<<
>>

Статья 370. Право профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений

Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений.

Работодатели обязаны в недельный срок со дня получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить в соответствующий профсоюзный орган о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.

Для осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений общероссийские профессиональные союзы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями.

Межрегиональное, а также территориальное объединение (ассоциация) организаций профессиональных союзов, действующие на территории субъекта Российской Федерации, могут создавать правовые и технические инспекции труда профессиональных союзов, которые действуют на основании принимаемых ими положений в соответствии с типовым положением соответствующего общероссийского объединения профессиональных союзов.

Профсоюзные инспекторы труда в установленном порядке имеют право беспрепятственно посещать любых работодателей (организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц), у которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, выполнения условий коллективных договоров, соглашений.

Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право:

осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников;

принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций, работодателей – индивидуальных предпринимателей о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

защищать права и законные интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);

предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;

осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию средств производства в качестве независимых экспертов;

принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;

принимать участие в разработке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, содержащих нормы трудового права;

принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих государственные нормативные требования охраны труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуществлении указанных полномочий взаимодействуют с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами организаций, работодателями – индивидуальными предпринимателями предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет полномочия профессиональных союзов по осуществлению контроля за соблюдением работодателями (их представителями) трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также за выполнением условий коллективных договоров и соглашений.

В соответствии со ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

В части 2 ст. 1 ТК РФ законодатель в качестве одной из основных задач по регулированию трудовых и непосредственно связанных с ними отношений обозначил осуществление профсоюзного контроля за соблюдение трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

В международных правовых актах, которые в случае ратификации их Российской Федерацией становятся частью ее правовой системы, также отражены права граждан на профессиональные объединения для защиты прав и интересов.

Так, например, ст. 23 Всеобщей декларации прав человека установила, что каждый человек имеет право создать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Согласно ст. 2 Конвенции МОТ от 09.07.1948 № 87 «Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию» трудящиеся и предприниматели, без какого бы то ни было различия, имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих последних.

В Резолюции МОТ от 26 июня 1952 г. «О независимости профсоюзного движения» указано, что стабильное, свободное и независимое профсоюзное движение является существенным условием для нормальных трудовых отношений и должно способствовать улучшению социальных условий в целом в каждой стране.

В пункте 5 Рекомендации МОТ от 23.06.1971 № 143 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях» указано, что представителям трудящихся на предприятии должна быть обеспечена эффективная защита против любого действия, которое может нанести им ущерб, включая увольнение, основанное на их статусе или на их деятельности в качестве представителей трудящихся, или на их членстве в профсоюзе, или на их участии в профсоюзной деятельности в той мере, в какой они действуют в соответствии с существующим законодательством или коллективными договорами или другими совместно согласованными условиями.

Основные права профессиональных союзов при осуществлении контроля за соблюдением работодателями и (или) их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и порядок их реализации указаны в комментируемой статье и в ФЗ от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Так, согласно ст. 19 указанного Закона профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений.

2. Часть 2 ст. 22 ТК РФ обязывает работодателя рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям.

Часть 2 комментируемой статьи и ст. 19 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» конкретизирует обязанность работодателя сообщить об устранении выявленных нарушений в соответствующий профсоюзный орган в недельный срок.

Представительный орган работников, в том числе выборный орган первичной профсоюзной организации может также обратиться с заявлением к работодателю о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителя организации, руководителя структурного подразделения организации, их заместителей в случае нарушения ими трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Как установлено ст. 195 ТК РФ, в случае подтверждения факта нарушения, работодатель обязан применить к руководителю организации, руководителю структурного подразделения организации, их заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

3. Часть 3 комментируемой статьи и ч. 2 ст. 19 указанного Закона предоставляют право общероссийским профессиональным союзам и их объединениям создавать в целях осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, правовые и технические инспекции труда профсоюзов с наделением их соответствующими полномочиями, предусмотренными положениями об этих инспекциях, утверждаемых общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями.

