Форма державного устрою України

Ключові поняття: унітарна держава; федеративна держава; конфедерація; автономія.

Форма державного устрою характеризує політико-територіальну організацію державної влади, поділ території на складові частини, їх правовий статус, порядок взаємовідносин цих частин між собою та з центральною владою.

Залежно від форми державного устрою розрізняють прості (унітарні) та складні (федеративні) держави.

Унітарна держава - єдина держава, частинами якої є адміністративно-територіальні одиниці, що не володіють суверенними правами (Польща, Франція, Україна, Латвія, Італія). Розрізняють дві форми унітарних держав - просту і складну. У простій унітарній державі утворюються лише адміністративно-територіальні одиниці; у складній, поряд з адміністративно-територіальними одиницями, існують і певні автономні територіальні утворення.

Автономія - це самоврядування певної частини території держави, тобто її право самостійно вирішувати окремі питання організації й здійснення державної влади в межах повноважень, встановлених Конституцією держави.

Федеративна держава - складна, союзна держава, що складається з державних утворень, які володіють юридично певною політичною самостійністю (США, Федеративна Республіка Німеччина, Російська Федерація, Швейцарія, Індія). Ознаками федеративної держави є :

1) територія федерації складається із територій її суб'єктів, які можуть встановлювати власний адміністративно-територіальний поділ;

2) існують два рівня органів державної влади — федерації та її суб'єктів; 3) наявність двопалатного парламенту; 4) законодавство складається із законодавства федерації і законодавства суб'єктів федерації; 5) суб'єкти федерації не є суб'єктами міжнародного права, але у разі надання відповідних повноважень можуть брати участь у міжнародних договірних відносинах самостійно; 6) можливість дворівневої системи судових та правоохоронних органів; 7) наявність зовнішніх атрибутів (столиця, прапор, герб, гімн) федерації та її суб'єктів.

Конфедерація - це тимчасовий юридичний союз суверенних держав, створений для забезпечення загальних інтересів. При цьому члени конфедерації зберігають свої суверенні права як у внутрішніх, так і в зовнішніх справах (наприклад, Німецький союз (1815-1867 рр.), Швейцарський союз (1815-1848 рр.) тощо; нині риси конфедерації має Європейський Союз. Такий міждержавний союз формується на добровільній основі з метою досягнення відповідної мети, втілення якихось конкретних спільних цілей. Конфедерації мають нестійкий, перехідний характер: вони або розпадаються, або еволюціонують у федерацію.

Відповідно до ст. 2 Конституції України, за формою державного устрою Україна є унітарною державою.

Основними ознаками України як унітарної держави є:

- єдність державної території - державна територія України є єдиною, котра не містить відокремлених територіальних утворень, що мають ознаки держави; складається з територій адміністративно- територіальних одиниць, які не мають будь-якої політичної самостійності;

- єдина Конституція України - один загальнодержавний Основний Закон); Конституція Автономної Республіки Крим є статутом адміністративно-територіальної автономії, а не Основним Законом;

- єдина система законодавства - закони можуть прийматися тільки Верховною Радою України чи всеукраїнським референдумом;

- єдина система вищих органів державної влади (глава держави - Президент України, парламент - Верховна Рада України, уряд - Кабінет Міністрів України тощо, юрисдикція яких поширюється на територію всієї країни);

- єдина судова система;

- в Україні існує єдине загальнодержавне громадянство; територіальні одиниці не можуть мати власного громадянства;

- єдина на всій території державна символіка - Державний Герб, Державний Прапор, Державний Гімн; територіальні одиниці можуть мати власну офіційну символіку, але вона не має статусу державної;

- єдина грошово-кредитна система;

- у міжнародних відносинах Україна є єдиним суверенним суб'єктом міжнародного права.

Особливість державного устрою України полягає в тому, що до її складу входить Автономна Республіка Крим. Отже, Україна є унітарною республікою з ускладненою системою адміністративно- територіального поділу.

86.