§ 3. Система органів державної влади в Україні

Усі органи державної влади України у своїй сукупності становлять єдину, цілісну і внутрішньо узгоджену систему, чим забезпечується ефективне функціо­нування державного механізму в цілому.

До системи органів державної влади в Україні належать:

1. Глава держави - Президент України.

2. Єдиний орган законодавчої влади (парламент) - Верховна Рада України.

3. Система державних органів виконавчої влади: а) Кабінет Міністрів Укра­їни - вищий орган у системі органів державної виконавчої влади; б) міністерства, державні служби, державні агентства, державні інспекції, центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом; в) місцеві органи державної виконав­чої влади - місцеві державні адміністрації; територіальні органи центральних органів виконавчої влади (Головне управління Національної поліції, Департа­мент науки і освіти Харківської обласної державної адміністрації тощо).

4. Система державних органів судової влади (суди загальної юрисдикції).

5. Конституцій Суд України як орган конституційної юрисдикції.

Президент України належить до конституційної системи органів державної влади, але не входить до жодної з гілок влади.

Президент України є главою держави, тому відіграє роль координаційного, наглядового інституту публічної влади, Верховним Г оловнокомандувачем Зброй­них Сил України, керівником зовнішньополітичної діяльності. Він є безпосереднім учасником процесу управління суспільством та державою: бере участь у форму­ванні Кабінету Міністрів України, призначає частину суддів Конституційного Суду України, підписує закони, здійснює представництво держави як у внутрішніх, так і зовнішніх відносинах.

Діяльність Президента України як глави держави забезпечують дорадчі, консультативні та допоміжні органи, зокрема Офіс Президента України, Рада національної безпеки і оборони України тощо.

Президент України тісно взаємодіє з усіма гілками державної влади та ор­ганами місцевого самоврядування у межах наданих йому повноважень.

Єдиним органом законодавчої влади в Україні відповідно до ст. 75 Консти­туції України є Верховна Рада України. Лише вона є повноправним виразником волі Українського народу і наділена правом прийняття загальнообов'язкових нормативно-правових актів у формі законів. Разом із тим Верховна Рада України є не єдиним суб'єктом законодавчої влади в Україні, оскільки таким суб'єктом також виступає Український народ як єдине джерело влади і носій суверенітету. Він має повне і беззаперечне право шляхом голосування приймати закони шля­хом всеукраїнського референдуму. Проте Україна не має досвіду прийняття законів за допомогою референдуму, оскільки відсутній чіткий законодавчо ви­значений процесуальний механізм, який би визначив порядок реалізації на прак­тиці відповідної матеріальної норми права.

Вплив Верховної Ради України на інші державні органи здійснюється винят­ково через систему нормативно-правових актів, які вона уповноважена приймати.

Виконання прийнятих парламентом законів забезпечується узгодженою діяль­ністю системи органів виконавчої влади. Відповідно до Конституції України вищим органом у системі органів виконавчої влади є уряд - Кабінет Міністрів України, який очолює всю систему державної виконавчої влади в Україні. Формування уряду здійснюється спільно Верховною Радою України та Президентом України. Другу після Кабінету Міністрів України сходинку в системі органів державної виконавчої влади України посідають міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, функціями яких є управління різними сферами державного життя. На місцевому рівні діють місцеві органи виконавчої влади, які створюють­ся для реалізації функцій і повноважень на місцевому територіальному рівні, тобто в областях або районах, містах Києві і Севастополі.

Вертикаль органів державної виконавчої влади забезпечує реалізацію за­конів, указів Президента України й інших нормативно-правових актів вищих органів державної влади України. Єдність системи органів виконавчої влади України зумовлена єдністю системи державної влади в цілому, розмежуванням функцій і повноважень між органами виконавчої влади різних рівнів, підпорядко­ваністю нижчестоящих органів вищестоящим та загальною спрямованістю їх діяльності на здійснення управлінських функцій держави.

Органи судової влади - це відповідні суди, які утворюються в законодавчо передбаченому порядку для здійснення цивільного, кримінального, адміністра­тивного, господарського правосуддя та вирішення правових суперечок.

Організація судової влади та здійснення правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забез­печує право кожного на справедливий суд.

Відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 р. суди України утворюють єдину систему, яку становлять:

1) місцеві суди;

2) апеляційні суди;

3) Верховний Суд.

Для розгляду окремих категорій справ відповідно до цього Закону в систе­мі судоустрою діють вищі спеціалізовані суди.

Створення надзвичайних та особливих судів не допускається.

Конституційний Суд України - орган конституційної юрисдикції, який за­безпечує верховенство Конституції України, вирішує питання про відповідність Конституції України законів України та у передбачених Конституцією України випадках інших актів, здійснює офіційне тлумачення Конституції України, а також інші повноваження відповідно до Конституції України. Конституційний Суд Украї­ни не входить до судової гілки влади (не є органом правосуддя).

Отже, державна влада в Україні, яка представлена системою державних ор­ганів, здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Проте, як зазначається у науковій літературі, в нашій державі існують окремі орга­ни, які не можуть бути віднесені до жодної окремої гілки влади, зокрема органи прокуратури. Крім того, складовими системи органів державної влади є контроль­но-наглядові органи, до яких належать: Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, Рахункова палата України, Центральна виборча комісія тощо.

Винятково важливу функцію держави у сфері забезпечення безпеки і пра­вопорядку відіграють правоохоронні органи. До таких органів належать: Служба безпеки України, Міністерство внутрішніх справ України, Національна поліція України, Збройні Сили України тощо.

Злагоджена взаємодія органів державної влади різних рівнів як між собою, так і з інститутами громадянського суспільства дозволить ефективно виконувати функції держави.