Пов'язані з виборами спори («довиборчі» спори - реєстрація виборців, утворення округів і дільниць)

Ефективне забезпечення реалізації активного та пасивного виборчих прав здійснюється через встановлення матеріальних та процесуальних гарантій - виборчих процедур для всіх учасників виборчого процесу та гарантоване право на судовий захист виборчих та пов'язаних з ними прав.

До оголошення про початок голосування Центральна виборча комісія переглядає, у разі необхідності, межі одномандатних округів, що утворені і діють на постійній основі, та публікує перелік територіальних виборчих округів для чергових виборів Президента України із зазначенням їх номерів, меж та центрів округів.

Більшість судових спорів виникають у межах виборчого процесу. Зокрема, щодо реєстрації кандидатів, відкриття рахунків виборчих фондів, утворення виборчих комісії, формування їх персонального складу, створення спеціальних виборчих дільниць, проведення передвиборної агітації, формування бюлетенів для голосування, уточнення списку виборців тощо.

Постановою Пленуму ВАСУ від 01.11.2013 № 15 було визначені основні складові виборчого спору - спір повинен виникнути під час виборчого процесу, а правовідносини, в яких виник цей спір, повинні бути пов'язані з виборчим процесом.

Пов'язаність правовідносин з виборчим процесом полягає в тому, щоб ці правовідносини виникли в межах виборчого процесу й стосувалися підготовки та проведення виборів.

Спори, які виникли поза межами виборчого процесу або не стосуються виборчого процесу (проведення та підготовки виборів), не належать до виборчих спорів у розумінні КАС України, а тому визначення судової юрисдикції таких спорів та їх розгляд здійснюється в загальному порядку.

Основною умовою для визначення юрисдикції адміністративних судів стосовно виборчих спорів є предмет цих спорів.

Якщо у спорі хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи - такий спір є публічно- правовим та має розглядатись адміністративним судом.

Поза межами виборчого процесу діють загальні правила визначення підсудності спорів -юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Особливості підтвердження повноважень представників

Належить враховувати вимоги щодо представництва в адміністративному суді.

За загальним правилом статті 57 КАС України, представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Застереженням до представництва є умова частини другої вказаної норми, згідно якої у справах незначної складності та в інших випадках, визначених КАС України, представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 43 КАС України має адміністративну процесуальну дієздатність.

Відповідно до підпункту 11 пункту 16-1 Розділу XV Перехідні положення Конституції України:

■ представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 Конституції України виключно адвокатами у судах апеляційної інстанції здійснюється з 01.01.2018, а у судах першої інстанції - з 01.01.2019;

■ представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно адвокатами здійснюється з 01.01.2020.

Обмеження повноважень представника на вчинення певної процесуальної дії мають бути застережені у виданій йому довіреності або ордері.

Таким чином, представником виборчої комісії до 01.01.2020 може бути фізична особа, яка здійснює представництво на підставі довіреності, а обмеження повноважень застережуються у такій довіреності.

Особливості здійснення представництва у справах, пов'язаних з виборчим процесом, визначені статтею 279 КАС України.

Особа, яка відповідно до закону про вибори зареєстрована як уповноважений представник або довірена особа кандидата, діє як представник відповідного кандидата у справах, пов'язаних з виборчим процесом, без додаткового уповноваження.

Особа, яка відповідно до закону про вибори зареєстрована як уповноважена особа (представник) партії, місцевої організації партії, діє як представник відповідної партії, місцевої організації партії, у справах, пов'язаних з виборчим процесом без додаткового уповноваження.

Документом, що підтверджує повноваження вказаних представників, є відповідне посвідчення, видане в порядку, встановленому законом про вибори чи референдум.

Заява про реєстрацію уповноваженого представника кандидата на пост Президента України подається до Центральної виборчої комісії одночасно із заявою про реєстрацію кандидата на пост Президента України.

Кандидат на пост Президента України може мати не більше п'яти довірених осіб в єдиному загальнодержавному виборчому окрузі та по одній довіреній особі у кожному територіальному окрузі.

Повноваження довірених осіб кандидата на пост Президента України у загальнодержавному виборчому окрузі поширюються також на закордонний виборчий округ.

Довірені особи кандидата ведуть агітацію за обрання його Президентом України, сприяють кандидату на пост Президента України у проведенні виборчого процесу, представляють інтереси кандидата у відносинах з виборчими комісіями, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, засобами масової інформації, об'єднаннями громадян, виборцями.

