районної, обласної ради, а також з іншою роботою на постійній основі в радах, їх виконавчих орга­нах та апараті.

Депутат місцевої ради не може використовувати свій депутатський мандат у цілях, не пов'язаних із депутатською діяльністю.

Депутат місцевої ради не може мати іншого представницького мандата.

Гарантії незалежності депутата місцевої ради поділяються на організа­ційні, матеріальні, гарантії трудових прав. Організаційні гарантії пов'язані з вико­нанням його обов'язків, зокрема брати участь у роботі сесій інших рад і зборах колективів підприємств, установ, організацій та громадян за місцем проживання, правом на невідкладний прийом посадовими особами, одержанням необхідної інформації, правом вимагати усунення порушення законності (ст. 17, 19, 20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»). Матеріальні та трудові гарантії депутата тісно пов'язані з його індемнітетом.