Право громадян на свободу зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій, пікетів, маршів.
Стаття 39 Конституції України гарантує громадянам право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.
Суб’єктами цього права є громадяни України, проте за іншими категоріями населення, які перебувають на території України на законних підставах теоретично зберігається право на такі форми безпосередньої демократії для вирішення не політичних питань.
Ознаки права громадян на свободу зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій, пікетів, маршів:
- це право є невідчужуваним і непорушним правом громадян;
- воно є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо;
- збори, мітинги, походи і демонстрації можуть проводитися лише мирно та без зброї;
- при реалізації цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей, кожен громадянин зобов’язаний дотримуватися Конституції та законів України;
- про заходи такого типу слід завчасно сповістити органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.
Варто зазначити, що до цього часу не є врегульованими терміни щодо сповіщення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування про такі заходи. Так, стаття 38 Конституції України та інші нормативно- правові акти не вказують конкретного терміну для завчасного повідомлення. Водночас, рішення Конституційного Суду України від 19.04.2001 р. № 4- рп/2001 наголошує, що «організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення цих заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення».
Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а мають служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам виконавчої влади чи органам місцевого самоврядування вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. Визначення конкретних строків є предметом законодавчого регулювання та ці терміни в законодавстві не визначенні до теперішнього часу. У листі Комітету з правової політики Верховної Ради України від 23 листопада 2009 р. № 04-29/19-1430 зазначається, що такі строки «мають бути у розумних межах і не повинні обмежувати передбаченого статтею 39 Конституції України права громадян на проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій» та достатніми для того, «щоб органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування могли визначитися, наскільки проведення таких зібрань відповідає закону».Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров’я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Основним Законом передбачена можливість організації при реалізації вказаного права використовувати такі форми безпосередньої демократії: 1) збори; 2) мітинги; 3) походи; 4) демонстрації.
Мирний захід розглядається, як вільне, публічне вираження громадянської або політичної позиції осіб, при якому можливе висловлення вимог, прийняття резолюцій, інших звернень з різноманітних питань суспільного життя на доступному кожному зібранні, що проводиться у формі зборів, мітингу, походу, демонстрації, пікетування або у будь-якому різному поєднанні цих форм за ініціативою фізичних чи юридичних осіб.
Кожен вид (форма), передбачених Конституцією України мирних заходів має свої особливості щодо змісту конституційних прав, які реалізуються на них громадянами, та порядку реалізації цих прав.
Збори - це мирний захід, що проводиться, як правило, у спеціально відведеному та пристосованому для цього місці з метою колективного обговорення і вирішення будь-яких професійних, організаційних, соціально- побутових та інших питань.
Мітинг - це мирний захід, що проводиться для підтримки вимог, резолюцій, інших звернень у заздалегідь визначеному відкритому місці.
Демонстрація - це специфічний вид мітингу, що проводиться, як правило, у вигляді організованого пересування учасників за заздалегідь визначеним маршрутом і передбачає використання плакатів, транспарантів та інших засобів наочної агітації.
Пікетування - це специфічний вид мітингу поблизу будинку, споруди чи іншого об’єкта, в яких розміщені підприємства, установи, організації, органи державної влади чи органи місцевого самоврядування, які, на думку учасників заходу, можуть сприяти вирішенню висловлених ними вимог.
Похід - це мирний захід у вигляді масового організованого руху вулицями та дорогами за заздалегідь визначеним маршрутом.
Охарактеризоване вище політичне право одночасно є формою реалізації як громадянського, так і політичного права на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, що закріплено в статті 34 Конституції України та охарактеризоване нами у попередній лекції. Нагадаємо основні положення цієї конституційної норми:
- кожному гарантується право на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань;
- кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб, на свій вибір.
Здійснення права на свободу думки, слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань може бути обмежене законом у випадках, якщо цього вимагають інтереси національної безпеки, якщо реалізація цього права загрожує територіальній цілісності держави, якщо цього вимагають інтереси забезпечення належного громадського порядку.
4