Правовий статус виконавчої влади в Автономній Республіці Крим
Ключові поняття: Рада міністрів АРК; міністерство АРК; республіканський комітет АРК; місцева (районна) державна адміністрація.
До системи органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим (далі - АРК) належать: Рада міністрів АРК, міністерства, республіканські комітети та місцеві (районні) державні адміністрації, розташовані на її території.
Їх правовий статус визначається Конституцією України (ст. 136), Конституцією АРК (гл. 7) від 21 жовтня 1998 р., а також Законом України «Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим» від 16 червня 2011 року. Органи виконавчої влади Автономної Республіки Крим є юридичними особами та діють на підставі положень, що затверджуються Радою міністрів Автономної Республіки Крим.Рада міністрів Автономної Республіки Крим є урядом Автономної Республіки Крим. Рада міністрів Автономної Республіки Крим є вищим органом у системі органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим. Вона здійснює виконавчу владу в Автономній Республіці Крим безпосередньо та через міністерства Автономної Республіки Крим, республіканські комітети Автономної Республіки Крим, інші органи виконавчої влади Автономної Республіки Крим, спрямовує, координує та контролює діяльність таких органів.
До складу Ради міністрів Автономної Республіки Крим входять Голова, перший заступник та заступники, заступник голови (керівник апарату), міністри АРК, голови республіканських комітетів АРК.
Рада міністрів АРК формується Верховною Радою АРК на термін її повноважень. Очолює Раду міністрів АРК голова, який призначається на посаду та звільняється з посади Верховною Радою Автономної Республіки Крим за погодженням із Президентом України. Рада міністрів АРК відповідальна перед Верховною Радою АРК, підзвітна та підконтрольна Кабінету Міністрів України з питань виконання нею державних функцій і повноважень.
Заступники Голови Ради міністрів АРК, міністри і голови республіканських комітетів АРК призначаються на посади Верховною Радою АРК за поданням Голови Ради міністрів АРК.
Рада міністрів АРК здійснює виконавчі функції і повноваження, віднесені до самостійного відання АРК, з питань: соціально- економічного розвитку; фінансової, кредитної та цінової політики; промисловості; паливно-енергетичного комплексу; сільського та лісового господарства; землеустрою; водогосподарського будівництва і зрошуваного землеробства; організації і розвитку курортно- рекреаційної сфери і туризму; зовнішньоекономічної діяльності; транспорту, зв’язку і дорожнього будівництва; житлово-комунального господарства і благоустрою, архітектури і містобудування; торговельного і побутового обслуговування населення; організації та розвитку освіти, науки, культури, мистецтва, охорони пам’яток історії та культури; поліграфії та видавничої справи; охорони навколишнього природного середовища; організації та розвитку охорони здоров’я, фізичної культури і спорту; соціальних питань та зайнятості населення; забезпечення законності, охорони громадського порядку і прав громадян; міжнаціональних відносин; управління майном АРК у порядку, визначеному Верховною Радою АРК.
Рада міністрів АРК два рази на рік подає Верховній Раді АРК звіт про свою діяльність у цілому (комплексний), а також щокварталу подає письмову інформацію про стан справ у соціально-економічній, культурній та інших сферах АРК. Верховна Рада АРК за пропозицією її Голови або не менше п’яти постійних комісій або однієї третини депутатів від загального складу Верховної Ради АРК має право не більше двох разів на рік заслуховувати звіт з окремого напряму діяльності Ради міністрів АРК, звіти окремих міністерств, республіканських комітетів АРК про свою діяльність.
Верховна Рада АРК може висловити недовіру Голові Ради міністрів АРК або окремим її членам у зв’язку з неналежним виконанням ними своїх обов’язків, порушенням Конституції України, Конституції АРК, законів України, нормативно-правових актів Верховної Ради АРК.
Рада міністрів АРК у межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, обов’язкові до виконання на всій території республіки.
Акти Ради міністрів Автономної Республіки Крим можуть бути скасовані Президентом України. Кабінет Міністрів України заслуховує звіти Голови Ради міністрів АРК з питань виконання Радою міністрів АРК державних функцій і повноважень. У разі неналежного виконання Головою Ради міністрів АРК покладених на нього повноважень Кабінет Міністрів України має право звернутися до Президента України та до Верховної Ради АРК з поданням про звільнення його з посади.Міністерство АРК є органом виконавчої влади АРК, підзвітним, підконтрольним та відповідальним перед Верховною Радою АРК і Радою міністрів АРК. Міністерство АРК здійснює координацію діяльності, міжгалузеве регулювання, виконавчі функції та повноваження у визначених сферах з питань, віднесених до самостійного ведення Автономної Республіки Крим, а також державні виконавчі функції, делеговані відповідно до Конституції України. Міністерство організовує в межах своїх повноважень виконання законодавчих та нормативно- правових актів, здійснює систематичний контроль за їх виконанням, узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до компетенції міністерства, а також розробляє пропозиції з удосконалення законодавства та у встановленому законом порядку вносить їх на розгляд Ради міністрів АРК. Міністерство утримується за рахунок коштів бюджету АРК та діє на основі положення, що затверджується Радою міністрів АРК.
