Статья 45. Соглашение. Виды соглашений
Соглашение – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.
По договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, соглашения могут быть двусторонними и трехсторонними.
Соглашения, содержащие обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, заключаются при обязательном участии соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.
В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.
Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на федеральном уровне.
Межрегиональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне двух и более субъектов Российской Федерации.
Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне субъекта Российской Федерации.
Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.
Территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования.
Иные соглашения – соглашения, которые могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
На федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства может заключаться одно трехстороннее соответственно генеральное, межрегиональное, региональное, территориальное соглашение.
КОММЕНТАРИЙ
1. Часть 1 комментируемой статьи дает понятие соглашения и указывает уровни социального партнерства, на которых они могут заключаться. Соглашения также как и коллективные договоры – это правовые акты, но в отличие от коллективных договоров соглашения заключаются на более высоком уровне – между соответствующими полномочными представителями работников и работодателей в целях регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства.
В зависимости от соглашения сторон, участвующих в коллективных переговорах, соглашения могут быть двусторонними и трехсторонними.
2. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что те соглашения, в которых предусматривается полное или частичное финансирование из средств соответствующих бюджетов, должны заключаться при обязательном участии соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, которые являются стороной соглашения.
3. Часть 4 комментируемой статьи подразделяет все соглашения в зависимости от сферы регулируемых ими социально-трудовых отношений на: генеральное, межрегиональные, региональные, отраслевые (межотраслевые), территориальные и другие.
4. Генеральное соглашение заключается между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ. Оно определяет основные направления экономической политики и устанавливает общие принципы регулирования социально-экономических отношений на федеральном уровне.
Последнее Генеральное соглашение было заключено между указанными субъектами социального партнерства на 2014–2016 годы. Стороны Генерального соглашения считают, что в предстоящий период экономическая политика государства должна быть ориентирована на инновационное обновление структуры российской экономики, создание условий, обеспечивающих повышение ее конкурентоспособности и динамичное развитие, и намечают проведение для этого целого комплекса необходимых мер.В области заработной платы Стороны считают необходимым в предстоящий период разработать и реализовать комплекс мер, обеспечивающих повышение уровня реальной заработной платы работников, ежегодное увеличение доли фонда оплаты труда в валовом внутреннем продукте, уменьшение масштабов бедности.
Стороны определили также основные направления по развитию рынка труда и содействию занятости, совершенствованию системы социального страхования работников, защиты их прав, развитию отношений социального партнерства на разных уровнях.
5. Межрегиональные соглашения определяют общие направления экономической политики и устанавливают общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне двух и более субъектов РФ.
6. Региональные соглашения определяют общие направления развития экономических отношений и устанавливают общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъектов РФ. Например, Трехстороннее соглашение между органами государственной власти Ханты-мансийского автономного округа – ЮГРЫ, объединением работодателей Ханты-мансийского автономного округа – ЮГРЫ и объединением организаций профсоюзов Ханты-мансийского автономного округа – ЮГРЫ на 2006–2008 годы и т. д.
7. Отраслевые (межотраслевые) соглашения определяют общие условия экономического развития отрасли (отраслей), устанавливают общие принципы социально-трудовых отношений, в частности общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы, предоставляемые работником отрасли (отраслей). Отраслевые (межотраслевые) соглашения могут заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном и территориальном уровнях социального партнерства.
В Отраслевом соглашении по Агропромышленному комплексу РФ на 2006–2008 годы от 28 апреля 2006 года, заключенном между работниками организаций АГПК в лице их представителя – Профсоюза работников АГПК РФ, работодателями в лице их представителей – Агропромышленного союза России, Ассоциации крестьянских, фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России и федеральными органами исполнительной власти – Министерством сельского хозяйства РФ и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, указано, что данное Соглашение служит основой для территориальных соглашений, коллективных договоров и трудовых договоров. Коллективные договоры и соглашения не могут снижать уровень прав, гарантий и компенсаций работников, установленных трудовым законодательством и настоящим Соглашением.
В Соглашении определено, что стороны содействуют развитию многоукладности экономики, свободе предпринимательства, многообразию форм собственности и хозяйствования, использованию земельных угодий для производства сельскохозяйственной продукции и сырья, защите интересов отечественных товаропроизводителей, развитию сельских территорий, обеспечению социальной защиты работников и охраны труда в организациях АГПК. И так далее.
Некоторые двусторонние отраслевые соглашения на практике носят название отраслевых тарифных соглашений в определенной отрасли производства. Например, «Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике РФ на 2007–2008 годы» от 30 июня 2006 года, заключенное между представителям работодателей – Общероссийского отраслевого объединения работодателей и представителей работников – Всероссийского Электропрофсоюза, которое является правовым актом, устанавливающим общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений между работниками и работодателями отрасли электроэнергетики, общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам отрасли, а также определяющим права, обязанности и ответственность сторон социального партнерства в организации (работодателей, работников и их полномочных представителей), а также сторон социального партнерства в отрасли. Или «Отраслевое тарифное соглашение по организациям пищевой и перерабатывающей промышленности РФ на 2006–2008 годы» от 20 декабря 2005 года (зарегистрировано Рострудом РФ 30.05.2006 № 1531-ТЗ). И так далее.
8. Территориальные соглашения устанавливают общие принципы социально-трудовых отношений на территориях муниципальных образований, общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы, представляемые работникам на территориях соответствующих муниципальных образований.
9. Часть 10 комментируемой статьи предусматривает возможность заключения иных соглашений, которые могут заключаться между сторонами на любом уровне социального партнерства для регулирования отдельных направлений социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.