Безсторонність виборчої адміністрації
Вимога безсторонності (політичної нейтральності) органів адміністрування виборів часто розглядається разом із вимогою її незалежності. Зокрема, Конституційний суд РФ стверджував, що «одним із принципів, на яких будується робота виборчих комісій у ході організації і проведення виборів, референдумів, є принцип незалежності, який означає, у тому числі, незалежність і безсторонність їх членів як осіб, наділених публічно-значущими функціями» [606, с.335].
Польський правознавець А. Сокаля наголошує, що вимога вільних і чесних виборів змушує до того, щоб виборчий процес був організований і здійснюваний незалежною і політично нейтральною виборчою адміністрацією [1385, s.27]. Важливість обох цих вимог для формування «атмосфери, яка сприяє чесній, урівноваженій та мирній виборчій боротьбі», підкреслює Ґ. Кришень [1385, s.48]. Тим не менше вимоги незалежності і безсторонності виборчої адміністрації не є ідентичними і відрізняються за своїм змістом.Вимога безсторонності органів адміністрування виборів спрямована на їх належне функціонування, забезпечення покладених на них завдань з організації та проведення виборів з дотриманням основних принципів виборчого права, передусім рівного ставлення до усіх суб’єктів виборчого процесу, забезпечення їх рівності перед законом та рівних можливостей вільно діяти у виборчому процесі, реалізуючи власні виборчі права та законні інтереси. Таким чином, принцип безсторонності органів адміністрування виборів більшою мірою (порівняно з принципом незалежності) пов’язаний з принципами рівного виборчого права та вільних виборів і може розглядатися як їх проекція на інститут органів адміністрування виборів.
Безсторонність виборчої адміністрації означає неприпустимість (заборону) надання органами адміністрування виборів необгрунтованих (свавільних) переваг чи створення безпідставних (протиправних) перешкод для суб'єктів виборчого процесу, які діють, реалізуючи власні виборчі права та законні інтереси у виборчому процесі, тобто функціональну законність, об'єктивність та політичну нейтральність виборчої адміністрації.
Як не дивно, принцип безсторонності виборчих комісій не зафіксований явно у вітчизняному виборчому законодавстві, що слід вважати істотною прогалиною. Закріплені виборчими законами загальні засади встановлюють вимогу неупередженого ставлення до суб'єктів виборчого процесу з боку органів влади, їх посадових осіб, підприємств, закладів, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб (пункт 3 частини п'ятої статті 3, пункт 6 частини другої статті 11 Закону «Про вибори народних депутатів України» [734] та відповідні положення інших виборчих законів), однак вимога неупередженості виборчих комісій прямо не сформульована. Зобов'язання дотримання об'єктивності і неупередженості міститься лише у тексті присяги члена виборчої комісії (абзац другий частини третьої статті 36 Закону «Про вибори народних депутатів України» [734] та відповідні положення інших виборчих законів). Таким чином, принцип безсторонності виборчих комісій як органів адміністрування виборів доводиться виводити з інших положень виборчого права.
Може бути два шляхи такого виведення. По-перше, вимога безсторонності органів адміністрування виборів може розглядатися як необхідний та обов'язковий наслідок галузевих принципів рівного виборчого права, а також принципів вільних та чесних виборів (дедуктивний спосіб виведення). Оскільки виборчі комісії забезпечують дотримання й однакове застосування законодавства про вибори (див., наприклад, пункт 2 частини другої статті 31 Закону Про вибори народних депутатів України» [734] та відповідні положення інших виборчих законів), забезпечення дотримання основних принципів виборчого права, закріплених законодавчо, передбачене цим повноваженням. Це визнають і дослідники. Так, Н. Вулчанов наголошує, що «проведення демократичних виборів вимагає, щоб органи адміністрування виборів здійснювали свої повноваження професійно і безсторонньо, незалежно від будь-яких політичних інтересів» [1460, р.2]. Як зазначає Р. Пастор, «чесне та ефективне застосування норм права часто важливіше від самих норм» [1410, р.6]. Таким чином, це загальне завдання органів адміністрування виборів породжує їх зобов'язання дотримуватися принципу безсторонності як наслідку забезпечення дотримання основних принципів виборчого права.
Інший шлях полягає у застосуванні індуктивного підходу на основі конкретних норм виборчого закону. Зокрема, вимога об'єктивності та неупередженості окремого члена виборчої комісії, що міститься у тексті його присяги, природно узагальнюється до такої ж вимоги щодо усієї виборчої комісії. Цим же цілям служать прийняті способи формування складу виборчих комісій за поданнями суб'єктів виборчого процесу (див. підрозділи 9.5.2, 9.5.3).
Таким чином, як і принцип незалежності, принцип безсторонності (нейтральності) органів адміністрування виборів як інституційний принципи є похідним принципом, проекцією галузевих принципів виборчого права на відповідний інститут галузі.
9.4.