ВВЕДЕНИЕ
Прошло немного времени после первого издания настоящего учебника, который в целом получил положительную оценку специалистов и общественности. Во втором издании авторский коллектив предпринял попытку устранить имевшиеся недостатки учебника, осмыслить новые законодательные и иные нормативные акты в сфере труда, дать им объективную характеристику и тем самым помочь студентам и слушателям юридических вузов и другим читателям лучше усвоить современное трудовое право и понять перспективы его развития.
Потребность в правовом регулировании труда определяется, как известно, объективными условиями развития общества. В нынешней России ощущается острая потребность в таком типе трудового права, который закрепил бы принципы гуманизма и справедливости в сфере трудовых отношений, максимально содействовал переходу их к рыночному характеру как по форме, так и по содержанию.
Однако это направление в развитии трудового законодательства сдерживается продолжающимся падением производственной деятельности в ряде отраслей народного хозяйства страны, несовершенством организации и оплаты труда и другими экономическими факторами. Вместе с тем переход к цивилизованному рынку труда порождает новые проблемы, связанные с трудовой занятостью и трудоустройством, нахождением оптимальных форм и систем оплаты наемного труда, борьбой с архаизмом трудового законодательства и действующей правоприменительной практики в сфере труда.
При отсутствии нового Трудового кодекса Российской Федерации совершенно неосновательно затянулось принятие Государственной Думой ряда федеральных законов, касающихся регламентации трудовых договоров (контрактов), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, материальной ответственности работников и работодателей. Законодательство о трудовых спорах все еще носит на себе отпечаток популистской юридической доктрины, характерной для застойного периода в истории трудового законодательства бывшего СССР, когда господствовали монополия государственной формы собственности и государственных предприятий, преимущественно централизованное регулирование трудовых отношений, многофункциональная правовая деятельность огосударствленных профсоюзов, вмешивающихся без достаточного профессионализма и совершенно безответственно в вопросы управления производством, охраны труда, социального страхования, разрешения трудовых споров.
Все это в условиях перехода к рыночным отношениям тормозит проведение реформ, направленных на совершенствование социальной и правовой защиты трудящихся. Социологические исследования показали, что помимо низкого уровня оплаты труда причинами многочисленных трудовых споров в России являются попрежнему длительные задержки с выплатой работникам заработной платы, а также многочисленные нарушения трудового законодательства, связанные с необоснованными отказами в приеме на работу, незаконными переводами и массовыми увольнениями трудящихся. В ряде регионов страны отдельные категории трудящихся не получают заработную плату по полгода и более. Нарушается законодательство об индексации заработной платы, в целях предотвращения массовых высвобождений работников практикуются «вынужденные» отпуска без сохранения заработной платы, что противоречит трудовому законодательству.Переход к рыночному характеру трудовых отношений требует коренного изменения законодательства о труде. Это касается прежде всего совершенствования правового статуса субъектов трудового права, а также органов, которые полномочны рассматривать трудовые споры. Главная стратегическая линия реформы трудового законодательства должна быть двуединой: вопервых, максимально содействовать росту производства, его качества и, вовторых, оградить работников наемного труда от чрезмерной эксплуатации со стороны работодателей и бюрократического аппарата государственных органов. Такое положение полностью соответствует статье 2 Конституции Российской Федерации, провозгласившей: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».
Уже имеющийся опыт проведения экономической реформы показывает, что лишь при условии обновления правового механизма. приспособления его к рыночным отношениям возможно дальнейшее развитие экономики. Для того чтобы механизм трудового права был включен в полную силу, требуются усовершенствованные методы правового регулирования социальнотрудовых отношений, которые значительно активизировали бы творческий потенциал каждого работника, каждого предпринимателя, каждого трудового коллектива, повысили бы их ответственность за конечные результаты труда.
При этом наряду с совершенствованием регулятивных качеств должно быть обращено внимание и на повышение защитных свойств трудового законодательства. Современное трудовое право должно влиять положительно на развитие всех основных процессов, связанных со все более полным осуществлением социальной справедливости и социального партнерства, преодолением социальной деформации личности.Интенсивное проведение реформ в экономике и социальной жизни общества обусловило необходимость обновления многих учебных курсов, преподаваемых в вузах страны. Это, естественно, коснулось и курса трудового права. За последние два года в различных издательствах вышел в свет ряд учебников и учебных пособий по трудовому праву России, в которых авторы поновому оценивают прошлое и современное трудовое законодательство, делают попытки осмыслить роль и значение трудового права в условиях рыночных отношений.
Предлагаемый читателю учебник является продолжением усилий других авторских коллективов в этом направлении, с тем чтобы дать студентам и слушателям юридических вузов, а также практическим работникам и всем гражданам, интересующимся юриспруденцией, представление о содержании и особенностях современного трудового права России.
Говоря о социальном назначении современного трудового права, авторы настоящего учебника учитывают не только ближайшие, но и отдаленные перспективы его развития. Судьба трудового права, как и права в целом, связана с судьбой государства. Несомненно, на последующих этапах развития Российского государства часть норм трудового права утратит свое значение и станет ненужной в связи с принципиальной трансформацией порождающих их общественных условий, а другие нормы, потеряв юридический характер, в преобразованном виде войдут в систему социальных правил демократического самоуправления. Однако такая перспектива ни в коей мере не умаляет важную роль трудового права и трудового законодательства в современных условиях. Поэтому в учебнике анализу и юридической оценке действующего трудового законодательства придается первостепенное значение.
Настоящий учебник призван дать студентам и слушателям юридических высших учебных заведений фундаментальные знания теории трудового права, а также законодательства, регулирующего рынок труда, организацию и применение наемного труда в современной России. Особый раздел учебника посвящен международноправовому регулированию труда, опыт которого используется в российском трудовом праве.
Правовые нормативные акты в учебнике использованы по состоянию на 1 июля 1997 г.
В тексте учебника и в сносках используются следующие сокращенные обозначения: Конституция (Конституция РФ) — Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г.; Закон РФ — федеральный закон Российской Федерации; КЗоТ РФ — Кодекс законов о труде Российской Федерации 1971 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 25 сентября 1992 г., и последующими изменениями и дополнениями) ; ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации 1996 г.; ГПК РСФСР — Гражданскопроцессуальный кодекс РСФСР; У К РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. ; УПК РСФСР — Уголовнопроцессуальный кодекс РСФСР; СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации; Бюллетень Минтруда — Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации; Бюллетень, БНАМВ РФ — Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации (с июля 1996 r. —Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти); Госкомтруд СССР — Государственный комитет по труду и социальным вопросам СССР; Минсоцзащиты РФ — Министерство социальной защиты Российской Федерации; СНАоТ — Сборник нормативных актов о труде; СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации; СЗАоТ — Сборник законодательных актов о труде; ФНПР — Федерация Независимых профсоюзов России; ВЦСПС — Всесоюзный Совет профессиональных союзов; Бюллетень ВС РФ — Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации; МСЭК — медикосоциальная экспертная комиссия; ФОМСН РФ — Фонды обязательного медицинского страхования населения Российской Федерации; ФСС РФ — Фонд социального страхования Российской Федерации; Пф РФ — Пенсионный фонд Российской Федерации; ГФЗН — Государственный фонд занятости населения; СНГ — Содружество Независимых Государств; Минсобес РФ — Министерство социального обеспечения Российской Федерации; Минздрав РФ — Министерство здравоохранения РФ; Минфин РФ — Министерство финансов РФ; ООН — Организация Объединенных Наций; МОТ — Международная организация труда; НКТ — Народный комиссариат труда; ЕТКС — Единый тарифноквалификационный справочник; КТС — Комиссия по трудовым спорам; СТК — совет трудового коллектива; Организация — предприятие, учреждение, организация; Работодатель — организация, физическое лицо, предоставляющие работу гражданину (работнику) в соответствии с трудовым договором.