Статья 215. Соответствие производственных объектов и продукции государственным нормативным требованиям охраны труда

Проекты строительства и реконструкции производственных объектов, машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда.

Часть вторая утратила силу с 1 января 2014 года.

Оценка соответствия проектов строительства, реконструкции производственных объектов требованиям охраны труда осуществляется путем проведения экспертизы проектной документации и осуществления государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Новые или реконструируемые производственные объекты не могут быть приняты в эксплуатацию без заключений соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.

В производстве запрещается применение вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров, токсикологическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась.

В случае использования новых или не применявшихся у работодателя ранее вредных или опасных веществ он обязан до начала использования указанных веществ разработать меры по сохранению жизни и здоровья работников.

Требования к измерениям, относящимся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, а также к средствам измерений, применяемым для указанных измерений, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет, что все технологические процессы, производственное оборудование, машины и механизмы, транспортные средства, материалы и химические вещества, равно как средства индивидуальной и коллективной защиты должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда, что должно подтверждаться декларацией и (или) сертификатом соответствия. При этом согласно ст. 2 ФЗ «О техническом регулировании» декларация соответствия – это документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов, а сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Сертификацию продукции и услуг осуществляет специальный орган – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) Министерства промышленности и энергетики РФ.

Требования безопасности и соответствия государственным нормативным требованиям охраны труда должны входить составными частями в технические регламенты на машины, оборудование, технологические процессы, материалы, вещества, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно п. 1 ст. 4 и п. 10 ст. 7 ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты могут приниматься федеральными законами или постановлениями Правительства РФ.

Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 (ред. от 20.10.2014).

Для обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, в стране создана Единая информационная система по техническому регулированию, функционирующая на основании Положения о Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и Единой информационной системе по техническому регулированию, утв.

Единая информационная система по техническому регулированию является информационной системой общего пользования и включает в себя массивы документов в виде официальных публикаций и в электронно-цифровой форме, справочно-поисковый аппарат и соответствующие информационные технологии.

Создание и функционирование Единой информационной системы по техническому регулированию обеспечивается Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, взаимодействующим при этом с федеральными органами исполнительной власти.

Распоряжением Правительства РФ от 17.04.2006 № 526-р на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии возложены функции по обеспечению участия Российской Федерации в работе международных организаций, осуществляющих деятельность в области стандартизации.

Постановлением Правительства РФ от 10.04.2006 № 201 утверждено Положение о ведении Единого реестра выданных сертификатов соответствия, предоставлении содержащихся в указанном реестре сведений и об оплате за предоставление таких сведений.

Приказом Ростехрегулирования Министерства промышленности и энергетики РФ и Минфина России от 11.12.2006 № 3086/311/170н «О размере платы за предоставление по запросам сведений о сертификатах соответствия, содержащихся в Едином реестре выданных сертификатов соответствия», установлен размер такой платы в размере 26 рублей за информацию об одном сертификате соответствия.

2. Части 2 и 3 комментируемой статьи указывают, что должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда также проекты строительства и реконструкции производственных объектов, технологических процессов, механизмов и другого производственного оборудования. Строительство, реконструкция, техническое переоснащение производственных объектов, равно как внедрение новых технологий, новой техники возможно при наличии заключений государственной экспертизы условий труда.

Градостроительная, предпроектная и проектная документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе независимо от источников финансирования и формы собственности объектов строительства (за исключением документации на объекты, строительные работы на которых не затрагивают их конструктивных и других характеристик надежности и безопасности и для строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, капитального ремонта, консервации и ликвидации которых не требуется разрешения) в соответствии с Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утв. постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145.

Кроме того должна проводиться специализированная государственная экспертиза условий труда, которая, как об этом указано в п. 2.1 Методических указаний по проведению экспертизы на соответствие требованиям условий труда в проектах строительства от 22 ноября 1996 года, является обязательным этапом проектирования в строительстве и выполняется в целях проведения единой государственной социально – экономической политики по улучшению условий труда, а также в предотвращении строительства объектов, создание и использование которых не отвечает государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно п. 2.3 этих Методических указаний основными принципами государственной экспертизы условий труда являются:

● обязательность проведения государственной экспертизы до принятия решений о реализации проекта строительства;

● достоверность и полнота информации, представляемой на экспертизу условий труда;

● независимость экспертов при проведении экспертизы условий труда;

● научное обоснование, объективность заключений экспертизы условий труда;

● ответственность участников экспертизы условий труда и заинтересованных лиц за организацию, проведение и качество экспертизы.

3. При сдаче в эксплуатацию новых или реконструированных объектов также осуществляется контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда.

В случае обнаружения при приемке в эксплуатацию объектов производственного назначения нарушений требований охраны труда такой объект не может быть принять в эксплуатацию до полного устранения нарушений требований охраны труда.

Не должен допускаться ввод в действие производственных объектов, средств производства и технологий без положительного заключения о соответствии их требованиям охраны труда государственной инспекции труда, центров Госсанэпидемнадзора, государственной экспертизы условий труда, других органов надзора и контроля, технической инспекции труда профсоюзов в установленном соответствующими законодательными и иными нормативными правовыми актами порядке.

4. Согласно ч. 5 комментируемой статьи, если в отношении вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров, а равно в случае оказания услуг, для которых еще на разработаны методики и средства метрологического контроля, и токсилогическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась, то применение их запрещается.

Такой запрет необходим, чтобы исключить их возможное вредное влияние на организм и здоровье человека.

Согласно ст. 26 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.

В соответствии с Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утв. постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 № 554 государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к:

● эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта;

● условиям труда;

● условиям работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами;

● условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека.

Положением об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 15.09.2005 № 569, установлено, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах РФ, муниципальных образованиях и на транспорте.

В свою очередь Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) приказом от 19.07.2007. № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсилогических, гигиенических и иных видах оценок» утвердила:

Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок (Приложение № 1);

Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений (Приложение № 2);

Положение о реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации (Приложение № 3).

Комментируемая статья направлена на соблюдение требований охраны труда при проектировании и строительстве производственных комплексов, сооружений, установке машин и оборудования в целях обеспечения здоровых и безопасных условий труда.

Проекты строительства и реконструкции производственных объектов, машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов подлежат государственной экспертизе, включая требования к соответствию надежности и безопасности данных объектов. Указанная экспертиза проводится в соответствии с Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектов документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145.

Содержащиеся в этой статье нормы относятся к предупредительному надзору, запрещающему разработку проектирования, строительства, передачу в серийное производство и ввод в эксплуатацию объектов, не соответствующих требованиям охраны труда. За соблюдением этих требований осуществляют предупредительный государственный надзор и профсоюзный контроль соответствующие государственные органы и профсоюзные инспекции.

В статье содержатся требования, которые должны соблюдаться при проектировании производственных объектов, оборудования и технологических процессов, при строительстве (реконструкции) и техническом переоснащении производственных объектов, их приемке в эксплуатацию, а также к применяемым в производстве продукции и материалам. Соблюдение этих требований возлагается на работодателя.