Отже, правила такого представництва в адміністративному судочинстві регулюються приписами КАС України як представництва за законом.

Документами, що підтверджують статус уповноважених представників кандидатів, довірених осіб кандидатів, офіційних спостерігачів від кандидатів, політичних партій, які висунули цих кандидатів, а також офіційних спостерігачів від громадських організацій, іноземних держав, міжнародних організацій, є відповідні посвідчення, видані Центральною виборчою комісією чи відповідною окружною виборчою комісією, які зареєстрували вказаних осіб до дня виборів Президента України чи повторного голосування.

Відповідне посвідчення, видане Центральною виборчою комісією чи окружною виборчою комісією, є дійсним за умови пред'явлення документа, що посвідчує особу (пункт 13 «Роз'яснення щодо статусу та порядку реєстрації уповноважених представників кандидатів на пост Президента України в Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу, довірених осіб кандидатів на пост Президента України та офіційних спостерігачів під час організації підготовки та проведення повторного голосування з виборів Президента України», затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 11.01.2019 № 54).

При розгляді виборчих спорів особливої уваги належить приділяти повноваженням окружних та дільничних виборчих комісій, які у випадках, передбачених Законом України «Про вибори Президента», можуть частково тривати поза строками виборчого процесу (частина восьма статті 11 Закону).

Також належить враховувати, що повноваження дільничних виборчих комісій щодо підготовки та проведення виборів Президента України поширюються на територію відповідної виборчої дільниці (стаття 21, 22 Закону).

Особливості провадження у справах щодо змін відомостей Державного реєстру виборців

Реєстрація виборців є пасивною та безперервною та знаходить своє відображення в Державному реєстрі виборців.

Державний реєстр виборців (далі - Реєстр) - автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, обробки даних, які містять передбачені цим Законом відомості, та користування ними, створена для забезпечення державного обліку громадян України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України.

Поновлювальність відомостей Реєстру означає періодичну або ініціативну актуалізацію бази даних Реєстру (внесення чи знищення записів, зміну чи уточнення персональних даних Реєстру).

Спори з органами Державного реєстру виборців можуть виникати як до так і під час виборчого процесу.

Повнота і цілісність відомостей Реєстру забезпечуються внесенням до бази даних Реєстру повного обсягу відомостей про виборця, передбачених цим Законом, їх коректністю, а також веденням бази даних Реєстру в єдиному форматі.

Ведення Реєстру включає організаційно-правову підготовку та виконання в режимі записування таких дій:

■ внесення запису про виборця до бази даних Реєстру;

■ внесення змін до персональних даних Реєстру;

■ знищення запису Реєстру.

Блок-схема

Повноваження органу ведення Реєстру поширюються на територію відповідного району, міста, району в місті та сіл, селищ, міст, що входять до його складу.

Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру в порядку, встановленому цим Законом та розпорядником Реєстру.

Органи ведення Реєстру мають власну печатку та бланк, зразки яких затверджуються розпорядником Реєстру.

Повноваження регіонального органу адміністрування Реєстру поширюються відповідно на територію Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя та сіл, селищ, міст, що входять до його складу.

Регіональні органи адміністрування Реєстру здійснюють організаційну підтримку, забезпечують взаємодію місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, закладів, установ та організацій стосовно створення та ведення Реєстру, контролюють виконання рішень розпорядника Реєстру. Регіональний орган адміністрування Реєстру має доступ до статистичних відомостей Реєстру.

Функції органу ведення Реєстру та регіонального органу адміністрування Реєстру стосовно виборців, які проживають або перебувають за межами України, здійснює відповідний структурний підрозділ Міністерства закордонних справ України.

Особа, яка набула права голосу, або особа, яка має право голосу, однак виявила, що вона не включена до Реєстру, може за власною ініціативою звернутися до органу ведення Реєстру за місцем свого проживання на території України щодо свого включення до Реєстру.

Кожен виборець у разі зміни його персональних даних може особисто звернутися до органу ведення Реєстру відповідно до своєї виборчої адреси із заявою про внесення змін до його персональних даних у Реєстрі.

Уточнення персональних даних Реєстру здійснюється органами ведення Реєстру в разі встановлення ними факту невключення виборця до Реєстру, неправомірного або кратного включення особи до Реєстру, неправильностей у персональних даних виборця.