Так, новая редакция Положения о технической инспекции труда утверждена Исполкомом Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) от 19.12.2005 № 7–6.

Согласно указанному Положению техническая инспекция труда является уполномоченным представительным органом профсоюзов, объединяемых ФНПР, самостоятельна и независима в своей деятельности и руководствуется нормами Конституции РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о труде, охране труда и окружающей среды, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, уставами профсоюзов и настоящим Положением.

Постановлением Исполкома ФНПР от 20.05.1998 № 2-35 также создан институт внештатных технических инспекторов труда профсоюзов. Согласно п. 2 указанного Постановления на внештатных технических инспекторов труда профсоюзов распространено действие положения от технической инспекции труда ФНПР.

4. Правовые и технические инспекции труда профессиональных союзов могут создавать также межрегиональные и территориальные объединения (ассоциации) организаций профессиональных союзов в субъектах РФ. Такие инспекции действуют на основании принимаемых этими профсоюзными объединениями положений в соответствии с типовым положением соответствующего общероссийского объединения профессиональных союзов.

В п. 1.4 Положения о технической инспекции труда также указано, что на основании настоящего Положения межрегиональные, а также территориальные объединения (ассоциации) организаций профессиональных союзов могут принимать свои положения о технической инспекции труда соответствующих профсоюзов.

При этом согласно п. 2.2. указанного Положения технические (главные технические) инспектора труда общероссийских профсоюзов и их профсоюзных организаций, территориальных объединений организаций профсоюзов имеют равные права.

5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи, ст. 212 ТК РФ, п. 3 ст. 10 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и п. 4.1 Положения о технической инспекции труда технические инспекторы труда имеют право беспрепятственно посещать (по предъявлению удостоверения установленного образца) организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их структурные подразделения, рабочие места, где работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, охране окружающей среды, а также выполнения условий коллективного договора, соглашения.

6. Права профсоюзных инспекторов указаны в ч. 6 комментируемой статьи, в ст. 19, 20 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», в п. 4.1–4.11 Положения о технической инспекции труда. Они вправе:

● осуществлять контроль за соблюдением работодателями (их представителями) трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, требований инструкций, правил и норм по охране труда, локальных нормативных актов;

● проводить в соответствии со ст. 216.1 ТК РФ независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников. Участвовать в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектах, в экспертизе безопасности проектируемых, эксплуатируемых механизмов и инструментов;

● принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве в соответствии со ст. 229 ТК РФ и Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73), и профессиональных заболеваний в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967, а также принимать участие в соответствии со ст. 229.3 ТК РФ (независимо от сроков давности) в расследовании совместно с государственным инспектором по охране труда выявленного сокрытого несчастного случая на производстве, при поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего, его доверенного лица или родственников погибшего в результате несчастного случая о несогласии их с выводами комиссии по расследованию, а также при поступлении от работодателя (уполномоченного им представителя) информации о последствиях несчастного случая на производстве по окончании временной нетрудоспособности пострадавшего; представлять интересы пострадавшего (по его просьбе) при проведении медико-социальной экспертизы с правом совещательного голоса; принимать участие в работе специальной комиссии по техническому расследованию аварий на опасных производственных объектах;

● получать в соответствии со ст. 212 ТК РФ информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций, работодателей – индивидуальных предпринимателей о состоянии и условий охраны труда, охраны окружающей среды, а также обо всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

● защищать права и законные интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);

● предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников. Форма Требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников (форма 3-ТИ) утверждена постановлением Исполкома ФНПР от 19.12.2005 № 7–6 (Приложение № 4);

● направлять работодателям обязательные для рассмотрения представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе законов и иных нормативных правовых актов об охране труда, а также выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды и обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Форма Представления об устранении выявленных нарушений норм законодательства об охране труда, окружающей среды и страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (форма 1-ТИ) утверждена постановлением Исполкома ФНПР от 19.12.2005 № 7–6 «О внесении изменений и дополнений в Положение о технической инспекции труда (Приложение № 2);

● осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, окружающей среды, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

● принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;

● принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением трудового законодательства, иных нормативных трудовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, с изменениями условий труда, а также обращаться в государственную инспекцию труда по вопросам индивидуального или коллективного трудового спора для принятия мер по устранению нарушений трудового законодательства, в том числе об охране труда;

● принимать участие в разработке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, содержащих нормы трудового права, а также в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих государственные нормативные требования охраны труда, и согласовывать их в порядке, установленном Правительством РФ;

● обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе об охране труда, окружающей среды, обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве, а также невыполнении представлений технических инспекторов труда. Форма Требования о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении норм законодательства об охране труда, окружающей среды и страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждена постановлением Исполкома ФНПР от 19.12.2005 № 7–6 (Приложение № 3).

7. При осуществлении функций надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, профсоюзные органы и их инспекции труда взаимодействуют с органами и должностными лицами федеральной инспекции труда и ее территориальными органами (государственными инспекциями труда в субъектах РФ), другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по надзору и контролю в установленной сфере деятельности, с органами прокуратуры и другими правоохранительными органами, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

8. Наряду с инспекциями труда профсоюзов функции по контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют также уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов. Они избираются открытым голосованием на общем профсоюзном собрании (конференции) работников организации и осуществляют свои полномочия на основании Типового положения об уполномоченном (доверенном) лице по охране труда профессионального союза, новая редакция которого утверждена постановлением Исполкома ФНПР от 18.10.2006 № 4–3.

Их права в указанной сфере деятельности во многом схожи с правами инспекторов труда профсоюзов.

Согласно ч. 8 комментируемой статьи и разд. 4 «Права уполномоченного» указанного Типового положения уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов вправе:

● беспрепятственно проверять соблюдение требований охраны труда, выполнение мероприятий, предусмотренных коллективными договорами, соглашениями, а также по результатам расследования несчастных случаев;

● вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами организаций, работодателями – индивидуальными предпринимателями предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;

● вносить работодателю, должностному лицу и в выборный орган первичной профсоюзной организации предложения по проектам локальных нормативных правовых актов об охране труда (п. 4.10 Типового положения);

● обращаться в соответствующие органы с предложениями о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве (п. 4.11 Типового положения).

9. Комментируемую статью необходимо дополнить частью девятой, в которой, установить гарантии предоставления уполномоченным (доверенным) лицам по охране труда профсоюзных органов для выполнения возложенных на них функций свободного от работы времени и условия его оплаты.

Кстати, такие гарантии предусматриваются в некоторых федеральных отраслевых соглашениях. Например, в п. 10.3.14 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2005 года установлено, что уполномоченным (доверенным) лицам по охране труда для исполнения возложенных на них функций предоставляется в течение рабочей смены свободное время, продолжительность и оплата которого оговаривается в коллективном договоре.

<< | >>
Источник: С.Н. Бабурин, А.А. Глисков, А.Г. Глисков, А.И. Забейворота. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г. 2017

Еще по теме Статья 370. Право профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений:

  1. Статья 370. Право профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений
  2. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ ГРАЖДАН ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ СОЮЗАМИ
  3. Интерес участников корпоративных отношений
  4. К темам 13-18 (особенная часть) Нормативные правовые акты:
  5. Терминологический словарь
  6. Правовой статус несовершеннолетнего в нормах международного и российского трудового права
  7. Современные тенденции развития законодательства о персональных данных в зарубежных странах
  8. 2.5. Международно-правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в условиях интеграции России в мировое сообщество
  9. §2. Субъекты трудового и семейного права в системе субъектов отраслей материального частного права
  10. Статья 2. Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений
  11. Статья 195. Привлечение к дисциплинарной ответственности руководителя организации, руководителя структурного подразделения организации, их заместителей по требованию представительного органа работников
  12. Статья 370. Право профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -