Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади: система, порядок формування

Ключові поняття: центральний орган виконавчої влади;

міністерство; державна служба; агентство; інспекція.

Центральним органом виконавчої влади називають орган, який забезпечує проведення в життя державної політики у відповідній галузі чи сфері на всій території України, здійснює керівництво дорученою йому сферою управління, несе відповідальність за стан її розвитку і безпосередньо підвідомчий Кабінету Міністрів України.

Відповідно до Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17.03.2011 року, до системи центральних органів виконавчої влади України входять міністерства та інші центральні органи виконавчої влади (державні служби, агентства, інспекції). Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади є юридичними особами публічного права та утворюються, реорганізовуються і ліквідовуються Президентом України за поданням Прем’єр-міністра України.

Міністерство є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізовує державну політику в одній чи декількох визначених Президентом України сферах, проведення якої покладено на Кабінет Міністрів України Конституцією та законами України. Міністерство очолює міністр України, який є членом Кабінету Міністрів України. За характером компетенції міністерства поділяють на галузеві - такі, що здійснюють керівництво дорученими ним галузями (наприклад, юстиції, охорони здоров’я), міжгалузеві - здійснюють керівництво в кількох суміжних галузях (наприклад, енергетики та вугільної промисловості, освіти і науки, молоді та спорту) та функціональні - керують певними сферами управління (наприклад, культури, фінансів). Відповідно до Указу Президента України № 1085 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» від 9 грудня 2010 року, в Україні створено 16 міністерств.

Міністерство у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів і доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, які підписує міністр.

Центральні органи виконавчої влади утворюються для виконання окремих функцій з реалізації державної політики як служби, агентства, інспекції. Діяльність центральних органів виконавчої влади спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через відповідних міністрів згідно із законодавством.

Центральні органи виконавчої влади можуть здійснювати одне або кілька визначених законом завдань.

У разі, якщо більшість функцій центрального органу виконавчої влади складають функції з надання адміністративних послуг фізичним і юридичним особам, центральний орган виконавчої влади утворюється як служба (Державна виконавча служба України, Державна митна служба України, Державна міграційна служба України та інші).

У разі, якщо більшість функцій центрального органу виконавчої влади складають функції з управління об'єктами державної власності, що належать до сфери його управління, центральний орган виконавчої влади утворюється як агентство (Державне агентство автомобільних доріг України, Державне агентство водних ресурсів України та інші).

У разі, якщо більшість функцій центрального органу виконавчої влади складають контрольно-наглядові функції за дотриманням державними органами, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними та фізичними особами актів законодавства, центральний орган виконавчої влади утворюється як інспекція (Державна екологічна інспекція України, Державна інспекція навчальних закладів України та інші).

Керівник центрального органу виконавчої влади призначається на посаду за поданням Прем'єр-міністра України та звільняється з посади Президентом України.

Антимонопольний комітет України, Фонд державного майна України, Державний комітет телебачення і радіомовлення України, Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національне агентство України з питань державної служби є центральними органами виконавчої влади зі спеціальним статусом. Зазначені органи очолюють голови, які призначаються на посади та звільняються з посад Президентом України за згодою Верховної Ради України.

73.