Конституційно-правове регулювання питань організації і діяльності органів державної влади

Ключові поняття: державний апарат, орган державної влади, компетенція органу державної влади, державно-владні повноваження.

Важливою ознакою будь-якої держави є державний апарат - система органів державної влади (державних органів), через діяльність яких здійснюється державна влада (у формі представницької демократії), реалізуються функції держави та забезпечується захист її інтересів.

Орган державної влади - це організаційно відокремлена і відносно автономна складова частина єдиного державного апарату України, що становить собою колектив громадян України (одну особу) - державних службовців, заснований у встановленому законом порядку для виконання завдань та функцій держави, наділений з цією метою відповідними державно-владними повноваженнями, які реалізуються у визначених законом правових та організаційних формах.

Державно-владні повноваження - необхідний атрибут усіх органів держави, що знаходить відображення в їх конституційному найменуванні - «органи державної влади». Вони здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України. Своє юридичне вираження державно-владні повноваження органу знаходять у його компетенції як сукупності його предметів відання, прав і обов’язків.

Предмети відання органу вказують на ті сфери суспільного життя, на які спрямована його регулююча діяльність. Кожний орган державної влади функціонує лише в тих сферах суспільних відносин, які визначаються метою його утворення та закріплюються законом. Предмети відання органу - це визначене законодавством коло його діяльності, питання, які, згідно з законом, може і повинен вирішувати орган державної влади.

Правами і обов’язками орган державної влади наділяється законом для вирішення тих питань, що становлять предмет його відання. Наявність у органа прав і обов’язків (повноважень), наданих для здійснення відповідних владних дій, характеризують його юридичну компетентність. Компетенція органу державної влади - це закріплена законом (або іншим нормативним актом) сукупність його владних повноважень (прав і обов’язків), юридичної відповідальності і предмета відання.

Поняття «компетенція органу державної влади» охоплює лише ті його повноваження, що спрямовані на зовнішні об’єкти управління (зовні органу) - компетенційні повноваження. Повноваження, пов’язані із самоорганізацією органу (спрямовані всередину органу), тобто самоорганізаційні повноваження, не входять до складу його компетенції. Наприклад, право Верховної Ради України приймати рішення про проведення закритого засідання, обирати зі свого складу Голову Верховної Ради України, Першого заступника і заступника Голови Верховної Ради України та відкликати їх тощо.

Особливістю повноважень органів державної влади порівняно з правами та обов’язками фізичної особи є те, що, по-перше, орган державної влади, його посадові особи згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. По-друге, значна частина прав органу державної влади одночасно є і його обов’язками: здійснення органом одних і тих же дій стосовно одного суб’єкта може виступати як реалізація права цього органу, а стосовно іншого - як обов’язок.

Державно-владні повноваження органу державної влади реалізуються у відповідних правових та організаційних формах із застосуванням методів, чітко визначених Конституцією та законами України. Так, правовими формами діяльності Президента України є укази та розпорядження, а Кабінету Міністрів України - постанови і розпорядження. Організаційною формою роботи Верховної Ради України є її сесії.

44.