Для узгодженого вирішення питань, що належать до компетенції міністерства, обговорення найважливіших напрямів його діяльності в міністерстві створюється колегія у складі міністра (голова колегії), заступників міністра, керівників структурних підрозділів міністерства. Колегія здійснює свою роботу на підставі положення, що затверджується міністерством. Персональний склад колегії затверджується Радою міністрів Автономної Республіки Крим.
Міністерство АРК, у межах своїх повноважень, на підставі та на виконання чинного законодавства видає накази, організовує і контролює їх виконання. Нормативно-правові акти міністерства підлягають державній реєстрації в порядку, встановленому законодавством.
Міністерство у разі необхідності видає разом з іншими органами виконавчої влади АРК спільні накази. На сьогодні в АРК створено і діє 9 республіканських міністерств відповідно до галузевої спеціалізації: Міністерство економічного розвитку і торгівлі; Міністерство фінансів; Міністерство регіонального розвитку і ЖКГ; Міністерство курортів і туризму; Міністерство культури; Міністерство аграрної політики; Міністерство соціальної політики; Міністерство освіти і науки, молоді і спорту; Міністерство охорони здоров’я.Республіканський комітет АРК є органом виконавчої влади АРК, що підзвітний, підконтрольний та відповідальний перед Верховною Радою АРК і Радою міністрів АРК. Комітети здійснюють координацію, регулювання, виконавчі функції та повноваження у визначених сферах, а також делеговані державні виконавчі функції. Комітет у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, Конституцією Автономної Республіки Крим, актами Президента України, Верховної Ради України і Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, а також Положенням. Республіканський Комітет створюється та ліквідовується Верховною Радою АРК за пропозицією Голови Ради міністрів АРК. Комітет, у межах своїх повноважень, видає накази, організовує і контролює їх виконання. Комітет очолює голова, який призначається на посаду та звільняється з посади Верховною Радою АРК за поданням Голови Ради міністрів АРК. В АРК створено і діє 10 республіканських комітетів, а саме: з транспорту і зв’язку; з палива, енергетики та інноваційної політики; з земельних ресурсів; з будівництва та архітектури; у справах з міжнаціональних відносин; з охорони культурної спадщини; з водогосподарчого будівництва; з інформації; з охорони навколишнього природного середовища; з лісного та мисливського господарства.
Місцева (районна) державна адміністрація АРК входить до системи органів виконавчої влади АРК і в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно- територіальної одиниці АРК, а також реалізовує повноваження, делеговані їй відповідною радою.
Місцеві (районні) державні адміністрації АРК у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують: виконання
Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня, а також нормативно-правових актів Верховної Ради АРК та рішень Ради міністрів АРК; законність і правопорядок, додержання прав і свобод громадян; виконання державних і регіональних програм соціально- економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку; підготовку та виконання відповідних бюджетів; звіт про виконання відповідних бюджетів та програм; взаємодію з органами місцевого самоврядування; реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.
Рада міністрів АРК у межах своїх повноважень спрямовує та контролює діяльність районних державних адміністрацій. Пропозиції щодо призначення на посаду або звільнення з посади голови районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим вносяться на розгляд Прем’єр-міністру України Головою Ради міністрів АРК у порядку, встановленому законом. Призначення першого заступника та заступників голови, а також керівників структурних підрозділів районної державної адміністрації в АРК здійснюється головою відповідної районної державної адміністрації за погодженням з
БонякВ.О., ЗавгороднійВ.А., СамотугаА.В., ФілянінаЛ.А. відповідними посадовими особами Ради міністрів АРК.
Рада міністрів АРК має право скасовувати розпорядження голів відповідних районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, іншим актам законодавства України, а також нормативно-правовим актам Верховної Ради АРК, рішенням Ради міністрів АРК, що не суперечать законодавству України. За наявності підстав, визначених законодавством, Рада міністрів Автономної Республіки Крим може порушувати питання перед Президентом України про притягнення до дисциплінарної відповідальності голів відповідних районних державних адміністрацій.
74.