Зазначені обставини можуть виявлятися під час:

■ проведення візуального та автоматизованого контролю за повнотою і коректністю персональних даних Реєстру;

■ звернення виборця в разі наявності в нього достовірної інформації щодо невідповідностей чи неточностей в персональних даних інших осіб;

■ здійснення політичною партією публічного контролю за веденням Реєстру;

■ внесення змін до уточнених списків виборців.

Уточнення персональних даних Державного реєстру виборців здійснюється органами ведення Реєстру в разі встановлення ними факту невключення виборця до Реєстру, неправомірного або кратного включення особи до Реєстру, неправильностей у персональних даних виборця відповідно до Закону України «Про Державний реєстр виборців» від 22.02.2007 № 698-У.

Особа, яка зверталася до органу ведення Реєстру або регіонального органу адміністрування Реєстру щодо включення себе або інших осіб до Реєстру, внесення змін до персональних даних Реєстру або отримання відповіді на свій запит, може оскаржити до суду рішення, дії чи бездіяльність відповідного органу Реєстру в порядку, встановленому КАС України.

Політична партія, яка зверталася до органу ведення Реєстру або регіонального органу адміністрування Реєстру може оскаржити до суду рішення, дії чи бездіяльність відповідного органу Реєстру в порядку, встановленому КАС України.

Політична партія, що має свою фракцію у поточному скликанні Верховної Ради України, політична партія, що входить до складу виборчого блоку, який має свою фракцію у поточному скликанні Верховної Ради України (політична партія), має право брати участь у здійсненні публічного контролю за веденням Реєстру в межах, установлених цією статтею.

За результатами перевірки повноти та достовірності персональних даних Реєстру політична партія може звернутися до органу ведення Реєстру із заявою про виявлені порушення порядку ведення Реєстру (невключення виборця до Реєстру, неправомірне або кратне включення особи до Реєстру, неправильності у персональних даних окремих виборців) стосовно осіб, виборча адреса яких відноситься до території, на яку поширюються повноваження цього органу ведення Реєстру.

Позовна заява про внесення чи знищення записів, зміну чи уточнення персональних даних Державного реєстру виборців подається до окружного адміністративного суду у загальному порядку, а справи щодо уточнення списку виборців вирішуються як справи, пов'язані з виборчим процесом - за встановленими КАС України особливостями.

До ідентифікаційних персональних даних виборця, які однозначно визначають його особу, належать:

■ прізвище;

■ власне ім'я (усі власні імена);

■ по батькові;

■ дата народження;

■ місце народження;

■ унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (якщо така інформація внесена до паспорта громадянина України).

До персональних даних, які визначають місце та умови голосування виборця, належать:

■ виборча адреса виборця, визначена відповідно до Закону;

■ номер територіального або зазначення закордонного виборчого округу, до якого віднесений виборець;

■ номер виборчої дільниці, до якої віднесений виборець;

■ відомості про постійну нездатність виборця пересуватися самостійно (за наявності підстав).

За мотивованим зверненням виборця, який має право голосу на відповідних виборах чи референдумі, орган ведення Реєстру може тимчасово (на період їх проведення) змінити виборцю місце голосування (виборчу дільницю) без зміни його виборчої адреси. Таке звернення подається до органу ведення

Реєстру за місцезнаходженням зазначеної виборцем виборчої дільниці або за виборчою адресою не пізніше ніж за п'ять днів до дня голосування на відповідних виборах чи референдумі. Тимчасова зміна місця голосування виборця (виборчої дільниці) підтверджується посвідченням за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, яке видається виборцю.

Блок-схема

Відносини виборців з Реєстром

Виборча адреса виборця включає відомості, зазначені у пунктах 1-9, 11 (для виборців, які проживають або перебувають в Україні) або пунктах 1, 2, 10 (для виборців, які проживають або перебувають за межами України):

■ країна проживання (перебування);

■ регіон України, зазначений у частині другій статті 133 Конституції України, або субнаціональна адміністративно-територіальна одиниця (штат, провінція, земля тощо) іноземної країни проживання чи перебування;

■ район або місто обласного (республіканського в Автономній Республіці Крим) значення, до складу якого входить населений пункт;

■ населений пункт (місто, селище, село);

■ вулиця (проспект, бульвар, площа, провулок, квартал, куток тощо);

■ номер будинку;

■ номер корпусу (крило будинку, блок, секція тощо);

■ номер квартири (кімнати);

■ поштовий індекс;

■ поштова адреса виборця за правилами країни проживання (перебування);

■ інші відомості, які визначають виборчу адресу.

3.2.